(中國地質大學，湖北武漢，430074)
推進中部崛起和全面建設小康社會，必須加強地質工作，充分發揮地質工作的先導性和基礎性作用，切實提高礦產資源對湖北經濟社會可持續發展的保障能力。
壹是加強地質工作是實現湖北經濟社會可持續發展的必然要求。
1.地質工作是實施可持續發展戰略的支柱和基礎工作，是經濟建設的先導。
新中國成立以來，湖北地質工作發展迅速，取得了巨大成就，為湖北經濟社會發展做出了重要貢獻。在礦產勘查方面，* * *已發現各類礦產143種，其中已查明有資源儲量的礦產98種。固體礦產儲量總潛在價值近1.5萬億元。磷、石膏、巖鹽、銅、鐵、水泥用石灰石、玻璃用矽質原料等國民經濟重要礦種的資源儲量和開發規模在全國具有比較優勢，是湖北的化工和冶金行業。在基礎地質水文、工程環境地質方面，湖北省區域地質研究水平全面提高，取得了壹大批先進的科技成果，建立了地質環境和地下水監測網絡，為國家重大工程、城市建設、地質災害防治和地下水開發利用提供了地質依據。
2.推進中部崛起和全面建設小康社會，地質工作的資源保障任務十分艱巨。
全面建成小康社會，意味著未來20年中國經濟將保持持續快速健康發展。到2020年，國內生產總值將比2000年翻兩番，這必然導致對資源的需求持續增加。就全國而言，目前45種主要礦種中有壹半以上的消耗速度快於增長速度，石油、富鐵礦、銅礦、優質鋁土礦、鉀鹽等主要戰略礦種進口量逐年增加，資源形勢嚴峻。就湖北省而言，全省經濟八大產業中有三大產業與礦產資源直接相關，礦產資源安全問題關系到湖北發展全局。雖然該省礦產資源供給面廣，但大部分礦種的資源保障程度和自給率較低，不能滿足需求，資源形勢不容樂觀。特別是對我省國民經濟有重要影響的石油、煤炭、鐵礦石、銅礦、鋁土礦、硫鐵礦等壹些支柱礦產，可利用的後備資源嚴重不足。自給率下降，對外部資源和市場的依賴程度過高，供需矛盾日益突出，制約了礦業及相關產業的可持續發展。此外，該省的壹些優勢和特色礦產，如磷礦、飾面石板、飾面花崗巖等，由於忽視地質勘探，盲目破壞性開采嚴重，導致資源浪費極大，優勢正在減弱。地質工作承擔著為經濟建設提供資源保障的歷史使命。我們必須努力在最短的時間內找到更多更好的資源，提高本省礦產資源的供給能力和保障程度，緩解資源短缺與經濟增長的矛盾。
3.樹立和落實科學發展觀，滿足日益多樣化的社會需求，地質工作必須不斷拓展服務功能和領域。
堅持以人為本、全面協調可持續的發展觀，加快湖北新型工業化、城鎮化、現代化進程，要求地質工作必須以全新的發展觀適應經濟增長方式轉變，圍繞資源可持續利用、環境持續改善和生態良性循環的協調統壹，與經濟社會發展更加緊密結合，更加積極主動地為經濟社會發展提供多層次、全方位的服務。針對湖北省地質環境脆弱、地質災害頻發、地下水豐度不均、規模化農業發展緩慢、地質景觀開發保護落後、重點工程和城市建設引發的地質問題較多等情況，我省地質礦產勘查工作必須充分發揮專業優勢，抓住機遇，迎接挑戰，加強水文地質、工程地質、環境地質、城市地質、農業地質和旅遊地質工作，加快從單壹的服務資源保障目標向資源保障、環境保護、減災防災轉變。
二、加強湖北地質工作的指導思想、基本原則和總體目標。
1.當前和今後壹個時期加強湖北地質工作的指導思想。
堅持以科學發展觀為指導，圍繞促進中部崛起和全面建設小康社會的要求和任務，緊密結合湖北經濟社會發展需要和本省地質特點及資源前景，以市場為導向，提高礦產資源有效供給能力和保障程度，服務經濟建設全過程， 努力開創湖北地質礦產勘查工作新局面，促進湖北經濟社會全面協調可持續發展。
2.加強湖北地質工作應堅持的基本原則。
壹是堅持以礦產資源保護為核心，礦產資源保護和地質環境保護並重的原則，為經濟建設和社會發展全過程服務；二是堅持資源、環境與區域、產業經濟布局相結合的原則，因地制宜，充分發揮地質礦產勘查的先導性和基礎性作用；三是堅持以本省資源和力量為依托，充分利用“兩種資源、兩個市場”原則，構建穩定、安全、多元、有效的資源供給體系；四是堅持市場導向、宏觀調控與市場機制相結合、公益性與商業性相結合的原則，促進地質礦產勘查投資多元化、經營規範化、管理法制化；第五，堅持科技創新，多學科產學研相結合，推動地質礦產勘查取得新突破；第六，堅持以發展為主題，正確處理改革與穩定、歷史與現狀的關系，深化地勘隊伍改革。
3.加強湖北地質工作的總體目標。
新增壹批重要礦種的大中型礦區，形成壹批新的礦產勘查開發基地，圈定壹批找礦遠景區。老區資源持續增長，新區找礦取得突破，缺水區、重點經濟區、超采區地下水勘查取得新進展，全省礦產資源保障程度有效提高。基礎地質調查研究程度和成果普及程度進壹步提高，地質環境和地質災害監測防治體系進壹步完善，地質工作服務經濟社會可持續發展的功能和作用進壹步拓展和增強。礦業權市場體系逐步完善，地質礦產勘查管理的規範化、法制化水平提高，投資環境得到改善。地質工作體制改革進壹步深化，地質勘查隊伍實力增強，地質勘查迅速走上可持續發展道路。
三、加強湖北地質工作的重點部署建議
1.開展以地學為基礎的多目標多用途綜合地質調查，進壹步完善全省基礎地質工作，為經濟社會發展提供通用地質數據。
(1)區域地質調查。實現中比例尺區域地質調查全覆蓋，加強重要經濟區大比例尺區域地質調查和重要成礦帶大比例尺區域礦產調查，解決重要地質構造單元和重點成礦帶基礎地質問題，加快相關基礎圖件和數據更新。
(2)區域地球物理和地球化學調查。以區域重力調查為重點，填補本省區域地球物理調查空白區，重點識別區域隱伏大型構造和隱伏巖體。以武漢城市經濟圈等重點經濟區為重點，從多目標角度確定工作任務和內容，開展區域地球化學調查，為礦產評價與勘查、生態建設、環境保護、農業生產等領域提供地質地球化學信息。
(3)區域水文地質、工程地質和環境地質調查。加強缺水地區和重要經濟區的水文地質調查；推進長江流域和漢江流域環境地質調查研究；對重點自然保護區實施地質環境調查和評價；開展全省礦山生態地質環境綜合調查；開展武漢城市經濟圈水文地質、工程地質、環境地質綜合調查；繼續調查長江中遊洪澇災區洪澇災害的地質背景；繼續開展全省縣(市)地質災害防治工作。
2.強化礦產資源勘查的核心地位，挖掘老區潛力，爭取新區突破，切實提高礦產資源保障水平。
(1)研究編制全省地質礦產勘查規劃和重點礦種、重要礦區專項規劃，對全省地質礦產勘查工作進行統籌安排和部署，制定科學發展戰略和實施措施。加強對該省地質礦產勘查需求預測的研究；全面總結本省礦產資源的時空分布規律、區域成礦規律和勘查開發潛力；通過全面系統的調查和綜合分析，確立符合本省經濟社會發展需要的地質礦產勘查方向，提出符合本省地質條件和規律的礦產資源勘查總體布局，劃分符合本省產業布局要求的重點勘查評價礦種和選區。
(2)切實加強老區“探盲”和“探邊尋底”工作，盡力緩解危機礦山資源接替問題。加強地勘單位、礦山、礦產後處理企業之間的數據、技術、資金合作，在查清礦產資源現狀和企業需求的基礎上，針對急需緊缺礦種和優勢礦種，重點部署開發鄂東南主要鐵銅金多金屬礦區、四大磷礦礦區(宜昌、保康、荊襄、黃麥嶺)、鄂西南江漢平原及油氣田、竹山縣銀洞溝銀金礦區，提高已知礦區資源儲量類別和礦區深部、邊緣礦體控制程度，發現新的隱伏礦體和新的礦區，保障重點礦山的接續資源需求。
(3)高度重視低水平遠景區礦產勘查評價工作，盡快發現和提交壹批新的大中型礦產勘查開發基地。在過去受認識水平和自然、技術、經濟條件限制，工作水平低但成礦地質條件優越的地區，加強礦產勘查評價工作，通過提高理論認識、綜合運用方法、選擇有效手段，力爭找礦取得重大突破。重點:神農架地區磷礦整體勘查評價，爭取提交大型或超大型磷礦區，鞏固我省磷礦資源優勢；鄂西鉛鋅礦勘查評價工作將力爭在主要礦集區取得重大突破，發現和評價1 ~ 2大型、超大型鉛鋅礦床，改變我省鉛鋅礦資源短缺局面，推動鄂西冶金礦山基地規劃建設；對大悟、武穴、金牛火山盆地等地區的銅多金屬礦床進行勘查評價，力爭發現壹批新的礦床，緩解我省銅供應不足的矛盾；沿江水泥灰巖和裝飾石材的勘查評價，將提高資源勘查水平，為我省建材工業發展提供資源保障；竹溪-竹山板巖等特色礦產勘查評價，摸清資源底數，發揮我省特色資源開發利用效益；非金屬礦產和非傳統礦產資源的新型高效勘查，探索礦產資源勘查新思路；缺水和超采地區的地下水和城市地區的地熱資源的勘探能夠滿足當地經濟和社會發展的需要。
(4)積極探索省外和國外礦產資源的風險勘探，逐步建立本省緊缺礦種的外部供應體系。鼓勵參與國際國內礦產資源勘查開發，促進本省礦業向區域化、國際化方向發展。在國內區域合作方面，鼓勵資源勘查開發潛力大、資源互補性強、具備壹定投資環境、具備資源勘查或礦產品貿易基礎的地區，對本省嚴重短缺或投資回報顯著的礦種進行風險勘查。鼓勵有實力的地勘單位、企事業單位到境外勘查開發礦產資源，促進礦業結構調整，提高礦業經濟效益。重點支持石油、煤炭、鐵礦石、銅礦、鉀鹽等大宗礦產資源的風險勘探開發。，國內緊缺，本省急需，風險小，見效快的貴重礦產。
3.發揮專業技術優勢，拓寬地質工作領域，努力服務經濟社會發展全過程。
(1)開展全省重要農業經濟區農業地質調查評價，為現代農業發展提供地質科學依據。認真實施省部聯合開展的湖北省江漢盆地經濟區農業地質調查。通過多目標合作地質填圖和專題研究，為因地制宜發展優質高產高效安全名特農產品、土壤改良、農業結構調整和農業綜合開發提供科學依據，為本地區社會經濟可持續發展和規劃提供決策依據，並向全省推廣。
(2)做好水利、交通、通信、能源等國家和省級重大基礎設施建設的前期地質工作。積極參與三峽庫區三期地質災害防治規劃的實施；配合重大工程的選址、選線、設計、施工和安全，開展新構造、地質災害、地質環境和上覆礦產的綜合調查，分析評價環境和工程地質問題，為工程建設提供地質依據。
(3)推進城市地質工作，積極為城市規劃、建設和管理服務。為國家支持我省城市地質工作創造條件，盡快在重點大中城市部署開展大比例尺城市綜合地質調查和專題制圖，建設城市地質數據庫信息系統和城市地質環境動態監測系統。為湖北城市化布局和武漢城市經濟圈建設摸清地下空間資源、空間安全和空間環境容量的地質背景，解決與城市土地利用、工程建設、垃圾處理、環境保護和防災相關的城市地質問題。
(4)加強全省地質環境監測網絡建設，提高地質環境監測、預警、預報和治理水平。盡快實施地下水環境和地質災害監測項目，不斷完善全省地質環境監測網絡和信息服務與發布系統，進壹步提高預警預報的準確性和及時性；完善地質災害監測防治體系，做好重點地質災害專項監測預報和防治工作，提高汛期和重點地區地質災害應急防治能力；加強地下水環境、土壤地質環境、礦山地質環境和重大工程建設地質環境的監測和管理。
(5)開展旅遊地質資源和地質遺跡調查，以創建國家級和世界級地質公園為目標，推進各級地質公園的規劃建設，為其合理保護和開發提供科學保障。
四、加強湖北省地質工作的保證措施和建議
1.拓寬資金渠道，加大地質工作投入，培育多元化的地質工作投入體系。
(1)適當增加財政資金對公益性地質調查和戰略性礦產勘查的投入。將公益性地質工作的經常性支出和基本建設資金納入省級財政預算；積極爭取國家地質調查、中央財政補助、礦產資源補償費、危機礦山接替資源勘查等國家資金項目；省級財政預算必須配套資金，支持優勢礦種、重要戰略礦產勘查項目和重點地質調查項目；屬地化地勘單位保證國家地勘費的壹定比例用於地質礦產勘查項目和國家出資項目的前期地質工作；省重大科技攻關項目計劃對重要地質科研項目給予適當傾斜；地(市)級財政也要根據各地實際情況，安排資金支持地質礦產勘查。
(2)積極鼓勵企業和社會資金投資商業性地質礦產風險勘查。在市場機制的前提下，政府實行礦產資源補償費、探礦權采礦權使用費和價格減免或信貸的優惠政策；探索建立風險地質勘查基金(用於重要礦種和連續資源的風險勘查、技術風險補貼、無息貸款等。)和實行政府補貼制度(投資損失補貼、技術開發補貼和配套補貼等)。);支持銀行等金融機構為礦產勘查項目和企業提供貸款、擔保、投資管理、咨詢等融資服務。
2.加強地質工作的規劃和管理，維護地質礦產勘查開發秩序。
(1)實施地質礦產勘查規劃管理，提高全省地質礦產勘查宏觀調控能力和水平。通過嚴格的規劃和管理，正確引導地質礦產勘查的布局和結構調整，正確處理公益性地質調查、戰略性礦產勘查和商業性礦產勘查的關系，以及眼前利益和長遠利益的關系。對本省優勢礦種和有望形成找礦突破的短缺礦種，預測規模中等以上的原則上納入戰略礦產勘查範圍，由省礦產資源行政主管部門委托國有地勘單位進行統籌規劃、勘查和管理，確保優勢和重要礦產資源得到有效保護、合理勘查和利用。
(2)加強礦業權市場的管理和引導，不斷改善地質礦產勘查工作環境。完善礦業權市場要素，推進礦業權有形市場、資本市場、中介市場和公共信息平臺建設；建立健全礦業權評估、交易、監管等市場制度和規則；支持和培育探礦權投資者，科學界定探礦權有償轉讓範圍，盡量降低探礦權人壹級市場的資金成本和風險；強化礦產勘查開發秩序，維護探礦權人合法權益。
3.支持地質勘查隊伍深化改革，建設精幹高效的地質礦產勘查主力軍。
(1)進壹步落實國務院[1999]37號、[2003]76號和[2003]358號文件精神，通過政策扶持和財政補貼，盡快解決屬地化地勘單位基建、住房、工資、退休、保險等遺留問題，確保與其他事業單位同等待遇。在國家政策法規範圍內，對地勘單位在探礦權、采礦權的取得、處置和收益等方面給予優惠政策，賦予和落實屬地化地勘單位代表省政府無償取得國家和省財政資金礦產勘查項目探礦權及相應的探礦權、采礦權處置、管理和收益的權利，鼓勵地勘單位多找礦、找好礦。
(2)地勘單位要充分利用各項優惠政策，進壹步轉變觀念，堅定改革方向，加大隊伍整合、資產重組和結構調整力度，建立精幹高效的專業地勘隊伍，促進公益性和商業性地勘有機結合、協調發展，實現地勘隊伍管理體制改革目標，為湖北經濟社會可持續發展做出更大貢獻。
4.實施科技創新和人才戰略促進地質工作可持續發展。
(1)以勘查理論的認識和技術方法的創新推動地質找礦的突破。鼓勵新理論、新技術、新方法的推廣應用。引導地質找礦從註重分析思維向結合分析、協調、綜合思維轉變，從專項技術、常規觀測向復合技術、高精度測深和自動觀測轉變，實現多學科綜合交叉創新突破。鼓勵地質科學研究和地質勘查緊密結合，把研究工作的出發點和落腳點放在提高地質工作實踐的效率和效果上。
(2)通過冶金加工技術的突破，增加對可利用礦產資源的勘探需求。支持沈積鐵礦、銀釩原礦、微細浸染型原生硫化金礦、鈦(金紅石)礦、硒礦、低品位膠磷礦、低品位錳礦、中低品位黃鐵礦等應用潛力大、資源前景好的礦種的技術研究工作，爭取突破，從而帶動相應的礦產勘查工作。
(3)應用信息技術推進地質礦產勘查現代化。進壹步完善和維護全省地學數據庫，加快全省地學信息系統建設和地學數據應用開發，逐步實現野外觀測、數據采集到室內研究主要過程的信息化，推進地質礦產勘查現代化。
(4)用優秀的專業人才保證地礦勘查的可持續發展。地礦發展的關鍵在人才。要高度重視人才特別是科技管理人才的培養，建立有效的人才激勵機制，增強科技人員的積極性和創造性，防止隊伍不穩定和人才流失。
作者簡介
劉勁松，中國地質大學(武漢)，湖北省地質礦產勘查開發局，教授級高級工程師。