壹、第三產業發展的基本條件和趨勢
1，經濟實力和收入水平支持。2003年，我區GDP為230.8億元，人均GDP為3717美元，在全國百強縣經濟實力評價中排名第11位，但第三產業在經濟總量中的比重較低，僅為58億元，不到25%。第三產業比重低是鄞州的不足，但也是我區經濟發展的潛力所在。城鄉居民收入水平與第三產業發展密切相關。2003年，我區職工人均工資收入14778元，農民人均純收入6960元，居全國和省市首位。由於人們消費觀念的不斷更新，以及房貸等消費政策的刺激，社會消費結構已經從過去的衣食住行升級到現在的住、行、遊，而且這種趨勢長期不會改變。因此，可以預測，適應城鄉居民收入水平和消費結構變化的消費型第三產業將繼續增長，從而促進商貿流通、餐飲、酒店、房地產、休閑旅遊、文化娛樂、醫療保健、社區服務等行業的發展，提高產業水平。
2.第三產業布局清晰。2002年建縣後，我區工業化、城市化進程加快。隨著無縣無市歷史的終結、新城區建設的加快和城市形態的逐步形成，明州、王春兩個省級工業園區和鄞州投資創業中心的開發建設框架已經拉開，“五區壹帶”(新城區、工業園區、生態經濟區、東錢湖風景旅遊區、 沿海經濟區和城郊經濟區)在我區逐漸興起，使得第三產業發展的方向逐漸清晰:新城區，隨著的發展，交通道路等基礎設施和文化設施建設加快，商圈規劃建設跟進，高樓鱗次櫛比，新街道縱橫交錯，壹座座現代化新城拔地而起，使得第三產業的發展有了突破的可能； 明州和王春兩個工業園區的建成，是工業城市的概念，需要現代第三產業的支撐。生態經濟區為發展生態旅遊提供了豐富的自然和人文景觀；以山清水秀、水鄉為特色的東錢湖風景旅遊區的定位是成為國家重點生態旅遊度假區、華東地區重要的國際會議中心和上海的“後花園”。隨著寶湛隧道的開通，沿海中線、象山港大橋等重大基礎設施的規劃建設，將山海資源豐富的沿海經濟區與象山、奉化、寧海等生態縣(市)直接編織成休閑旅遊網絡，休閑旅遊發展空間進壹步拓展；寧波東部新城的啟動，南外環、通途路等道路的建設，賦予城郊經濟帶更多的城市服務功能，帶來更大的發展機遇。邱隘鎮酒店等第三產業項目的引進和“保二促三”的戰略選擇，是城郊經濟帶地位變化的最好說明。3.工業支持。經過20多年的改革開放，我區工業形成了以機械電器、紡織服裝、電子儀器、文具、食品加工、化工塑料等加工業為主體的輕工業結構。是典型的“貿易加工”經濟，資源和產品“兩頭在外”，形成大量的人流、物流、信息流和資金流，為現代物流等生產性第三產業的發展奠定了產業基礎。
4.公園支持。第三產業是社會分工和市場演化的產物。工業園區是先進制造業的平臺，是第三產業發展的載體。壹方面，工業園區加速了產業集群和企業集群的形成，為生產性第三產業特別是現代物流業的發展奠定了良好的基礎。另壹方面，生產性第三產業成為產業結構升級和先進制造業基地建設的新動力。同時，工業化和城市化相輔相成。工業化加速了人口的聚集，為生產性第三產業的發展創造了條件。因此可以預見，隨著工業化和城鎮化的推進，金融保險、信息咨詢、科技服務、現代物流等生產性第三產業的發展前景將更加廣闊。
5.基礎設施支持。有了原料和市場的“兩頭在外”，產品就“大進大出”了。2003年，我區社會消費品零售總額55.6億元，批發零售貿易5654.38+0.2億元，商品交易市場成交額58.6億元，外貿進出口總額24.7億美元。因此，更要完善以交通道路為主要內容的基礎設施，形成綜合交通網絡。經過“九五”以來的投資建設，我區已形成以鐵路、高速公路和國省幹線為骨架，海、陸、空多種運輸方式協調發展的綜合交通網絡。2003年，公路通車總裏程達到963公裏。隨著寧波繞城高速、金庸高速、甬臺溫鐵路等對外交通的規劃建設，我區將納入滬溫兩小時交通帶，並與省內主要城市幹線相銜接。再加上原有的同三高速和杭甬高速，鄞州的區域交通樞紐地位顯現，以寧波港為依托，從而為第三產業的發展，尤其是現代物流業的發展帶來難得的交通樞紐優勢。第二，第三產業發展的重點和空間布局
我區第三產業發展基礎雄厚，配套條件充足，發展前景廣闊，目前正處於蓄勢階段。因此，應抓住這壹歷史性機遇，搞好區域布局，突出發展重點，選擇發展潛力大、帶動作用大、比較優勢強的重點產業，加大政策支持力度，實現重點突破。
1，現代物流。利用先進的信息技術和物流設備，有效整合傳統物流環節，實現壹體化、信息化、高效化運作。鼓勵壹批具有壹定實力和壹定規模的生產消費品等市場終端產品的企業發展以內部物流活動為主要內容的企業物流；加快制造商和銷售商以外的第三方物流發展，培育物流企業發展，提高物流綜合效益，縮短“供應商-銷售商-零售商-最終消費者”的鏈條時間。加快物流平臺建設，依托港口優勢、交通優勢、區位優勢，抓緊建設寧波明州現代物流中心；理順與寧波相關部門的關系，依托機場和王春工業園區的優勢，規劃建設“空港物流中心”；規劃實施王春、明州工業園區物流地塊，同步推進綜合物流功能開發；順應城市擴張、商業連鎖超市等新業態的擴張趨勢，在郊區交通樞紐節點，主要布局包括“菜籃子”在內的各類消費品集散地和集倉儲運輸於壹體的物流企業。重點布局區域為郊區交通樞紐和高速公路出口、高速公路、火車站附近的樞紐。
2.知識產業。加快新城區商務中心建設，充分利用高等教育智力資源優勢，依托寧波高教園區南部，發展以R&D、信息、中介、咨詢、法律、教育培訓為主要內容的知識產業。重點布局區域在新城區。
3.金融保險。抓住金融業擴大開放的有利時機，發揮我區經濟相對發達、民間資金充裕的優勢，完善鄉鎮(街道)金融機構辦公和儲蓄網點。采取各種方式吸引國內外各類金融機構在新城區設立分支機構或代表處、代理機構和分支機構。重點布局區域在新城區。4.旅遊休閑。抓住適應收入水平提高和消費結構升級的旅遊業由觀光旅遊向休閑旅遊發展的機遇，拓展旅遊休閑產業發展空間。發揮豐富的景觀資源和人文資源優勢，以都市旅遊、人文旅遊、生態旅遊為主要內容，依托天童景區、東錢湖景區、五龍潭景區、梁祝文化園，加快酒店等旅遊基礎設施建設，發展休閑度假旅遊；依托南宋石刻遺址和別山堰，發展歷史文化旅遊；挖掘歷史文化保護區、古鎮古村落等壹批獨具特色的旅遊產品，將悠久豐富的歷史文化資源轉化為旅遊資源；依托高教園區，發展“城市新區”現代城市文化旅遊；結合城市功能完善，增加城市新區旅遊功能，將旅遊設施建設納入城市建設，利用城市基礎設施、大型購物中心、商務中心、文體設施、頂級星級酒店等設施的完善，整合旅遊資源，開發商務旅遊、周末休閑旅遊等特色旅遊產品；打通龍景五龍潭至奉化溪口景區的隧道路，實現與寧波乃至華東旅遊網絡的對接。重點區域布局在生態經濟區和新城區。
5.房地產。2003年，我區房地產在第三產業中的比重已超過交通運輸、倉儲和郵政業，成為繼第三產業、商業流通、批發零售、金融保險之後的第三大支柱產業。雖然最近房地產業受到宏觀調控的影響，但其在我區第三產業中的支柱地位並沒有改變。在新城區適度發展高檔寫字樓和商務樓宇，滿足創業者的投資需求，優化創業環境。根據不同層次的需求，在新城區、郊區鎮、明州工業園區、王春工業園區發展布局合理、價格適中、不同檔次的商品房；結合新村建設和拆遷安置，加快城市新區和兩個省級工業園區拆遷安置房建設，積極推進銀東、銀西邊緣鄉鎮新村建設，以整理改造為主；對新城區南部規劃用地進行控制，待時機成熟，成為黃金地段和價格時，推出該地塊開發高檔商品房和寫字樓。重點布局區域在新城區板塊和城郊經濟帶板塊，控制沿海經濟區和生態經濟區板塊。
6.商業流通行業。註重商貿流通業的空間布局規劃，適時發展壹批滿足不同需求層次的現代購物中心和各類專業網點。新城區要加快商務中心和特色商業街的規劃建設，加快建設集購物、娛樂、休閑、旅遊為壹體的新江夏商城和寧波萬達商業廣場，加快配套東湖花園、華泰劍橋、格蘭雲天等大型房地產項目的超市、菜場、便利店建設。對於傳統商貿流通業，要以融合升級為重點，以城鄉壹體化為目標，與區域發展方向、城市總體規劃、房地產開發、新農村建設相銜接，規劃布局連鎖店、超市、專賣店、便利店等新業態。形成以大型購物中心(寧波萬達商業廣場、新江夏購物中心)、大賣場(麥德龍)、特色商業街——城郊經濟帶各類商品集散地、連鎖超市——住宅小區、壹般城鎮、中心村連鎖超市、便利店為連鎖，石幹輕紡城等市場為補充的多層次、多元化、多業態、布局合理的商貿零售網絡體系，實現城鄉貿易。7.社區服務業。依托社區，加快整合現有社區服務體系，完善扶民、便民、強民、慰民、娛民功能，重點發展家政服務、維修服務、接送服務、嬰幼兒養老服務、健康養老服務，鼓勵發展專業化社區服務公司和連鎖家政服務公司，實現社區服務專業化、產業化。充分發揮各級政府部門的協調職能，調整現行社區管理體制，為社區服務業發展創造良好的外部環境。開展社區教育，增強社區居民對社區的認同感，提高社區居民的共建意識。通過3-5年的努力，基本建立以市場為導向、可持續發展、滿足不同群體不同需求的社區服務體系。
第三，促進第三產業發展的措施
1，換個思路和認識。我們要充分認識第三產業在國民經濟和社會發展中的戰略地位和作用。第壹，發展第三產業是推動產業升級、建設先進制造業的客觀要求，特別是要大力發展以現代物流、金融保險、知識產業為主要內容的生產性服務業。鑒於工業在經濟總量中所占比重大、資源消耗大、資源性產品多的典型“貿易加工型”經濟結構的客觀情況，加快發展以二三產業融合為特征的現代物流業更為重要。如三星奧克斯集團、雅戈爾等公司，從成品運輸車隊外包到設立專賣店、辦事處、全國網點，加速了萌芽物流向現代物流業的發展。二是轉變增長方式的內在需要。面對日益嚴重的土地等資源瓶頸，必須改變高資源消耗的經濟增長方式。第三產業具有投資少、消耗低、汙染少、效率高、就業容量大的特點，可以有效降低經濟發展對能源、交通和投資的需求，從根本上轉變經濟增長方式，符合提高國民經濟整體素質和實施可持續發展的戰略要求。第三是加強地方財力的現實需要。面對2003年以來的國家所得稅分成制度改革，制造業對地方可用財政的貢獻相對減少，需要及時調整空間布局、發展思路和經濟政策，及時調整經濟結構，發展第三產業，提高第三產業在經濟總量中的比重。但對第三產業戰略地位的認識必須付諸實踐，體現在調整經濟政策，引導生產要素配置，加強對第三產業發展的考核，改變以經濟總量為主要指標的考核體系，根據不同的經濟基礎、自然資源和區位條件，設計更加合理的個性化考核指標體系，鼓勵建立適宜旅遊、適宜商務的生產力空間布局。2.加強組織領導。建議成立由分管副組長牽頭，相關部門參加的加快第三產業發展指導協調小組，研究、制定和協調第三產業發展中的重大政策問題，制定第三產業指導性發展規劃，跟蹤發展趨勢，提出發展重點。領導小組下設辦公室，負責規劃、項目推進、綜合協調、重點產業推進等工作。，制定第三產業發展的主要考核指標體系和目標，明確參與第三產業發展的有關部門的職責和分工，加強協調，加快推進。
3.制定配套政策。壹是明確了重點行業政策支持的目標。對於商貿流通企業，要重點培育大企業、大集團；對於物流企業來說，重要的是培育企業主體，調整組織結構，建設現代物流平臺，加快二三產業融合；對於金融、保險和知識產業，重要的是降低商業成本，引進國內外金融機構、咨詢、中介、信息公司和各種公司和機構。第二，根據重點行業和目標，選擇政策支持的切入點和支持方式。對於現代物流業，要綜合考慮產業經濟政策的調整，將扶持政策從生產過程轉向二三產業融合，加大對企業信息化、標準化建設等基礎工作的支持，對ERP、SCM等先進管理信息系統的開發應用給予補貼和貼息支持；培育以中小企業為重點的物流企業，引導企業打破“大而全”、“小而全”的管理模式，剝離低效的倉儲運輸服務，參與社會化、專業化分工；加快省重點項目“寧波明州現代物流中心”等物流載體建設，加快培育物流市場主體，積極引進國內外知名物流企業設立分支機構、開展業務和投資創業，對進口企業給予3-5年營業稅減免支持，在符合國家土地政策的前提下，參照工業用地價格支持“物流中心”建設；利用互聯網技術滲透到傳統商貿運輸領域，以整合物流鏈為主線，串聯倉儲、運輸、連鎖商業、配送中心、電子商務等相關產業，形成現代物流業。按照現代物流理念，對輕紡城、邱隘羊毛衫市場和各類生產資料專業市場進行改造升級，使其逐步成為大型消費品集散地和區域性商品、生產資料集散地，再創專業市場輝煌。對於金融保險業，重點是引進國內外金融機構的辦事處和代理機構。最近各大商業銀行都在醞釀股份制改革，新城區的投資建設還是有滯後性的。因此，需要利用建設寫字樓和商業用房，通過租賃降低運營成本，並給予營業稅支持。對於知識產業來說，重要的是控制業務成本，尤其是土地拍賣價格。三是建立區第三產業發展基金，引導第三產業投資方向，促進結構調整升級。“發展基金”實行“有償使用、滾動發展”，主要用於對結構調整和總量帶動作用顯著的重點項目前期工作和配套基礎設施建設，引導銀行信貸資金和社會資金投向。第四，重點培育商貿流通和現代物流領域的大企業大集團。重點扶持新江夏有限公司、三星奧克斯物流公司等有壹定基礎和規模的企業，利用新江夏連鎖超市的名牌效應，控制我區原供銷社、商貿系統所屬的商業網點、倉庫、市場，發展連鎖超市，並與城市總體規劃和新農村建設相銜接，規劃連鎖超市網點，整合組建農資公司，繼續擴大圖書連鎖銷售。形成商品物流配送中心、汽車銷售中心和區域性農產品銷售中心，給予三年左右新增稅費地區返還收入優惠。在網點擴張用地政策方面，給予土地出讓金對中心區收入的返還政策，將新江夏股份培育成為主業突出、競爭力強、品牌知名的區域性大型流通企業集團。支持以三星奧克斯物流公司為主體的寧波明州現代物流中心開發建設，加快前期工作推進。4.制定第三產業發展規劃，優化第三產業空間布局。結合“十壹五”規劃體制改革，國民經濟和社會發展規劃與土地利用總體規劃、城市總體規劃的銜接，按照結構調整優化、產業布局合理、更加符合現代城市發展的要求，編制我區第三產業發展規劃和重點專項規劃，形成較為完整的規劃體系，指導全區第三產業發展。高度重視新城區第三產業空間布局、發展業態結構和第三產業功能區規劃建設，加快“退二進三”，加快寧波萬達商業廣場項目建設，加快建設壹批商業樓宇、酒店、商業區，將房地產、商業、餐飲、社區服務、旅遊、 文化娛樂設施通過合理的區域布局和配套設施實現資源共享，同時控制壹批未來發展需要的土地。 居住區要給社區第三產業的發展留出足夠的空間，超市和便利店要在新村建設和房地產開發中同步規劃。對於與城區和新城區相連的鎮街，積極調整發展思路，充分利用區位優勢，研究突破發展空間局限，規劃發展房地產和現代物流業，引進高端酒店、餐飲、會所、企業集團總部和大型商貿物流企業。加快武鄉、雲龍、姜山等交通樞紐突出的鎮的配送中心、物流貨運樞紐站、物流信息平臺和物流街區的規劃建設。引導第三產業骨幹企業根據區域發展方向制定企業發展中長期規劃，明確企業發展思路，將規劃作為項目布局、審批和備案的依據。提出重點行業發展的預期參考指標，正確引導企業合理投資。確定第三產業重要功能性基礎設施的建設和合理布局，將功能性和基礎性項目作為實施第三產業發展規劃的重點，進行統壹規劃和重點支持。