1.河南省建立找礦聯盟。
河南省政府的“勘查基金”和社會資金投資的地質勘查項目通常風險很大。企業不願意單獨投資,有政府勘探資金相伴,合作意願大大增強,成果由企業主導。這就消除了“資金銜接”和“業務跟進”的矛盾。2010年,政府投資16億元,安排地質項目250個,帶動社會資金30億元。
這種“找礦聯盟”形式的合作勘查,相比政府資金獨立找礦有很多優勢,較好地解決了政府資金獨立運作產生的很多矛盾和問題。
1)解決了政府資金獨立找礦對業務跟進的“擠出效應”。現在各種資金齊頭並進,不存在誰擠走誰的問題;
2)解決了地勘單位承擔技術服務的政府資金自主找礦的“打工仔”效應,現在地勘單位也有自己的股份給自己找礦了;
3)解決了政府資金獨立勘查獲取探礦權區塊和核算采礦權的不正當競爭。現在是事業單位,享受同樣的待遇,執行同樣的制度;
4)解決了壹些領域(如已建礦業權的深部和邊緣區)政府資金獨立勘查難以進入的障礙,現在可以通過合作勘查成功進入。
這種合作勘查對提高政府資金的使用效率,實現政府的找礦目標具有重要意義。壹般來說,政府投資探礦有三個目標:壹是查明礦產資源的屬性,評價資源潛力;二是通過政府投資,降低企業投資風險,促進招商引資;三是通過投資追求壹定的經濟效益(因為不是公益投資)。要實現這些目標,合作勘探比獨資勘探更有優勢。
首先,合作勘查更有利於查清資源背景,涉及三個空白區,即地面找礦空白區、地下深處找礦空白區和礦區外找礦空白區。後兩個空白領域,沒有相關企業的配合,很難實施。而合作勘探可以打通所有相關關系,非常有利於摸清資源。
其次,合作勘查有利於招商引資,既可以直接吸引社會資金,又可以在獲得勘查成果後,立即將礦山企業作為合作夥伴投入開發,從而延長礦業的產業鏈,迅速促進國民經濟的全面發展。
第三,可以擴大經濟效益和社會效益。壹方面,政府可以在合作勘探成果轉讓中獲得股份;另壹方面,合作勘探獲得了大量的資源和家庭背景信息,可供政府和企業雙方使用,具有良好的社會效益。
2.黑龍江省地質找礦實行“公益先行,商業跟進”。
黑龍江省實施地質找礦新機制沒有資金,真正做到了“公益先行,商業跟進”。
針對大興安嶺地區覆蓋層厚、找礦難度大的特點,黑龍江省早在2008年就以省政府名義與中國地質調查局簽署合作協議,共同開展公益性地質調查和戰略礦產勘查。大興安嶺(654.38+20萬km2)第壹批合作項目調查取得豐碩成果。2011年8月,小興安嶺航測再次開始。2010年8月,與中央地勘基金合作安排項目22個,總投資65438+3300萬元。目前“業務跟進”正在紮實推進。特別是新的地質找礦機制提出後,省政府修訂了黑龍江省地質勘查規劃,提出了“整體勘查、系統規劃、集約發展、穩步推進”的總體思路和戰略定位。在規劃的基礎上,制定了黑龍江省加快找礦突破的戰略行動和總體目標,強調“圍繞資源發展產業,以資源促產業,以產業促發展”,確定了“點上發展、面上保護、全面發展”的重大決策。制定了壹系列政策吸引社會資金,加快地質找礦。探礦權管理不是單方面追求“價格”收益,而是降低門檻,讓社會資金進入。這在其他省(區、市)是不多見的,完全符合社會主義市場經濟的要求,充分體現了“公益先行,商業跟進”的投資順序。他們規定:
1)具有甲級礦產勘查資質的地勘單位與大型企業組建聯合勘查開發實體的,可優先取得探礦權;
2)礦山企業利用原有生產系統開發礦山周邊或礦山深部的,可以通過協議方式取得探礦權;
3)根據地勘單位的勘查能力和業績,通過申報協調,可以公平公正地分配部分探礦權;
4)在省內選擇5家大型礦業集團合作,為其分配采礦權,起到引領和示範作用;
5)在1∶5萬調礦項目中,選擇部分成礦條件投放市場。誰投資探礦,誰就能先拿到探礦權。
3.貴州省以綜合勘查區為平臺,整合各類找礦資金。
貴州省以劃定的整合勘查區為平臺,結合政府的公益投入、商業投入和基金投入,在尊重原有權益的基礎上整合區內現有礦業權,分別實施,既符合商業利益要求,又符合政府意圖,使地勘工作新機制。以五征島勘探區為例:該區面積1970 km2,主要由鋁土礦組成,已確定八個重點勘探區。區內有14探礦權,13采礦權(各自面積相對較小)。區內空白區由省地勘基金資助,體現了基金與商業後續在空間上的銜接。具體做法:
1)對該區域進行整體規劃和精心設計。根據勘查面積大、勘查主體多、覆蓋面廣、任務重、要求高、時間緊的特點,為有序快速開展勘查工作,省國土資源廳堅持對整個勘查區進行統籌規劃,制定了《貴州省五征道地區鋁土礦勘查總體實施方案》,對相關問題作出了明確規劃和規定。為統壹規範整合勘查區礦業權管理,省國土資源廳還專門編制了《貴州省五征島鋁土礦整合勘查區礦業權設置方案》,確保各項工作順利快速開展。
2)多主體、多資金有序合作,前期探索與後期開發有機銜接。在綜合勘查區,擁有投資和采礦權益的單位有中央地勘基金、地方地勘基金、省地礦局、有色地勘局、紫金礦業公司、中電投遵義實業發展有限公司,形成了多元合作的勘查開發機制。項目初期,由省地勘基金啟動。為盡快實現資源優勢向經濟優勢的轉化,前期勘探與後期開發相銜接,在整合勘探取得積極成果的基礎上,引入中電投進行整合勘探開發,為五征島地區鋁土礦產業基地的建立奠定了資源基礎。
3)建立政策激勵機制,調動國有地勘單位的找礦積極性。綜合勘探總體規劃方案和8個重點綜合勘探區塊的設計建設由國有地勘單位承擔。省地勘基金安排的其他項目也由國有地勘單位承擔。全部投入綜合勘探(包括其他綜合勘探區)。在這壹整合勘探區內,地礦局和有色地質勘查局原本持有4個探礦權。省國土資源廳為了調動他們的積極性,給他們每人增加了1探礦權。同時允許他們向企業出讓部分采礦權,實現部分現金收入,以滿足勘探資金投入的需要。以3.34億元的價格將省地礦局大竹園鋁土礦探礦權轉讓給中電投貴州遵義實業發展有限公司,以轉讓價格的30%獲得現金,剩余70%作為股份進入合作公司;省有色地勘局與紫金礦業公司合作的瓦廠坪鋁土礦詳查顯示,探礦權以654.38+0.5億元的價格轉讓給中電投遵義實業發展有限公司,有色三產集團在與紫金礦業公司合作的公司中持有20%的股份,獲得現金收入3000萬元。這大大增強了地勘單位的經濟實力和加快改革發展的動力,也激發了地勘單位的積極性。
4.甘肅省將“資金對接”放在“業務跟進”之前
甘肅省明確提出“資金銜接”放在“商業跟進”之前,目的是新出讓的礦業權全部由省政府掌控。省委、省政府高度重視地質找礦工作。壹方面加強了礦業權管理,礦業權的設立和變更需要省委常委會討論,這在其他省(區、市)很少見;另壹方面,加大了對地勘的直接投入,省政府通過中央和地方資金的投入,控制了所有新增礦業權,取得了可觀的效益,服務了全省經濟發展。在甘肅,礦業權出讓所得價款已成為地方財政的重要收入,並形成了強大的利益驅動。從2005年到2007年,該省的兩權價格進入了金融視野,2008年以後,這壹收入呈持續增長趨勢。2008年收入365438+6800萬元;2009年收入29.74億元;2010年收入4417億元;2011年收入9221億元,實際收入10多億元,其中1億元收入未計入當年收入。這筆收入在省、地、縣三級分配,比例為20%、40%、40%。所以當地的積極性很高。
收取的價格名義上是政府投資的收入。其實政府投資的成本很低,大部分是公益性支出,已經核銷了,相當壹部分是沒有成本的政府收入。這種利益驅動對促進地勘投資有立竿見影的效果。但不符合市場經濟體制的要求,會帶來壹系列弊端。
5.青海省堅持“兩個依靠”推進地質找礦突破。
青海省的特點是充分依靠中央財政對省內找礦的投入,充分依靠地勘單位的礦業權、勘查技術和勘查服務,充分掌握礦業權招商引資,壯大礦業,促進經濟發展。
青海省特殊的地理環境,要求政府在投入基礎性公益性地質工作的基礎上,開展前期礦產勘查,從而有效激發社會資金開展商業性礦產勘查活動。近年來,青海省積極爭取中央投資,發揮青藏特殊優勢,加強基礎地質調查,推進地質找礦,取得重大突破。2008年至2010年,青海省共投入地質勘查資金27.25億元,安排地質勘查項目39個,其中國家財政投入8865.438億元,地方財政投入8.7億元,社會投入9.74億元。基礎地質調查投入的不斷增加,極大地提高了基礎地質工作水平,促進了找礦突破的戰略行動。基礎地質調查圈定各類異常2000余處,發現礦化點和礦化線索343處,優化了壹批找礦靶區。通過9個綜合勘查區的勘查,取得了顯著的找礦成果,新增資源儲量黃金108t,銅、鉛、鋅324萬噸,鐵礦石100萬噸,煤炭2億噸(至2010年)。
青海省采取多種措施,充分調動地勘單位進行地質礦產勘查的積極性。壹是每年給省屬國有地勘單位分配壹定數量的探礦權;二是出臺《青海省地質找礦成果獎勵辦法》,按照地質找礦成果價值的壹定比例獎勵地質找礦單位;三是允許國有地勘單位以探礦權投資形式參與財政資助項目,從礦業權出讓收入起5年內享受相關稅收優惠政策;四是省財政投入更新地勘單位技術裝備,2008年以來,* * *投入2.8億元。通過這些措施,調動了國有地勘單位的積極性,國有地勘單位也充分發揮了找礦主力軍的作用。
青海省將“兩屬”取得的采礦權全部收歸政府控制,吸引外資。這樣,他們就可以以較小的成本獲得較大的收益,為找礦突破的戰略行動提供了有力的支持。
6.西藏自治區依靠中央財政投入,加強基礎地質調查,引進社會資金進行商業性勘查。
青藏高原不僅是中國重要的成礦帶,也是重要的生態屏障。由於特殊的自然地質條件和民族地區的特點,西藏自治區新的地質找礦機制不同於其他省(區、市),有其自身的特點。
壹是依靠中央投資,加強基礎地質調查。由於自然環境惡劣,交通等基礎設施落後,生態環境脆弱,海拔高,空氣稀薄,冬季漫長,地質勘查項目每年有效野外工作時間不足200天。與內地同類項目相比,壹般項目周期增加半年至1年,大型地質勘探項目增加2至3年左右,設備投入和人員費用也相應增加。這種現象造成了本省引進社會資金進行商業性礦產勘查的壹定滯後性。國家、省(區)投入的公益性、基礎性地質工作不能推進商業性礦產勘查,政府需要在完成公益性地質礦產調查評價後,開展壹定的前期礦產風險勘查(礦產預調查和普查),吸引社會資本開展商業性礦產勘查活動。西藏自治區依托中央財政投入,充分利用國家實施青藏專項的機遇,加強基礎地質調查。2010年,中央財政投入礦產勘查資金5550萬元,中央地勘基金1958萬元;青藏專項資金2009年1258萬元,2065.438+00年2639萬元。青藏專項啟動以來,基礎地質調查得到了極大加強,完成了62067 km2的1∶5萬(含礦石調查)區域重力調查、1.3665438 km2的區域重力調查和1∶25萬km2的沈積物調查。1 ∶ 5萬水系沈積物測量52995 km2,1 ∶ 5萬地面高精度磁測測量8810 km2。基礎地質調查提交了32個礦床,極大地推動了地質找礦的突破。
二是引進社會資金進行商業性勘查,加強基礎地質調查,有效刺激了商業性礦產勘查的投資。2010年,商業性礦產勘查投資共計214萬元,占土地勘查總投資的67.8%,遠大於國家財政投入。2008 ~ 2010.自治區商業勘查總投資7.38億元,完成了壹大批地質勘查項目。近三年重要礦產資源儲量有所增加和提高:金屬銅量16165萬t,金屬鉛量2031900t,金屬鋅量18465438t,金屬金量6.5萬t。
第三,妥善處理保護生態環境與勘查開發礦產資源的關系,實現保護生態與保障發展的協調平衡。西藏自治區實施國務院頒布的《西藏生態安全屏障保護與建設規劃(2008-2030年)》。指出礦產資源開發必須以嚴格的資源環境承載力評價為基礎,以資源環境承載力閾值為底線,優先保護生態環境,合理開發礦產資源,堅持“點上開發'促進'整體保護'的原則,進壹步提高生態補償在中央財政轉移支付中的權重,提高生態環境保護的積極性,實現傳統的自然資源轉化方式向新型生態環境資源轉化方式的轉變。
7.海南省地質勘查市場化程度高。
海南以“小政府、大社會”為目標,在礦產資源管理方面合理規劃和設置探礦權、采礦權,推進礦產資源勘查開發市場化。
第壹,“基礎第壹”。早在“十壹五”期間,海南就完成了全省1∶25萬區域地質調查,編制了全省區域地質誌。完成1∶5萬區域地質調查圖47幅,占全省國土面積的54%,完成新壹輪1∶1萬航磁調查,圈出160余條航磁異常。海南島生態地球化學調查項目建立了四套技術理論體系,開發了多元信息系統。開展了海南島周邊海島地質礦產資源調查評價和海南島淺海砂礦調查評價,提高了基礎地質工作水平,為找礦突破奠定了基礎。
二是基礎地質工作程度高,不需要“資金銜接”就可以直接進入勘查。
在海南省地質找礦中,企業的主體作用十分突出,主要表現在企業對礦產勘查的投資上(表1)。
表1海南省地質勘查投資2010和2011
從表1可以看出,社會資金對礦產勘查的投入分別為75.5%(2010)和87%(2011),遠高於其他省份。海南石碌鐵礦由國企改制為股份制企業,國有資本占40%,民營資本占60%。建立了科學的法人治理結構,實行了董事會制度,實現了政企分開、所有權和經營權分離。近年來,找礦取得重大突破,資源儲量在原有基礎上翻了壹番。
第三,海南省的礦業權管理具有獨特性。自2006年開始實施礦產資源分類管理,對高風險勘查區塊全面實行“先申請後審批”的審批方式,導致三年內探礦權發放數量從112增加到512。這些由企業控制的探礦權,在高開采利潤的情況下,必然會吸收大量的商業性礦產勘查投資。
第四,對海南生態環境保護與礦產資源勘查開發如何協調進行了論證。壹方面,海南生態環境脆弱,需要保護和建設;另壹方面,海南需要發展,礦產資源勘探開發是發展的重要措施之壹。解決環境保護與礦產資源開發的“雙贏”是壹個難題。海南省科學論證生態保護和礦產勘查,開展“海南中部山區礦產資源勘查可行性論證”。在綜合分析中部山區生態敏感性和生態功能區劃及礦產資源勘查開發規劃的基礎上,利用地質信息系統的空間分析功能,對200多個已登記的探礦權和生態敏感區進行疊加分析,劃分生態保護區和礦產資源勘查區,進而劃分礦產資源勘查的生態禁采區、限采區和準采區。建立生態補償機制,制定綠色礦業制度,加強環境監管,建設和諧綠色礦山,成效顯著。瓊西金礦勘查項目獲2003年國家科技進步二等獎,寶阪金礦勘查獲2003年海南省科技成果轉化壹等獎。
8.大慶油田勘探充分顯示了企業的主體作用。
大慶油田的勘探立足於內生機制,勘探與開發相結合,勘探資本與勘探技術服務相結合,生產與科研相結合,註重實效,以“無利潤儲量1t”的優良地質成果支撐“百年油田建設”。在地質找礦機制方面,充分有效地發揮了大慶油田企業的主體作用。大慶油田地質勘探部門是典型的地質勘探企業,主導著地質勘探的全過程,是大慶油田的重要組成部分。但它在機制上獨立運行,通過內在機制的運行與油田開發緊密結合。它們在地質找礦和勘探中的主要作用主要表現在“四個”的有效結合上
1)實現了勘探與開采的有效結合。勘探的目的是保證大慶穩產所需的資源。勘查和開采的壓力和動力結合起來,形成了為自己、為企業、為社會、為國家找礦的強大動力機制。
2)實現了勘探資金與勘探技術服務的有效結合。大慶油田的勘探資金來源於油田公司,勘探部門是油田公司的重要組成部分。勘探部門分享勘探資本增值(效益好);勘探部門也有壹份勘探資金的損失,這就是機制。大慶油田先進的勘探技術和手段就是這壹機制的結果。
3)實現了生產和科研的有效結合。大慶油田勘探中,勘探部門和儲層評價部門在勘探手段上是分離的,中間由“研究所”聯系,錄井人員由評價部門派出。每個原始數據的獲取既要保證質量和數量,又要開展獨立於勘探和生產的研究。從而使地質科研真正與壹線勘探生產相結合,體現了科研為生產服務的宗旨。
4)實現了技術與經濟的有效結合。大慶油田勘探開發的發展目標是以效益為中心,實現四個“轉變”:①從全面指標向全面效益轉變;②從生產技術管理向生產管理轉變;③由追求地質儲量向追求商業儲量轉變;④由單壹的油氣勘探向以油氣為主的多種資源綜合勘探轉變。明確喊出“不要用1t的非生產性儲量”的口號,充分體現了技術與經濟的有效結合。