第壹階段(1949 65438+10月-1950 6月)是計劃經濟體制的萌芽階段。到1949年底，我們沒收了2858個官僚資本主義工業企業，建立了國有工業(占全國工業基金的78.3%)，掌握了國民經濟的命脈，開始建立社會主義公有制。不久，非公私營工商業得到調整，私營企業初步納入計劃生產的軌道。在組織架構上，1949和10成立中央財政經濟委員會。後來，其他專門負責規劃和管理的中央機構也相繼成立。如指定全國組織委員會、全國倉庫物資清理調撥委員會、中國人民銀行為全國現金調度總機構。通過這些機構，國家開始通過行政指令對經濟活動實施直接管理。1949年冬，中央決定實行全國統壹的財政經濟管理政策，並通過1950年2月召開的全國財政會議，強制性地提出了“六統壹”:財政收支統壹、公糧統壹、稅收統壹、編制統壹、貿易統壹、銀行統壹。在此期間，提出了壹些發展國民經濟的計劃和措施。如谷物、棉絨、煤等。，安排計劃生產指標1950。這期間也試行了壹些年度計劃。如1949年底編制了1950的國家財政收入預算草案，1950年5月試行編制了1950的國民經濟計劃大綱，包括農業、工業、文化、教育、衛生等20多個項目，為後期編制中長期國民經濟計劃探索了經驗。1950年6月召開的中共七屆三中全會認為，在這壹時期，舊的社會經濟結構得到了不同程度的改組，同時，老解放區，特別是東北，已經開始了有計劃的經濟建設。但是在新解放區，“還沒有取得計劃經濟建設的條件。”
第二階段(1950年6月-1952年8月)是計劃經濟體制的初始階段。黨的七屆三中全會以後，開始在全國範圍內為有計劃的經濟建設創造條件。1950年8月，中央召開第壹次全國計劃工作會議，討論編制1951年計劃和三年目標。要求各部門先制定三年目標和1年計劃，再由中央全面擬定國家計劃綱要。會後，三年目標雖然沒有形成計劃文件，但已經初步形成了中國計劃經濟體制決策層級的雛形。即決策權屬於國家，決策權的分配采用行政方式，形成條塊分割的層級結構。之後，中央政府首先加強了對國有工業生產和基本建設的計劃管理。“在工廠裏，以執行生產計劃為中心，實行黨政工會的統壹領導”。在基本建設方面，把建設單位分為“限額以上”和“限額以下”，確定以交通建設為主。其次，在農業和手工業的計劃和領導方面，在1951年9月召開的互助合作第壹次會議上，提出在土地改革完成的地區，通過互助合作克服農民分散經營的困難，以保證國家農業生產計劃的實現。並積極推廣生產互助組和供銷社“聯合承包”制的經驗，使互助組有計劃地生產和消費，供銷社有計劃地經營。與工業生產相反，中央要求各地把組織和發展手工業生產合作社的計劃納入地方工業計劃，把接受國家和上級合作社的訂單作為發展手工業生產的重點。第三，在1950調整私營工商業的基礎上，要求私營工商業遵循政府制定的產銷計劃。當時“五反”鬥爭的目的之壹就是“徹底摸清私營工商業的情況，以便團結和控制資產階級，實行國家的計劃經濟。如果情況不明，就不可能進行計劃經濟。”第四，在市場管理上，國家指令要求國營貿易公司正確執行價格政策。總之，中國計劃經濟體制的決策結構是在黨的七屆三中全會以後初步形成的。在國家集中統壹領導下，國民經濟的各個方面開始以指令性經濟發展計劃的形式進行綜合計劃和管理，計劃經濟體制初步形成。到8月1952，已經提前完成了七屆三中全會提出的任務。毛澤東在中國人民政治協商會議第壹屆全國委員會常務委員會上宣布:“經過兩年半的鬥爭，現在國民經濟已經恢復，計劃建設已經開始。”
第三階段(1952年9月-1956年2月)是計劃經濟體制的基本形成階段。1952年9月，毛澤東提出了“從10到15基本完成社會主義”的目標。為了實現這壹目標，計劃經濟體制得到了進壹步完善和法律確認。在已經成立的各種專門的計劃管理機構的基礎上，6月份成立了國家計委1952 11，4月份中央成立了編制五年計劃草案的工作組1954。在1951以來幾次試驗的基礎上，小組在過渡時期總路線的指導下，形成了五年計劃的初稿。經過法定審批程序後，“壹五”計劃由國務院發布命令，要求各地區、各部門遵照執行。1954年，中國制定並頒布了第壹部憲法，憲法第十五條規定:“國家利用經濟計劃引導國民經濟的發展和改造，以不斷提高生產力，改善人民的物質和文化生活，鞏固國家的獨立和安全。”這表明計劃經濟體制已經成為中國的法定經濟體制。
總之，建國初期，經過社會主義改造，基本實現了對社會主義公有制目標的追求；在經濟活動的管理形式方面，國民經濟發展的第壹個五年計劃是以行政命令的方式制定和頒布的，第壹個五年計劃中預定的大部分目標在1956年底提前完成。這種在現實經濟生活中運行的計劃經濟體制，已經被中國人民和中國憲法明確承認為國家合法的經濟制度。因此，到1956年底，中國的計劃經濟體制基本形成，並有自己的特點。
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