開展“萬公頃良田建設工程”試點，是國土資源部門落實科學發展觀、實現共贏的具體舉措，是地方政府緩解資源矛盾的有效途徑，是統籌城鄉發展、加快社會主義新農村建設的必然要求。在鎮江市局的關心和指導下，我市積極開展“良田建設工程”試點工作，並於2009年將此項工作提上重要議事日程。市委市政府多次召開專題會議研究“良田建設工程”，采取積極有效措施推進“良田建設工程”建設。
1我市“萬公頃良田”建設進展
句容是丘陵山區，土地資源豐富。截至2008年底，全市土地總面積208萬畝，其中耕地91.5萬畝，未利用地5.3萬畝。總戶籍人口達到57.82萬人，人均耕地面積1.58畝。根據國家有關政策和上級有關部署，結合句容市實際，市委、市政府決定開展“良田建設工程”試點工作。句容市嚴格遵循“萬公頃良田建設工程”試點工作方案的基本原則、總體目標和相關政策要求。在“不減少耕地面積、不增加建設用地、不損害農民利益、不違反國土資源法規”的前提下，按照有效集聚農村“四大資源”要素的目標，紮實開展項目前期工作。首先，項目區域的選擇直接關系到項目建設的成敗。根據市政府部署，全市各鎮開展了“良田建設工程”選址工作，認真進行了前期調查，編制了初步方案，* * *選定13地塊作為備選區域，涉及12個鎮(景區管委會)，總面積117000畝。根據政策要求，重點考慮五個因素:①農民意願；②地方政府的積極性和戰鬥力；(三)是否符合相關規劃；④農業產業化的基礎和土地流轉的可行性；⑤新增耕地面積、建設用地面積等用地指標。在對各備選區的社會經濟狀況、區位因素、農業產業化基礎、土地流轉和農民再就業、掛鉤指標等方面進行充分比較後，最終確定後白鎮王莊為項目啟動區。後白鎮王莊項目區位於104國道東側，國家4A風景名勝區茅山的西麓。項目區總面積15099.7畝，涉及1240戶，人口3554人，農村建設用地1208畝(其中農村居民點1160.3畝，工礦用地47.7畝)，可增加耕地477.2畝。項目區周邊形成了花木草坪、時令水果、畜牧養殖、優質稻麥種植四大區域板塊，吸引了上海宏達、上海榮盛等農業投資公司落戶，提前流轉土地5500畝。土地流轉前景好，農業產業化基礎好，有利於發展規模化農業和設施農業，農民再就業渠道比較廣。符合土地利用總體規劃、城市發展規劃、鄉村建設規劃、農業發展規劃和旅遊發展規劃，是句容市鄉村旅遊的重點區域。通過農戶入戶意願調查，對項目實施的總體認可率在75%以上，項目實施非常可行。目前，我們正在抓緊規劃方案的編制和申報工作。安置區規劃已進入設計階段。
2句容市“良田建設工程”困難重重
根據句容市的實際情況，建設“萬公頃良田建設工程”具有現實必然性、操作可行性和客觀合理性，對於“有效集聚潛力資源、有序統籌城鄉發展”具有重要意義。但“良田建設工程”畢竟是壹個新生事物，是壹項系統工程，涉及農村工作的方方面面，在實施過程中不可避免地會遇到壹些問題和矛盾。
(1)我有疑慮。由於“良田工程”的建設是壹個新事物，壹些人對它的了解還不夠。群眾壹方面支持，壹方面因為壹開始對政策不了解，擔心安置和保障不到位。
(2)拆遷安置工作量大。“良田建設工程”涉及村莊拆遷安置，拆遷工作量大，情況復雜。
(3)土地流轉困難。句容市屬於欠發達地區，土地流轉模式、收益分配等配套政策有待進壹步完善和細化。
(4)籌資困難。“良田建設工程”建設所需資金量大，地方財力不夠。
3 .句容市“良田建設工程”總體思路和措施。
(1)努力提高認識。首先要統壹對“良田建設工程”的認識。良田建設工程是促進農業由分散經營向規模經營轉變、由傳統農業向現代農業轉變的具體措施。它是解決保護資源和保障發展問題，實現土地資源集約高效利用的有力手段。也是落實科學發展觀、打破城鄉二元結構、促進城鄉協調發展、提高城市化水平、構建和諧社會的有效途徑。沃土建設的關鍵不僅是領導的重視，更是廣大幹部群眾的理解。句容市專門成立了“良田建設工程”推進領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，其他部門負責人為成員，指導協調“良田建設工程”工作。領導小組下設壹室四組，將“萬公頃良田建設工程”建設任務逐項分解細化，工作任務落實到位，責任到部門、到人。其次，要廣泛宣傳發動，充分利用廣播電視、網絡報紙等媒體，宣傳“良田建設工程”的意義及其給農民帶來的好處，宣傳拆遷安置後不再安排宅基地，宣傳以公寓為主的拆遷安置政策，宣傳確保農民住房水平不降低的原則，做到公平、公開、公正，在本地或國外宣傳“良田建設工程”的典型經驗，充分尊重農民意願。
(2)在籌集資金方面有新的動作。“良田建設工程”範圍廣、數量大，融資投入是其有序順利實施的前提和保障。句容市針對當地實際，提出了資金籌措方案並制定了詳細的資金籌措方案，通過土地整理項目建設專項資金、掛鉤項目資金、本市新增建設用地有償使用費、國家和省市投入資金等多種渠道籌措資金，確保項目資金按時足額到位。①采用掛鉤周轉指標，在充分滿足農民安置用地和基礎設施建設的前提下，前期以句容市城投公司為運營主體，以新建儲備土地的富余土地出讓收入作為抵押，向財政部門籌集資金，解決項目啟動資金困難。後期要對新建儲備土地進行合理的空間規劃布局，適時出讓土地，充分發揮新建儲備土地的經濟價值。②全部資金通過整合土地整理專項資金、城鄉建設用地增減掛鉤項目資金、增加建設用地有償使用費、農業發展重點資金地方留成部分、市級安排的農林水利配套和新農村建設資金等方式用於項目。③在土地復墾、現代農業經營和農民安置區建設過程中，探索引入市場化運作機制，最大限度吸引民間資本參與。大力吸納各類工商資本、金融資本和社會資本，形成多元化投資、專業化監管的良好機制。
(3)想方設法維護農民權益。“良田建設工程”的實施必須遵循農民利益不受損害的基本原則。(1)以土地所有權為基礎，明確集體土地的使用權和所有權。土地產權明晰是土地流轉市場健康發展的前提，是農民利益不受損害的根本保證。項目區內各類土地、區位、宅基地和農村集體建設用地的權屬要落實到農戶和集體經濟組織，進行全面細致的普查。對普查數據實行建檔管理，作為土地流轉的依據，依法保障農民對土地的占有、使用和收益權利。(2)以土地流轉為保障，強化鄉鎮級土地流轉服務機構，促進農民增收。土地開發復墾與農業規模化經營、觀光農業相結合，在農民自願的前提下，依托鎮級土地流轉交易平臺，采取轉包、租賃、入股等多種方式，按照依法、自願、有償的原則，以土地資源高效利用為基礎，實行相對集中、適度規模經營，重點發展花木、時令水果，有效促進傳統農業向現代農業轉變，快速推動產業發展。對於不願意流轉項目區土地的農民個人，可以采取土地置換等措施解決，促進項目區土地集中連片流轉。(3)以農民意願為目標，使農民生活水平不下降、不提高，長遠生計有保障。讓農民依法享有知情權，公示拆遷安置和土地流轉政策、申報項目、待實施項目和項目資金使用情況，接受群眾監督。制定並公布科學合理的拆遷補償標準和辦法，讓利於農民，註重改善居民生產生活條件。我們計劃在土地流轉過程中給每個農民壹塊口糧田，以確保農民有穩定的生活來源。在安置過程中，我們會給村集體壹定的操作空間，保證村集體有固定的收入用於公共支出。在拆遷安置過程中，給予保障房政策，保證投資少，讓農民將來能上市。同時，制定和建立相應的矛盾協調辦法和處理機制。進壹步完善農村社會保障機制，在積極探索制定“土地承包經營權換社保”政策的同時，在享受城鄉低保、義務教育、就業扶持、申請小額擔保貸款等方面出臺優惠政策，鼓勵和調動農民在城鎮生活的積極性。
(4)抓項目實施。“良田建設工程”的建設是壹項系統工程，涉及諸多領域，需要各部門加強協調、密切溝通。(1)根據實際情況，充分考慮工作難度，根據“萬公頃良田建設工程”的建設任務，確定後白鎮政府為這壹萬公頃良田工程的實施主體，並提出具體的工作標準和要求，明確完成時限，以便及時開展工作。(2)根據“良田建設工程”建設的基本要求，結合具體工作實踐，明確了各部門的職責，對各部門工作人員進行了定崗、定崗、定責，加強了各部門的協調配合。定期召開“良田建設工程”專題會議，匯報各項工程建設進展，明確下壹步建設任務，協調解決相關問題，監督各階段建設任務的落實。要把擬立項與幹部職責結合起來，明確項目負責人，負責組織協調，簽訂責任書。(3)在廣泛征求群眾意見的基礎上，做好規劃、可行性調查研究、項目篩選論證、工程設計和實施方案等項目前期工作，爭取早主動、早實施、早受益。(4)對於擬實施的項目，應組織各相關業務部門對項目進行科學的規劃、設計和嚴格的監督管理，按照方案的科學性、適應性和競爭性原則，對項目進行反復調查、論證和認真篩選，確保最大限度地降低成本和提高效率。要建項目，把項目變成項目，發揮項目的效益，讓老百姓真正受益。
(5)在指標平衡中註重監督。“良田建設工程”試點要確保“耕地面積不減少，建設用地不增加”。通過土地開發整理，形成集中連片、基礎設施配套的高標準農田。將城鎮建設用地的增加與農村建設用地的減少掛鉤，實現耕地集中、居住集聚、土地集約利用、效益明顯的目標。因此，指標平衡是衡量“良田建設工程”成敗的關鍵。要提高基層土地管理工作者的業務素質，做到土地統計臺賬數據準確，內業資料齊全完整，確保老拆遷區復墾新增耕地保質保量，確保指標回報。嚴防監管不到位，導致周轉指標不能按期歸還，突破計劃範圍和規模。
“良田建設工程”是壹項政策性強、覆蓋面廣、矛盾復雜的系統工程，必須穩步實施、紮實推進。我們將進壹步統壹思想認識，調動壹切積極因素，嚴格按照規劃方案的具體實施細則，靈活應對實際操作過程中的各類問題，齊心協力做好這項工程，努力實現農用地集中、居住集聚、用地集約、效益集中，真正使之成為壹項惠民生的德政工程。