在3月26日舉行的新聞發布會上，國家發改委秘書長李樸民透露，農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤改革正在研究制定，有關部門正根據國務院的統壹部署，抓緊制定相應的政策措施。
國家將根據種植面積和畝產量，並參考大豆和玉米的價格對比，最終確定東北三省和內蒙古大豆的目標價格補貼方式。由於上述地區正處於準備耕種階段，國家發改委、財政部等部門正在測算耕種面積等數據。
研究
齊齊哈爾大豆協會會長陳延貴最近電話不斷，經常有農民來拜訪他，問他大豆目標價格補貼的事情:補貼是多少？能給農民補多少？
“眼看大豆就要種了。今年天氣暖和，估計4月中旬就可以播種了。實際農民從年初就開始準備耕種了。大家都希望補貼政策盡快出臺，因為種子壹旦種下，種了豆子還是種了玉米都不會改變。”陳延貴說。
與此同時，大豆目標價專項調研組近日來到黑龍江省海倫市劉糧庫、東雪生物科技公司，對大豆收儲價格、大豆產品加工等進行調研。
調研組就糧食作物主要品種種植情況、糧食成本變化、土地流轉情況、大豆目標價預期、糧食銷售渠道等與紮音河鄉民安村農民進行了座談交流。
座談會上，農民普遍反映，種植大豆的經濟效益遠不如水稻和玉米。壹公頃大豆只能賣654.38+0.5萬元，壹公頃玉米可以賣654.38+0.5萬元。壹些農民已經開始將原本種植大豆的黑土地改種玉米。
這不是個例。據壹位業內資深人士介紹，作為旱地作物，玉米和大豆的種植面積處於競爭狀態，只有在種植收益相當的情況下(即大豆價格≈玉米價格×大豆/玉米單產比)，面積才相對穩定。
“2011年，玉米和大豆的收益率比為1: 2.8，即1元玉米對應2.8元大豆；但2013年，我省玉米收購價為1.11元，大豆價格只有2.30元，差距很大，所以大部分農民棄種大豆。”上述人士表示。
雖然對大豆有國家臨時收儲政策，采取最低保護價收購給農民，但與玉米、水稻等其他作物相比，比較效益仍然較低。正是在這樣的利益驅動下，東北三省和內蒙古的大豆種植面積逐年萎縮，幅度驚人。
以黑龍江省為例，統計部門公布的數據顯示，大豆種植面積2010年為6735萬畝，2013年減少到5193萬畝，2012年不足4000萬畝，2013年減少到365438。
“如果未來價格關系不發生變化，大豆種植面積的減少會更加劇烈。”上述資深人士表示。
詳細的規章制度
調研組還聽取了地方政府、農委、財政、糧食收儲、加工企業和農民代表對糧食目標價格的意見和建議，並就大豆的可行性、存在的問題和價格補貼方式進行了廣泛討論。
黑龍江省大豆協會向有關部門建議，在最低保護價政策的基礎上盡快實施“目標價格補貼”政策，既能爭奪大豆市場的定價權和話語權，又能有效穩定大豆種植面積，加大對進口大豆價格波動的制衡。這兩項政策的結合增加了互動。
“按照大豆和玉米的收益比例，大豆和玉米的差價應該補貼給豆農，這樣可以提高豆農種植大豆的積極性。”壹位與會人士表示。
東方艾格農業咨詢有限公司分析師馬文鋒也提出，大豆的目標價格補貼應該參考玉米比價的思路，但他認為大豆與粳稻或玉米的最終比價應該更低，以保證主糧和口糧的穩定生產。“如果比價過高，會影響玉米種植。”
馬文鋒建議，大豆種植成本利潤率應該在20%-30%之間，這樣才能保證種植面積不會下降。
“說大豆不是主食，違反了國家關於主食的標準。從實用的角度來看，大豆也高於玉米，玉米有三分之壹用於工業消費，但大豆的成品都在食用環節，所以和玉米相比，大豆是主食，是糧食。”黑龍江省大豆協會副秘書長王小語說。
至於補貼多少，王小語認為這不是最重要的。重要的是先落實目標價格補貼政策，再考慮夠不夠。如果不夠，可以再補。
但可以肯定的是，東北、內蒙古大豆目標價格補貼試點將於2014年啟動，這是今年中央壹號文件明確提出的。與此同時，中國農業部門也在收集市場經濟較發達國家的做法。據農業部專家介紹，美國從1973開始實施目標價格補貼後，美國農業迎來黃金十年。
美國根據補貼面積和單位產量確定未來五年的目標價格。現在它們不叫目標價，叫參考價。根據成本、市場價格和合理的農民收入，先在國會辯論，最後上升到國家層面。
值得壹提的是，美國的目標價格補貼制度是建立在信用體系和細致統計的基礎上的。美國只有200萬個農場，中國卻有2億多農民。僅黑龍江省就有17萬農戶，600-700萬豆農。
“兩億多農民的數據怎麽收集，收集的成本可能比補貼的財政支出還多。”上述農業部專家擔憂地表示。
4月1日，中國大豆產業協會常務副會長劉登高對本報記者表示，產量和畝數都很好確定，但更重要的是，制定目標價格補貼政策的原則和目的是什麽，是保護這個行業還是放棄這個行業？政策應該是壹個完整的體系，只有確定了原則和目標，才能確定保護的力度和方向。