壹、制定礦產勘查可持續發展戰略的意義
1.是實現資源與環境、人口與社會、經濟協調發展的需要。
實施可持續發展戰略，就是既要考慮當前發展的需要，又要考慮未來發展的需要，不能以犧牲後代人的利益來滿足當代人的利益。既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的自然資源和環境，讓我們的子孫後代可持續發展，安居樂業。可持續發展戰略歸根到底是協調經濟、社會、資源和環境發展的戰略。它追求的最高目標是人與自然的和諧。其核心是，健康的經濟發展應建立在社會和人民積極參與自身發展決策的條件下，自然資源的長期可持續供給能力和生態環境的長期承受能力。在發展指標上，用社會、經濟、文化、環境、生活指標來衡量。這種發展把眼前利益和長遠利益、局部利益和整體利益有機地統壹起來，使經濟沿著健康的軌道發展。而健康的經濟發展必須充分考慮自然資源的長期供給能力。換句話說，發展是以自然資源為支撐的，不能以破壞資源、環境和生態為代價。也就是說，現代發展要保持足夠的後勁，為進壹步發展創造條件。特別是礦產資源是不可再生和枯竭的自然資源，必須實施礦產勘查可持續發展戰略，合理開發利用，保持礦產勘查的可持續發展。
2.是完成我國社會主義現代化建設“三步走”發展戰略目標的需要。
中國經濟建設的戰略部署分三步走。第壹步，從1981到1990，解決全國的溫飽問題，國民生產總值比1980翻壹番。這個目標已經提前實現了。第二步，從1991到2000年，國民生產總值再翻壹番，人民生活達到小康水平，人均收入800 ~ 1000美元。這個目標也達到了。第三，從2000年到20世紀中葉(2050年)，人均國民生產總值達到世界中等發達國家水平，人民生活達到小康水平，基本實現社會主義現代化。然後，在這個基礎上，繼續前進。為實現這壹發展目標，礦產勘查需要提供相應的礦產資源和地質資料。為了順利完成這壹礦產勘查的歷史使命，必須研究制定正確的發展戰略，確保社會經濟可持續發展對礦產資源的需求。
3.是解決礦產資源供需矛盾，提高礦產勘查適應性的需要。
隨著社會主義現代化建設的發展，經濟建設規模的擴大和人民對生活質量要求的提高，對礦產資源的需求日益增加，供需矛盾日益突出。中國從石油出口國變成了凈進口國，進口量與日俱增；豐富的鐵礦、銅礦、鉑、金剛石等礦產，由於地質條件限制，長期靠從國外進口解決。據原中國地質礦產信息研究所預測，我國45種主要礦種中，石油、天然氣、鐵、銅、錳、金、銀、鉻鐵礦、金剛石、鉀鹽等22種礦種不能滿足2010年我國經濟建設對礦產資源的需求，礦產勘查面臨壹系列挑戰和考驗，迫使我們思考和選擇各種重大問題。特別是在當前諸多矛盾和困難的情況下，更需要有正確的發展戰略作為指導。
4.這是礦產勘查健康發展的需要。
礦產勘查是壹項龐大而復雜的系統工程，是壹個由多層次、多階段、多工種、多方法組成的整體。它不僅涉及作為主體的探礦者與作為客體的礦產之間的關系，即人與土地的關系，還涉及探礦者之間的關系。因為礦產勘探是壹個需要龐大群體來完成的任務。同時，礦產勘查的完成需要各種技術設備的幫助。然後，就是人與物的關系。對於這樣壹個復雜的系統工程，如果不了解它們的相互關系、制約因素和內在規律，不了解客觀地質規律和宏觀地質工作規律，不了解根據客觀規律制定的礦產勘查發展戰略，不了解礦產勘查全局的科學規劃和正確引導，就不可能使各類工作、手段和方法協調、穩定、健康地發展。只有研究制定正確的發展戰略，才能對各級、各階段的勘查工作做出正確的部署和指導，使各地礦產勘查工作健康發展，進而促進整個礦產勘查工作的健康發展。也就是說，在礦產勘查的發展過程中，其服務社會的功能是在擴大還是在減少，對社會生產力的發展是起積極作用還是消極作用，這些影響礦產勘查成敗的問題，都與礦產勘查發展戰略的正確與否密切相關。不同的策略有不同的結果。正確的戰略可以導致礦產勘查的繁榮，錯誤的戰略可能導致礦產勘查的衰落。因此，為了使礦產勘查健康發展，必須制定相應的礦產勘查戰略和行動綱領，即實施礦產勘查可持續發展戰略。在礦產資源可持續供給、合理利用、有效保護和降低環境成本的前提下，充分滿足礦產資源開發的經濟效益、資源效益、環境效益和社會效益，使礦產勘查健康發展。
5.是實現礦產資源代際公平合理分配的需要。
可持續發展戰略不僅要考慮當代人的共同利益，還要關註後代人的長遠利益。它強調各代人之間的機會是平等的。當代人享有的礦產資源合法權利，即在發展中合理利用資源的權利，後代人同樣享有。當代人不能也沒有權利盲目追求自己的發展和消費，揮霍有限的礦產資源，更不能剝奪後代人在發展和消費中應該享有的機會和權利。因此，要求礦產勘查對資源進行“節約、保護和更新建設”，並以此作為跨世紀的礦產勘查行為準則，處理好在保護中發展和在發展中保護的關系。不可再生資源的枯竭應該得到補償。每壹代的資源消耗必須遵循“高效、經濟”的原則；每壹代人的人口增長必須適應資源基礎的擴大。建立全球資源保護體系和消費體系，實現礦產勘查的可持續發展戰略。
二、制定礦產勘查可持續發展戰略的主要依據
1.我們要從中國的基本國情出發，以黨的基本路線和國家發展的“三步走”戰略為基礎。
中國是壹個幅員遼闊、資源豐富、歷史悠久的大國。也是壹個窮國，底子薄，耕地少，人口多，人均資源不足。它在經濟上屬於發展中國家。新中國成立後，社會主義制度雖然在中國大陸生根發芽，初步顯示出優越性，但還不成熟、不完善。生產關系和上層建築中還有壹些不適應生產力發展、處於社會主義初級階段的方面和環節。現階段的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產力之間的矛盾。這個矛盾決定了中國長期的根本任務是發展生產力。生產力的重要要素之壹是生產資料，礦產資源是其中的重要組成部分。為了完成這壹任務，我們黨從具體國情出發，制定了社會主義初級階段的基本路線。即:“領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦奮鬥，為把我國建設成為富強民主文明的社會主義現代化國家而奮鬥。”黨的基本路線的核心是“壹個中心、兩個基本點”。“兩個基本點”:壹個是立國之本，壹個是強國之路。兩者都是“壹個中心”所要求的，都是中國經濟發展所要求的，都是中國生產發展不可缺少的社會形態。這不僅是生產力決定生產關系、經濟基礎決定上層建築的要求，也是上層建築和生產關系反作用的要求。中國的具體國情和黨的基本路線是我們做好各項工作的基礎。因此，制定礦產勘查可持續發展戰略，必須從中國國情出發，以黨的基本路線為依據。
2.適應國家經濟發展戰略。
自1989以來，中國經歷了兩次歷史性轉折，即經濟體制模式和經濟發展戰略的轉變。體制方面，從高度集中的計劃經濟體制到社會主義市場經濟體制的轉變，經濟發展從傳統發展戰略到可持續發展戰略的轉變。這種變化主要表現在以下幾個方面:
壹是從速度、外延、粗放式管理向效益、內涵、集約式管理轉變。在提高單位資源消耗和環境成本的基礎上，可以獲得最大的社會效益和經濟效益。因此，必須建立國家資源密集型的社會生產體系、社會消費體系、社會經濟體系和社會人口體系。
第二，從追求重工業和軍事工業的超前發展轉向科技驅動的農業、輕工業和重工業的持續、穩定、協調發展。中國是壹個資源豐富的國家，資源種類齊全，但也是壹個人均資源相對貧乏的國家。必須依靠科技力量，加強礦產資源勘探，增加資源供給，更新和發展采礦、選礦、冶煉新技術，實行綜合開發、綜合利用的方針，使農業、輕工業和重工業持續、穩定、協調地發展。
第三，從封閉分割的市場轉變為對內對外開放的統壹市場。隨著世界經濟的全球化和國際資源市場的不斷擴大，任何國家都不可能完全依靠自己的資源來發展經濟，而必須向國際市場開放。這是社會經濟發展的必然。隨著中國經濟實力在改革開放中的增長，中國的資源戰略將是充分利用國內外兩大市場，加入國際經濟循環，依靠國際市場實現資源的優化配置。
第四，從高積累低消費到兩者兼而有之。明確政府、企業和個人在自然資源所有權和開發經營權中的權利和義務；建立基本市場機制和政府宏觀調控相結合的自然資源管理體制；為有效保護和合理開發利用礦產資源，防止資源浪費和破壞，依法保障資源優化配置和綜合利用，維護資源動態平衡，頒布了《中華人民共和國礦產資源法》。
礦產勘查戰略的制定應與國民經濟發展戰略相適應。中國經濟實施可持續發展戰略，決定了礦產勘查也必須實施可持續發展戰略。
3.我國礦產勘查的可持續發展戰略應受到礦產條件的制約。
(1)我國礦產資源的基本狀況是總量豐富，人均不足，礦產資源供需形勢嚴峻。具體表現在:
第壹，中國礦產資源豐富。截至目前，已發現礦產171，探明儲量礦產156，其中45種礦產占潛在價值的9.8%。從排名來看，我國礦產潛在資源量居世界第三，但人均礦產占有量僅為世界人均礦產占有量的58%，居世界第53位。在45種主要礦產中，中國有27種礦產低於世界人均水平。
第二，中國目前人均礦產品消費量與世界人均水平還有較大差距。我國國民經濟要達到中等發達國家水平，礦產品人均消費需求差距很大。從表7-1可以看出:
表7-1中國與世界主要國家人均礦產品消費量對照表(1992)
註:據朱遜《論地學哲學工作的形勢和任務》，中國文史出版社，6月1998。
第三，中國礦產資源消費量快速增長，而探明儲量增速緩慢。從1986到1996，礦產短缺統計見表7-2。
表7-2中國礦產資源消費增長率與儲量增長率對照表
註:根據陳玉川《礦產資源、能源、土地資源與可持續發展》，地震出版社，2000年9月。
第四，根據有關研究結果，我國45種主要礦種對2000年、2010年和2020年三個階段的資源保證度為:30種礦種到2000年可以滿足需要；到2010，能滿足需求的礦種有23種；到2020年，只有5種礦產能滿足國民經濟建設和發展的需要。詳見表7-3。
表7-3 2000-2020年中國主要礦種對國民經濟建設和發展需求的保證程度
註:根據陳玉川《礦產資源、能源、土地資源與可持續發展》，地震出版社，2000年9月。
我國主要產品進口量逐年增加，消耗了大量外匯(表7-4)。
表7-4中國進口礦產品外匯消費表+0986 ~ 1996
註:根據陳玉川《礦產資源、能源、土地資源與可持續發展》，地震出版社，2000年9月。
可見，我國的基本礦產條件在數量上是豐富的，在人均上是不足的。也就是說，是資源大國，但大家都是資源小國。中國人均礦產資源占有量是美國的1/10，是前蘇聯的1/7。可見，就滿足人口對生產和生活資料來源的需求而言，中國是壹個資源小國。
(2)我國大部分支柱礦產資源短缺或探明儲量不足，且有許多主要礦種貧選難選。單個礦床規模小，優勢礦種不多。有利也有弊，具體如下:
第壹，中國已探明的礦產儲量有的比較豐富，有的明顯不足。資料顯示，我國已探明儲量的礦產資源有153種，其中能源礦產7種，黑色金屬、有色金屬、稀有金屬、稀土金屬和貴金屬54種，非金屬礦產89種，水氣礦產3種。是世界上少數幾個礦產資源比較完整的國家之壹，為國家建立獨立完整的工業體系提供了物質基礎。其中，煤、鎢、銻、釩、鈦、稀土、菱鎂礦、螢石占據世界優勢。而壹些關系國計民生的支柱礦種，如鐵、錳、鋁、銅、硫、磷、鉀等礦種，資源條件差，探明儲量少，處於劣勢，不能滿足國內經濟建設的需要。
第二，中國的礦產有富有貧。雖然礦物種類齊全，但結構不理想，質量差異很大。大礦的基本特點是貧礦多，富礦少。根據現有資料分析，我國鐵礦石儲量86%為貧礦，50%以上的錳礦為貧礦，70%的銅礦儲量為含銅量低於1%的貧礦，鋁矽比大於7的鋁土礦不到28%，總儲量中只有7%為五氧化二磷含量達到30%的磷礦。中國也有壹批富礦，比如海南的石碌鐵礦，湖北的大冶鐵礦，都富含鐵礦，稀土礦也富含鐵礦。
再次，中國的礦床既有單元礦床，也有多元素礦床。根據礦物組合和伴生元素的復雜性分析，我國原生和綜合礦物多，單礦物少。據調查，25%的鐵礦、40%的金礦、75%的銀礦、80%的有色金屬礦和大多數地區的煤礦都含有或伴生有其他礦物。這個功能有利也有弊。從好的方面來說，可以帶來更多的自然財富；消極方面，給采礦、選礦、冶金帶來許多困難和問題，影響其開發利用。
第四，從礦床規模分析，我國中小型礦山多，大型和超大型礦床少。按現行規範分類統計，大型礦床占我國固體礦產總數的11.01%，中型礦床占23.21%，小型礦床占65.78%。大礦物在不同類型礦物中所占的比例也不同。比如大型鐵礦儲量只占5.2%，但儲量占總儲量的63%，大型銅礦儲量只占2.6%，但儲量占58%。
中國礦產資源分布廣泛，但分布不均。比如，煤炭集中在山西、陜西、內蒙古，占全國儲量的68%；鐵礦石集中在遼寧、河北、四川三省，占全國儲量的63%；銅礦主要集中在長江中下遊、四川、雲南和山西中條山。鎢、錫、鉍主要分布在南嶺地區；鋁土礦主要集中在山西、河南、貴州和廣西，占總數的82%；磷礦集中在雲南、貴州、四川、湖北四省，占儲量的70%。這種分布格局使得礦產資源的開發利用受到交通條件的嚴重制約，也給交通和基礎設施建設帶來巨大壓力。
(3)我國礦產資源開發利用遭到嚴重破壞和浪費。
壹是由於歷史原因，我國大多數礦山企業的技術水平、管理水平和人員素質仍低於發達國家。
二是礦產資源有償開采制度尚未完全建立，導致礦產資源開發利用水平低，破壞浪費嚴重。據統計，我國伴生礦產資源綜合利用率不到20%，礦產資源總回收率只有30%，而國外平均先進水平在50%以上，分別相差30和20個百分點。
第三，礦產資源的開采汙染礦山及其周邊環境，誘發各種地質災害，破壞生態環境。據統計，我國露天開采和各種廢渣、廢石、尾礦堆放直接破壞和占用的土地已達1.4萬~ 2萬平方公裏，並以每年200平方公裏的速度持續增加；采礦引起的地面塌陷面積8.7萬平方公裏；礦山廢水排放量占我國工業廢水排放總量的10%以上。采礦及相關行業排放的廢渣總量為58億噸，占全國廢渣存儲量的89%。
4.我們應該尊重礦產勘查本身的客觀規律。
礦產勘查過程是認識客觀地質和礦體的過程。因為很多礦產資源和地質條件在地表上是看不見摸不著的，哪裏有礦，哪裏沒有礦，雖然有壹定的規律，但掌握起來並不容易。需要借助勘探儀器設備進行勘探，需要普查、詳查、勘探幾個階段才能把情況搞清楚。完成這些階段需要很長時間。因此，長周期是礦產勘查的壹個重要特點。既然找礦是認識客觀礦體的過程，當然要受認識規律的支配。因此，在礦產勘查中，實事求是、循序漸進、協調發展至關重要。在研究和制定礦產勘查發展戰略時，必須考慮這些因素。
5.根據實際的人力、物力和財力，以及地質科研水平和技術條件。
第壹，目前我國礦產勘查隊伍實力雄厚，但結構和素質亟待提高。
中國的礦產勘查隊伍是世界上規模最大、實力最強的隊伍。但是，地質隊伍的結構和素質存在問題，亟待改善。從結構上看，壹是團隊構成中技術人員比例低。第二，技術人員的年齡結構是兩頭大中間小。三是技術人員專業結構不盡合理，過剩與不足並存。隊伍素質方面，壹是文化素質低，研究生學歷的技術人員僅占專業人員的0.8%，無學歷的占11%；二是由於野外工作與室內工作分離，既擅長野外觀察又擅長室內研究的高層次人才少；三是技術人員外語水平低，知識面窄；第四，頂尖人才少，尤其是中年學科帶頭人。這將對地質科學的發展和勘探水平的提高產生重大影響。
表7-5中國各部門地質勘探人員表
註:據朱遜《找礦哲學導論》，地質出版社，第二版，1988。
二是勘探技術裝備齊全，但現代化程度不高。隨著礦產勘查的快速發展，我國地質機械儀器行業不斷壯大，為地質勘查提供了大量的設備和儀器。特別是改革開放後，地勘行業從國外引進了大量先進設備和儀器，加速了地勘設備的更新換代。但總體來看，技術裝備老化問題突出，裝備成新系數較低(0.54左右)，大宗裝備現代化程度不高。因此，加倍努力提高技術裝備的現代化水平是壹項緊迫的任務。
表7-6全國地質勘查行業設備
註:據朱遜《找礦哲學導論》，地質出版社，第二版，1988。
三是地質理論和勘探技術取得了很大成就，但總體還比較落後。中國地質界在理論和技術研究方面取得了巨大成就。在理論研究方面，與礦產的形成、分布和勘探有關的成礦理論和大地構造理論的研究取得了最突出的成就。這些理論對指導找礦起到了積極的作用。特別是陸相生油理論和中國東部新華夏構造控制含油氣盆地分布的論點，對中國實現油氣勘探的重大突破，壹舉擺脫“貧油”帽子具有重要意義。勘查技術取得了壹系列重大成果，不僅在某些領域達到國際水平，甚至處於領先地位，而且對推動礦產勘查取得壹系列重大突破發揮了積極作用。在看到成績的同時，總體來說，中國還處於相對落後的狀態。主要表現在:壹是少數領域雖然相對先進，但大部分仍處於引進新概念、新方法、新儀器，跟從他人的狀態；二是近10年來，成礦理論研究沒有大的進展，與國際先進水平的差距進壹步拉大。
四是礦產勘查投入逐年增加，但資金供需矛盾仍然十分突出。到1990，國家累計投入礦產勘查資金555億元。10年來，盡管國家支出大幅度增加，財政困難，但地質勘查費以年均8%的速度增長，有力地支持了地質勘查事業的發展，為經濟發展和人民生活提供了大量礦產資源，保證了國家經濟建設的需要。然而，自我國七五計劃以來，地勘費的有效投入連年下降，嚴重影響了地質工作的發展。壹方面，國民經濟發展對礦產資源的需求日益上升，人頭費不斷增加，進壹步加劇了勘查資金的供需矛盾。另壹方面，由於勘查資金供需矛盾日益突出，有限的地質勘查費所能完成的勘查工作量在逐漸減少，地質勘查投入占我國國家財政支出的比重從0990年的65438+3.1%下降到2000年的1.3%。此外，商業性礦產勘探市場尚未形成。2000年固體礦產勘查鉆探工作量僅為30萬米，占1975的2%。由於勘查工作量投入不夠，新發現的礦產地大大減少，進壹步加劇了礦產資源的供需矛盾。
五是礦產勘查取得巨大成就，但仍不適應發展需要。新中國成立以來，礦產勘查發展迅速，取得了巨大成就，基本滿足了國家經濟建設的需要。然而，目前我國礦產資源供需形勢喜憂參半。首先，從礦產資源喜人的方面來說，壹是地質勘查取得巨大成就，為國家經濟建設準備了壹定的資源基礎。第二，中國的礦產資源還有相當大的潛力，在中國找礦前景很大。三是礦產資源勘查開發進入有法可依的新階段。這些都在有效保護、合理開發利用礦產資源、減少資源浪費和破壞方面取得了良好的效果。其次，礦產資源形勢堪憂:壹是儲量探明儲量不足。地質勘探必須加強，否則21世紀以後，中國現代化建設可能出現“無米之炊”或“等米之炊”的現象。二是部分老礦接替資源不足。目前，我國壹批重要礦山生產已進入中後期，資源逐漸枯竭，產能相應消失。第三，資源浪費。這些包括發展中的廢物和工業生產中的廢物。這加劇了日益嚴峻的資源形勢。礦產勘查迫切需要實施可持續發展戰略。