我們課題組以黨組織參與企業重大事項決策和“三重壹大”決策制度執行情況為重點，圍繞“三重壹大”工作，調研了中國有線電視網絡公司(以下簡稱“中國有線”)黨組織近年來發揮政治核心作用的情況。調研期間，調研組於2011年9月參加了國家廣電總局、中國國際電視總公司在中國有線召開的“兩部法規”實施現場會。10年6月，調研組相關成員赴中國有線海南分公司座談交流，了解基層黨組織黨建工作和“三重壹大工程”實施情況。
近年來，中國有線積極探索創新，認真落實“三重壹大”決策制度，有效發揮公司各級黨組織的政治核心作用，促進公司健康持續發展。
壹、正確理解公司黨組織發揮政治核心作用的內涵和表現。
作為國有文化企業，黨組織發揮政治核心作用，就是保證黨的路線方針政策和上級黨組織的決議在公司的貫徹執行，保證公司的各項工作必須遵守國家法律法規，維護國家利益，維護國有投資者的權益。中國有線作為中央電視臺管理的文化企業，肩負著把握正確政治方向、確保黨和國家的聲音傳達到千家萬戶的政治責任。
中國有線黨組織政治核心作用的本質是圍繞中心服務群眾、促進發展。圍繞中心，就是黨建工作以公司發展為中心，圍繞公司安全播出和業務發展兩大主業展開，必須始終服從和服務於公司的中心工作。服務群眾，就是黨建工作以人為本，全心全意為員工、股東、用戶、客戶服務，把員工的利益和國家、公司的整體利益統壹起來。促進發展，就是黨建工作的目標是促進企業發展。主要體現在以下五個方面:壹是認真組織幹部職工學習黨的路線、方針、政策，保證黨和國家的方針、政策在公司的貫徹執行；二是參與公司“三重壹大”決策，支持股東大會、董事會、監事會和經營班子依法行使職權，促進公司健康持續發展；三、領導公司的思想政治工作和精神文明建設，努力建設壹支有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍；第四，全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會工作，領導和支持工會、共青團等群眾團體依照法律和各自章程獨立開展工作；第五，加強黨的自身建設，充分發揮黨組織和黨員的先進性。
二、實行“三大”決策制度是黨組織發揮政治核心作用的重要環節。
國企“三重壹大”決策體系關系到公司的經營、管理和發展，是公司最大、最重要的問題。黨組織要發揮政治核心作用，就必須把它作為工作的重點和歸宿。
決定中國有線改革的方向、目標和措施，不僅需要發揮領導成員的聰明才智，還需要征求員工的建議和意見。思想政治工作的目標是調動大多數員工的積極性和創造性，主觀積極地為公司發展做貢獻，在產業發展中體現個人價值，把員工的心思凝聚到公司的科學可持續發展上。
三、實行“三大”決策制度，是加強廉政建設、實現政治監督的重要保證。
“三重壹大”是公司管理的重要內容，也是公司黨風廉政建設的切入點。大部分內容涉及公司的人、財、物。如果決策過程中失去了有效的監督，必然會在某個流程或環節出現空白和漏洞，容易造成廉政風險防範失控。因此，“三重壹大”決策制度的實施，對於完善中國有線反腐風險防範機制，規避反腐風險具有重要作用。
四、實行“三大”決策制度。
《中共中央關於進壹步加強和改進國有企業黨建工作的通知》對國有企業黨組織參與決策的重大問題作出了明確規定。多年來，中國有線深入學習領會通知精神，結合公司法要求，遵循現代企業制度，圍繞中央“三重壹大”精神，不斷探索實踐民主集中制，全面推進配套制度建設，努力從源頭上預防腐敗，減少經營決策失誤，保障和促進企業健康有序發展。
(壹)不斷完善決策體系建設，確保公司整體發展方向正確。
1.堅持集體決策原則，確保重大問題決策科學。
首先是董事會和公司黨委的決策體系。壹方面，中國有線黨委成員通過法定程序進入董事會和經理層，公司紀委和工會領導通過法定程序進入監事會，直接參與企業重大決策，在日常經營中發揮監督作用。另壹方面，建立健全了股東大會、董事會、監事會議事規則(簡稱“三會規則”)和黨委議事規則。董事會研究“三重壹大”問題時，提前與公司黨委溝通，聽取黨委意見。加入董事會的黨員堅決執行黨組織的意見或決定，既維護了董事會對企業重大問題的統壹決策權，又保證了黨組織的意見和建議在企業重大問題決策中得到體現。
其次，公司管理團隊的決策體系。在2005年之前，中國有線在內部管理議事規則的制定和執行方面存在缺陷，公司辦公會議不定期召開，有時間隔幾個月，導致各級領導和部門之間對彼此的工作壹無所知，導致決策隨意、壹致性差、管理漏洞多等問題。公司部分領導幹部在思想和行動上存在兩個誤區:壹是認為執行“三重壹大”是紀委的工作，與自己無關；二是在“三重壹大”制度的具體實施過程中過於原則，對“三重壹大”的界定不是很明確，在實施過程中存在壹些偏差。
針對這壹現象，公司制定了嚴格的各類會議決策制度，包括總經理辦公會議規則、重大項目論證會規則、專項工作會議規則、職工代表大會規則等，基本符合現代企業制度建設的要求，並堅持執行議事規則，始終突出集體決策、科學決策的特點。
以總經理辦公會議規則為例，總經理辦公會議的參加人員都是公司管理團隊的成員。會議的主要內容是研究決定公司的重大決策事項，安排公司的日常工作。如無特殊情況，定於每周壹上午舉行。需要決策的重大問題必須集體討論研究，每個與會人員就研究的問題發表意見，總經理最後發表意見並做總結。會議提出修改的事項，修改後再次討論，決定和否決的事項記入會議紀要。總經理辦公會議紀要應及時向上級領導匯報，在公司協同辦公管理系統上公布，並向各部門和員工公開，以指導各部門的工作，接受員工的監督。
2.完善重要人事任免決策程序，確保選人用人公信度。
人才是企業發展的關鍵因素。近年來，中國有線不斷建立健全各種育人、選人、用人新機制，出臺了《中國有線領導幹部選拔任用辦法》等壹系列規章制度。同時，在幹部選拔任用過程中，堅持嚴謹、民主、合規、科學的原則，加強幹部任前考核，增強選人用人公信度，確保人才科學使用，有效落實制度化、程序化、規範化、科學化的幹部選拔任用機制，在公司內部牢固樹立重能力、重業績、重貢獻的用人理念。
中國有線選拔任用幹部的工作程序是:壹是民主推薦(黨委成員、紀委領導、公司領導、相關部門領導參加)；二是決定評價和考察的對象；第三步是民主測評和組織考察(全方位民主測評，考察測評對象的表現)，保證員工的選擇權；第四步，確定擬任人選；第五步是公示，保證員工的監督權；第六步，按照幹部管理權限進行審批，並報上級單位備案。
3.嚴格執行重大項目論證會議事規則，確保重大投資安全和大額資金規範使用。
公司每年重點做的各類重大項目，涉及面廣、專業性強、資金量大，需要充分論證。為此，公司制定了《重大項目論證會議事規則》，規定論證會參加人員包括全體黨委成員及公司領導、相關部門領導、相關專業骨幹、合作單位專家等。首先，公司將指定牽頭部門編制重大項目計劃，然後對計劃進行論證。如果涉及大量資金，就要準備壹份經濟分析，預測投入產出和投資回報。在論證會之前，方案將通過協同辦公管理系統發送給與會人員。論證的目的是綜合評估項目的政策風險、運營風險和安全風險，對投入產出的經濟效益進行必要的分析和預測，在防範風險的同時，防止個人利益損害公司利益。海南2011雙向網絡改造項目，經過四次論證，經過兩個多月的深入調研和修改，獲得批準。
通過嚴格執行重大項目論證會議事規則，公司各項重大投資計劃的制定和實施、大額資金的分配和使用日益規範有序。
4.把落實“三重壹大”集體決策制度作為黨風廉政建設責任制的重要內容，大力推進黨建工作目標責任管理。
為進壹步探索黨組織積極參與企業“三重壹大問題”決策的有效途徑，充分發揮黨組織的政治核心作用，公司黨委、紀委把落實“三重壹大問題”集體決策制度作為黨風廉政建設責任制的重要責任內容，納入黨政領導班子和領導幹部目標責任管理。年初與工作目標責任書壹起簽訂黨風廉政建設責任書；年終將黨風廉政建設工作與中心工作目標壹並考核，實行黨風廉政建設壹票否決制。2011公司在與各部門第壹責任人簽訂黨風廉政建設責任書的基礎上，積極推進公司黨建工作目標責任管理。公司黨委與黨辦、黨支部簽訂黨建工作目標責任書，進壹步細化、量化黨風廉政建設工作，年底進行統壹責任考核。此舉不僅強化了黨組織在落實“三重壹大”決策制度中的政治核心作用，也有效提升了各級黨組織的戰鬥力和執行力。
(二)通過各種配套制度的建設，確保“三重壹大”決策制度能夠在執行層面得到具體落實。
“三重壹大”制度與企業的規範運作密切相關。“三重壹大”決策制度的實施，可以將國有企業的政治優勢轉化為管理優勢和核心競爭力，確保企業在激烈的市場競爭中抓住機遇，科學發展。
為此，中國有線制定了人力資源管理、職代會、信息平臺等相關方面的配套制度，確保公司的戰略方針能夠在部門和員工層面得到詳細落實。
1.通過目標分解和考核，提高決策執行的有效性。
壹是通過對全體員工實行目標責任制和績效考核管理，將公司的總體目標分解到每個員工，督促員工有效實現目標。2009年，公司制定了《績效考核與激勵辦法(試行)》和《全員目標責任制實施辦法》。通過對公司目標、部門目標、員工目標的層層分解，將公司整體工作任務逐壹落實到每個員工。通過與部門簽訂部門工作(經營)目標責任書和黨風廉政建設責任書，將年初制定的公司重大項目、重點任務和廉政建設目標同時分解，對工作權重分配、責任系數設定、績效扣繳比例和獎勵分配系數進行優化調整，使目標責任制管理體系逐步趨於完善。
二是通過實施中層幹部執行力考核，確保全員目標責任制的有效性。為建設高素質的管理團隊，加強對管理幹部執行力的監督考核，公司制定實施了《部門領導執行力和管理能力考核辦法(試行)》，將領導幹部的執行力和管理能力細分為執行能力、監督管理能力、團隊建設能力和協調合作能力四項指標，對中層幹部進行量化打分和考核，考核結果與績效獎勵掛鉤。公司旨在通過此次監督考核，提高部門領導實現公司整體目標的能力，促進各部門有計劃、有效率地完成工作目標。
此舉使公司所有員工明確了自己的工作內容和目標，無論領導是否在場，公司都能保持良好的運營狀態。同時，員工也可以對自己的工作表現進行評價，知道自己工作的好壞對年終績效獎勵的影響程度，保證幹部員工的積極性得到最大化的發揮。
2.通過信息平臺建設，為科學決策提供技術支持。
系統的有效實施依賴於科學的流程，流程的高效運行可以通過信息平臺來實現。因此，公司於2009年6月5438+10月建立了協同辦公管理系統，從技術上實現了公司“管理程序規範、決策民主、權責明確、信息透明”的有效內部監督。目前已開發並投入使用流程管理、人力資源管理、重大項目管理、資產管理、知識管理、工作監督管理等六大功能模塊。通過該系統的廣泛使用，公司初步實現了內部管理的四個現代化目標。第壹，管理程序。企業事項的所有審批程序都固化在平臺上，各種事項由發起部門提出。壹旦他們進入程序，他們就被鎖定了。沒有任何壹級的意見和簽字，就不能進入下壹級的程序，從而限制了任何壹級領導越級或越權審批，保證了“按程序辦事”。第二是決策的民主化。通過程序化的決策審批流程，保證流程中各方對決策事項充分發表意見，並保留在系統中，便於追溯和核查。第三是權責明確。通過程序化的設置，明確權限和責任，每壹項工作，從員工到領導，在什麽時候、什麽級別延遲，都可以隨時查看，讓每壹項工作從行文到審批完成，都能得到及時的監督和檢查。第四是信息透明。通過該系統，員工可以共享公司各類信息，通過總經理辦公會議紀要了解公司壹周內的主要工作安排，通過工作周報了解公司壹周內做了什麽，通過公司新聞實時了解公司最新的重大事件。通過該系統，公司領導層可以實時查詢各項工作的進展情況，了解公司的安全運行、市場運營進度和財務狀況。
以公司重大項目管理為例，系統中的項目管理模塊可以實現重大項目全生命周期的動態管理，包括項目審批、實施、控制、監督、竣工。重大項目的負責人可以根據實際情況對項目的人、財、物進行適當的分配和管理。最重要的是，重大項目的負責人可以實時分析項目的整體進展情況，並生成分析報告，以便根據實際情況及時對項目做出必要的決策和調整。
3.決策民主化通過鼓勵和支持員工參與和討論國家事務來體現。
第壹，重視職工代表大會的建設。中國電纜職工代表大會成立於2008年7月，職工代表49人，占職工總數的25%。其中，79%的普通職工代表來自公司各個部門，保障了職工參與民主管理和監督的權利。公司通過職工代表大會制度的有效實施，從源頭上保證員工參與管理，及時發現制度中的缺陷和盲點，提前化解公司經營管理中可能出現的問題和矛盾，提高內部管理的科學性和透明度。
第二，職工代表大會參與公司的管理和監督。除公司領導和各部門領導外，公司業務會議、年度工作會議、年中工作會議等重要會議還邀請職代會業務工作組成員和全體工會成員出席，代表職工對工作報告提出意見。公司召開的季度財務分析會還邀請職工代表大會管理班子成員和全體工會成員參加，使員工全面及時了解公司財務收支、預算執行、業務發展、資產變動、資金使用等情況。，並監督公司業務招待費等資金的使用。
三是建立專門的職工代表會議制度，審議涉及職工利益的重要事項。截至2011年9月，公司已召開9次職工代表特別會議，審議12項制度和計劃，內容涉及勞動合同、員工管理、員工再教育、薪酬福利管理、年度考核、績效獎勵等諸多重要事項。會議通過了“責任部門匯報情況→與會代表討論答疑→現場投票→職工代表回基層二次協商→反饋意見建議→職代會與責任部門二次溝通→形成最終決議”等壹系列工作環節，與職工進行了充分的溝通協商， 尋求職工代表大會的批準和認可，接受職工代表的監督檢查，體現了公司以人為本、民主管理的理念。
(三)實施精細化管理，確保“三大”決策制度在風險防控和預防腐敗中發揮積極作用。
中國電纜自成立以來，壹直致力於現代企業制度建設。在這個過程中，我們深刻認識到腐敗的構成離不開三個必要條件:被控制的稀缺資源、腐敗的動機和腐敗的機會。這三個是腐敗的物質條件、心理條件和制度條件。腐敗機會的多少是由規範權力行為過程的法律法規和制度決定的。因此，識別容易發生腐敗的領域和環節是我們系統實施的重點。可以說，“三重壹大”既是企業管理的重點，也是容易產生腐敗機會的主要領域，更是企業全體員工關註的熱點、焦點和難點問題。
公司的任何經濟活動最終都會體現在資金流上。為此，中國有線從加強預算管理、資金管理、合同管理、業務管理和采購管理等方面開展了以下工作:
1.通過實施全面預算管理，宏觀調控年度資金動向，引導各部門加強成本預算控制。
壹是高度重視預算管理。2009年以來，中國有線確定了分步實施全面預算管理的財務管理方針，全面預算管理水平逐步提高，實現了從編制到實施的全過程動態管理。公司所有收入和支出都納入預算，任何預算調整都必須經過總經理辦公會議審議通過，任何個人都無權調整預算。特別強調預算執行的嚴肅性。在簽訂合同和支付合同款項時，財務部檢查業務的相應預算項目。壹般無特殊情況不能更改預算計劃，使公司所有費用報銷、合同初批、簽約、付款等都控制在預算之內。
二是嚴控資金支付。堅決執行重大資金使用集體審議制度，實行銀行存款周、月制度，讓公司領導及時、方便地了解資金的來源和去向。根據公司對外支出的目的和金額，規定了不同的審批權限和程序。如果支付金額超過1000元，必須使用支票；超過65，438+0，000元的款項必須簽訂合同。在大額資金使用方面，嚴格執行《資金管理暫行辦法》，專項資金投資預算堅持“先籌後用、效益優先、突出重點、兼顧全局”的原則。根據項目論證會批準的計劃和投資預算，對重大項目設立專項賬戶，根據項目進展情況、項目竣工報表和實際驗收情況進行支付。公司各項業務嚴格按照規定，編制資金回收和銷售費用的資金預算。
三是定期召開財務分析會。第壹季度重點是年度預算計劃；第二季度，重點是中期收支分析、經營指標完成情況、預算執行情況、資金流分析和中期預算調整情況；第三節重點是經營目標完成情況、預期損益分析和經營戰略分析；第四季度重點分析各項業務經營情況、年度預算計劃執行情況和全年資金使用情況。基本形成了壹套符合公司特點的財務分析模式，實現了收支和資金使用的公開透明，成為全體員工了解公司資產運營、償債能力和發展能力等財務狀況以及經營指標完成和預算執行情況的重要途徑，為公司決策提供了科學平臺。
2.對經濟合同實施全面統壹管理，確保公司重大決策的實施始終處於有效監督之下。
壹是加強合同管理體系建設。制定並實施了合同管理規定、合同評審規定、合同簽訂管理程序和合同支付程序。通過系統的有效實施，對公司所有經濟合同的簽訂、履行、變更、轉讓、終止、爭議解決、合同保持進行全面管理。
二是加強合同的過程控制。公司制定了十類重大業務合同示範文本，無特殊情況壹律使用，凡不使用公司示範文本的經濟合同，必須簽署法律意見書。嚴格遵循合同簽訂程序，明確規定合同文本起草、初審、會簽等環節，根據合同類別和項目規模由公司領導(或授權代表)簽署。
三是嚴格控制合同款的支付。嚴格遵守公司財務制度和相關內部規定，付款按合同和預算執行。明確審批程序，按業務類別和單筆支付金額設置審批權限，分別審批。涉及產權的項目要結合竣工驗收和竣工結算。
四是定期對經濟合同的執行情況進行統計分析。根據季度和年度統計分析經濟合同的執行情況，提出分析報告。包括年度經營目標進度及預測分析、各項業務增長變化分析、各業務部門經營指標完成情況及預測分析、各項支出合同資金需求及預測分析、合同履約率等。
3.統壹業務管理和采購管理，確保市場化業務的健康持續發展和采購成本的有效控制。
壹是堅決杜絕不正之風，不靠“潛規則”跑市場。中國有線緊緊依托廣電總局、中央電視臺及其兄弟單位，刻苦練好內功，不斷提升核心競爭力，鞏固和拓展傳統業務；同時，充分利用國家電網的資源，積極發展各種市場化業務，努力拓展創收渠道。堅持以熱情的投入和細致的服務打動和吸引客戶，通過事前服務和事中服務贏得主動。2001公司成立時，基本沒有市場業務收入。2010年公司市場業務收入占總收入的43.6%，預計2011年將超過45%。
二是加強設備采購的成本控制。為加強公司網絡資產和行政辦公資產采購的管理，中國有線分別制定並實施了《中國有線招標采購管理規定》和《中國有線行政辦公資產管理規定》，其中公司資產管理部負責公司工程建設及相關項目的勘察、設計、施工、監理，以及與之相關的重要設備和材料的采購， 以及行政辦公室的電子設備，而行政安全部門則負責采購行政辦公室的家具和家用電器。 對於新線或新設備系統項目，將選擇委托給招標公司的公開招標方式。在采購過程中，公司紀委、監察室、審計部對招標采購全過程進行監督，並對日常采購進行定期監督檢查。
4.加強建設項目管理，強化審計監督職能，有效防止工程建設項目實施中違規和腐敗行為的發生。
近年來，隨著國家電網戰略地位的不斷提升，為順利完成各類重大安全輸電保障任務，滿足日益增長的業務需求，國家電網大修、擴建等建設項目逐年增加。這就要求公司加強制度建設、組織結構調整、監督機制完善等。，從源頭上消除國家電網建設初期存在的問題，包括項目立項程序缺失、投資不規範、項目實施管理混亂等。，確保建設項目的廉潔性，防止腐敗。中國有線在“事前認真論證、事中監督實施、事後認真審核”三個方面積累了壹些經驗。
壹是加強工程建設的實施和管理，從制度和組織架構兩方面進行約束和監督。過去，公司的各種工程建設任務分散在幾個部門。雖然看起來很有效率，但是程序不統壹，缺乏過程監督。這些問題直到竣工驗收或最終財務報表才被發現。因為不規範，不能及時驗收決算，影響了項目的正常運行。為此，公司成立了工程管理部，其主要職責是對公司所有工程建設項目實施統壹協調和管理。制定了項目管理細則，進壹步明確和完善了項目管理流程，統壹了公司所有工程建設項目的程序和標準，防止延誤，化解風險，有效發揮了指導、監督、指導和監督的作用，提高了工程建設項目的效率和效益。同時，項目管理與審計工作有機結合，各相關部門通過有效配合，進壹步規範審計程序，完善工作制度，明確工作界面，確保項目管理的預期效果。
二是加強監察審計，強化內部控制，進壹步規範領導幹部和重要崗位人員的廉潔從業行為。2009年初，公司在原“審計部”的基礎上拓展職能，成立了“審計部”，員工全部持證上崗。其主要職責是對公司所有經濟事項進行審計監督，對工程建設項目進行全過程審計。新成立的監察室與審計部門合署辦公，有利於全面監督問責。
在建設項目管理方面，明確實施部門是“運動員”，工程管理部門是“教練員”，審計部門是“裁判員”。審計部門對項目建設全過程進行監督，按制度監督是否“按程序辦事”，並在項目結束時註重竣工決算的審計，通過及時、規範地完成竣工決算，達到“錢清、事明、人清”的目的。
動詞 （verb的縮寫）存在的問題
幾年來，中國有線嚴格按照國有企業決策制度辦事，創造了健康持續發展的良好局面，公司黨委的政治核心作用進壹步發揮。但是，“三重壹大”決策體系還存在壹些薄弱環節，需要不斷完善和探索:
第壹，在多股的情況下，如何統壹股東的意願，提高董事會、黨委和公司經營團隊的決策效率。二是在推進建立和完善現代企業制度的過程中，如何建立黨組織的政治核心作用與公司治理結構相適應的方法、途徑和體制機制，如何妥善處理董事會、黨委和經營班子的決策權限和責任劃分。
不及物動詞對策和建議
首先，繼續探索科學民主決策、廉潔從政、加強內部管理、確保安全傳輸、大力拓展市場的新路子；其次，去民企、外企等不同體制、不同模式的企業調研，學習先進的管理經驗和決策監督操作流程；第三，在實踐中，逐步明確黨組織和其他決策機構在決策過程中的權利、義務、責任和風險。