1.實施“育苗”工程，培育科技型中小企業，加快科技型中小企業發展。
“育苗”工程是利用創新基金、重點新產品計劃、科技企業孵化器、海外科技園等政策工具，加強對科技型中小企業的孵化和培育，支持其成長。
創新基金1999 5月，國務院正式批準設立支持科技型中小企業技術創新的政府專項基金——科技型中小企業技術創新基金。創新基金堅持“支持創新、鼓勵創業”的宗旨，積極探索公共財政科技資金“公開、公平、公正”的管理和運作模式。7年來，創新基金以無償資助、貸款貼息、資本金投入等形式，支持電子信息、生物醫藥、新材料、光機電壹體化、資源環境、節能新能源、高技術服務業等技術領域項目近8000個，帶動地方政府和社會資金投入約為中央的17倍。在創新基金的支持下，無錫尚德等65，438+000多家高科技中小企業在國內外證券交易所成功上市。為加強創新基金項目管理，充分發揮財政資金的引導和杠桿作用，更加有效地支持科技型中小企業創新創業，培育科技型中小企業快速成長，初步建立了創新基金網絡工作體系、國家創新基金工作體系和社會化協作體系三大工作體系。創新基金已經成為我國政府支持科技型中小企業發展的主要渠道和國家創新體系的重要組成部分。
科技企業孵化器是以促進科技成果轉化、培育高新技術企業和創業者為目的的科技創業服務機構，是國家創新體系的重要組成部分。孵化器搭建了科技與經濟的橋梁，成為區域技術創新的重要力量、科技成果轉化的重要基地、吸引和聚集科技人才的重要載體。他們在推動社會、經濟和技術進步方面取得了突出成績，得到了黨中央、國務院和各級政府、各部門的充分肯定和高度重視。目前，中國科技企業孵化器正朝著多元化、專業化和國際化的方向發展。科技企業孵化器有以下特殊形式:
●高新技術企業創業服務中心是科技企業孵化器的主要形式之壹。它服務於新成立的中小型科技企業，為R&D提供共享設施，為孵化企業提供試點生產、業務和辦公，提供政策、管理、法律、金融、融資、營銷和培訓等方面的服務，以降低企業的風險和成本，提高企業的存活率和成功率，為社會培養成功的科技企業和創業者。從1987，全國首家科技企業孵化器武漢東湖創業中心，發展到2005年的534家，其中科技部認定的國家級孵化器134家。在孵企業近4萬家，占全國科技型中小企業1/3，創造直接就業機會717281，吸引各類科技人才在各類孵化器創業近46萬人，累計畢業企業17135家。
●國家大學科技園是由科技部和教育部共同批準的科技創業服務機構。國家大學科技園作為科技企業孵化器的組成部分，是區域經濟發展和產業技術進步的主要創新源之壹，是高校實現社會服務功能和產學研結合的重要平臺。到2005年，科技部和教育部聯合批準的國家大學科技園有50個，企業6075家，其中高新技術企業1746家，高校師生創辦的企業1165438家。
●留學人員創業園是經科技部、教育部、人事部、國家外國專家局批準的吸引留學人員回國創業的公益性科技服務機構。國家留學人員創業園通過各部門的政策鼓勵和支持，為留學人員創業開辟了“綠色通道”，引進了大批學業有成的留學人員創業。目前，經三部委壹局批準的國家留學人員創業園試點單位有21家。
●國際企業孵化器是在中國境內設立的，為境外科技研發機構和科技型企業在中國開展創新創業活動提供服務的專業機構。同時也是幫助中國高新技術企業開拓國際市場，尋求海外合作夥伴，實現跨國經營發展，提供全方位支持和保障的服務機構。從1996開始，科技部先後選擇了北京、Xi安、上海、蘇州、武漢、天津、成都、重慶、廣州9個國家創業服務中心作為國際企業孵化器試點單位。
中國海外科技園是實施“引進來”和“走出去”發展戰略的重要舉措。就是利用國內外“兩個市場、兩種資源”，組織動員東道國政府力量和社會資源，探索建立中國高新技術企業海外創業發展的國際化服務平臺。科技部已批準設立7個火炬海外科技園:中國火炬(新加坡)創業中心、中美馬裏蘭科技園、中英科技園(劍橋)、中英科技園(曼徹斯特城)、中俄友好科技園、中奧科技園、中澳科技園(科技企業孵化中心)。
國家重點新產品計劃是國家科技計劃體系中高技術產業化的重要組成部分。通過政策引導和支持，促進新產品開發和科技成果轉化及產業化，推動產業結構優化升級和產品結構調整，提升產品國際競爭力。國家重點新產品計劃自1988啟動以來，優先支持創新性強、科技含量高、具有自主知識產權、對行業共性技術帶動作用大的新產品開發和試制，積極研究、制定或采用國際標準和國內外先進技術標準，特別是加強對裝備制造業和能夠促進解決“三農”問題的新產品的支持。
2.實施“植樹造林”工程，促進高新技術從產業集群向創新集群升級。
造林工程是為了進壹步深化國家高新區、特色產業基地和軟件基地的功能，促進產業技術聯盟的形成，推動產業集群升級；發揮生產力促進中心作用，組織發展各類產學研創新聯盟組織；推進火炬創新試點城市(區)試點工作，探索快速提升城市創新能力的機制和環境。
國家高新技術產業開發區是黨中央、國務院為發展我國高新技術產業，調整產業結構，促進傳統產業改造，提高國際競爭力而設立的現代化高新技術產業園區。
1988年5月，國務院批準設立首個國家高新區——北京新技術產業開發試驗區(中關村科技園區)，到1997年6月，已有53個國家高新區獲批。到2005年，企業41.990家，從業人員521.000人，營業總收入3441.5億元。工業增加值、國內生產總值和R&: D投入分別占全國的9%、5%和1/3。
國家高新區自成立以來，走過了以理念創新和環境建設為核心的起步階段。以制度創新和完善管理體系為核心，以產業發展為目標的創新建設階段；目前已進入以提高自主創新能力為核心的第二次創業階段。隨著“建設世界壹流科技園區”和“創新園區”的發展，國家高新區將實現新的跨越。
實踐證明，國家高新區始終高舉創新旗幟，充分發揮區內政策、資源、管理優勢，積極集聚創新資源，探索內涵式增長模式。成為中國高技術產業化成果豐碩、高新技術企業集中、民營科技企業活躍、創新創業氛圍濃厚、金融資源關註和進入的地區。成為集約型社會經濟發展的典範，在中國成功走出了壹條中國式科技工業園發展之路。
國家火炬計劃特色產業基地是利用區域內人才、技術、資金等資源優勢，依托壹批產業特色鮮明、產業關聯度大、產業鏈完整、技術水平高、創新能力強的骨幹企業和相關中小型科技企業，為提高區域自主創新能力和特色產業競爭優勢而建立的高新技術產業集群。1995年，科技部批準設立首個國家火炬計劃特色產業基地“江蘇海門新材料產業基地”。到2005年，科技部認定了129個國家火炬計劃特色產業基地，涵蓋了電子信息等近20個高技術領域或專業，全國形成了壹大批軟件、集成電路、通信設備、生物醫藥等快速發展的產業集群，成為區域性產業結構。
國家火炬計劃軟件產業基地是引領中國軟件產業化發展的壹面旗幟和重要力量。從65438到0995，科技部開始組建國家火炬計劃軟件產業基地。經過十多年的建設和發展，科技部在全國認定了32個國家火炬計劃軟件產業基地，形成了由政府服務、技術支持、中介咨詢、人才培訓、園區管理等組成的配套服務體系，為探索具有區域特色的軟件產業化發展道路創造和積累了寶貴經驗。隨著國家火炬計劃軟件產業化和國際化的不斷發展，火炬中心開展了各種創新和有效的工作，如軟件產業基地軟件技術公共服務平臺建設、中國軟件歐美出口項目(COSEP)和軟件產業創新集群發展等。
國家火炬計劃是火炬計劃的重要組成部分。它是以市場需求為導向，以國家科技計劃成果為基礎，以開發高新技術產品和形成高新技術產業為目標的高技術產業化項目。重點支持電子與信息、生物工程與新醫藥、新材料與應用、光機電壹體化、新能源與高效節能、環境保護等高新技術領域的項目。通過實施火炬計劃項目和認定高新技術企業來指導火炬計劃的實施，有效地促進了高新技術成果的商品化、產業化和國際化，造就了聯想、海爾、華為、大唐、四通等壹批高新技術企業和企業集團。國家火炬計劃項目和國家火炬計劃重點高新技術企業已成為企業的知名品牌和重要無形資產。
科技興貿專項行動是推進火炬計劃國際化，支持擁有自主品牌和知識產權的高新技術產品出口，確保高新技術產品出口持續、穩定、快速增長的壹項科技專項工作。從1999開始，科技興貿行動專項工作主要包括科技興貿環境體系建設、高新技術產品出口基地認定和管理、加強基地自主品牌“育苗”和國際技術轉移服務平臺建設、海外創業企業平臺建設、推進科技興貿政策措施研究、編制《中國高新技術產品出口目錄》和重點出口示範
生產力促進中心是為加快中小企業快速成長，增強其創新能力和市場競爭力，充分發揮其在科技經濟發展中的作用而設立的科技中介機構。1992，科技部批準成立全國首家生產力促進中心——山東省生產力促進中心。經過十多年的發展，已經初步形成了遍布全國和主要行業的生產力促進中心網絡。截至2005年底，全國共有生產力促進中心1.27個，從業人員1.6萬人，其中科技部認定的國家級生產力促進示範中心1.28個。
火炬創新實驗市(區)試點工作是通過有針對性的功能政策實驗，更有效地培育科技創新驅動的中小企業群體，促進區域優勢產業集群升級，形成更有利於支持自主創新的區域或局部環境。首批試點城市(區)為北京中關村科技園區、上海張江高科技園區、深圳、寧波、東莞、無錫。火炬創新實驗城市(區)工作主要分為準備啟動、重點實施和跟蹤觀察、推廣實施、總結評估。
3.建設技術創新環境體系，促進高新技術產業化。
通過技術、資本和人才的市場建設，促進技術轉移，完善和發展技術市場體系；推進金融創新，完善高新技術產業化的投融資服務體系；加強人才培養，完善技術創新環境建設和產業化的人才隊伍體系。
技術市場是在貫徹中共中央關於“開放技術市場，科技成果商品化”的決定的背景下誕生的。經過近20年的發展和實踐，初步形成了壹套技術市場的基本運行框架，搭建了促進科技成果商品化和產業化的重要平臺。技術市場已經成為中國科技與經濟聯系的重要紐帶。截至2004年底，國家、省、市(地)、縣四級建立了1 . 5萬多個技術市場管理機構和1 . 2萬多個技術合同認定登記機構，技術交易服務機構和技術交易機構6萬多個，從業人員1 . 654 . 38萬多人，形成了較為完備的技術市場管理監督體系。未來，技術市場將在促進產學研結合、技術轉移和技術管理方面發揮更加重要的作用。
人才培養是發展高新技術產業的重要方面，是實現高新技術成果商品化、產業化和國際化的重要保證。火炬計劃人員培訓體系包括建立培訓基地、培訓網絡、信息平臺等。主要培養從事創新環境建設和高新技術產業化的管理人員，努力培養懂技術、善於管理、勇於創新、勇於奮鬥的科技管理人才和科技產業人才。人才培養目標是短期與長期、國內與國外、學歷教育與職業培訓相結合。
資本投融資體系建設是高新技術產業化的重要環節。火炬中心壹直致力於推動火炬計劃與金融資本的有效結合，吸引銀行信貸資金參與火炬計劃和創新基金的實施，構建科技風險投資網絡，發行高新區建設債券，與國家開發銀行合作搭建科技型中小企業貸款平臺。發起並組織社會化解決方案——科技型中小企業成長路線圖計劃，旨在為處於不同成長階段的中國科技型中小企業創造良好的發展環境，推進中關村科技園區未上市公司掛牌股份轉讓試點工作並擴大運營。