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壹，城市化的含義和定義
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(壹)城市化的含義
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由於不同學科的研究角度不同，對城市化的關註點也不同。人口城市化是農業人口向城市人口轉化的過程，即以農村人口不斷向城市遷移和聚集為特征的歷史過程；地理上的城市化是鄉村地貌轉化為城市景觀的過程；社會學城市化主要是城市文明覆蓋農村，農村生活方式向城市生活方式轉變的過程。從經濟學的角度看，城市化是傳統的農村自然經濟向城市社會化大生產轉化的過程。可見，城市化，壹方面是人口從農村向城市遷移和聚集的過程，同時表現為區域景觀、產業結構和生產生活方式的變化。是人口、地域、社會經濟組織形式和生產生活方式從傳統落後的鄉村社會向現代城市社會轉變的綜合統壹過程，是壹個國家或地區經濟社會發展進步的主要反映和重要標誌。
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(二)城市化的定義
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城市是人們生產生活的聚集區，主要由非農業活動人口構成，占有壹定的空間。城市都有相同的特點:第壹，城市的人口規模和密度相對較大且集中。20世紀國際通行的城市人口規模最低標準是2000人以上，20萬人以下的定為小城市。20萬到50萬人是中等城市；500-1萬人是大城市；654.38+0萬人以上為特大城市。二是城市對國民經濟二三產業的集聚能力較強，從事非農產業活動的人口占絕對比例。第三，城市是社會、經濟、文化、科技發展進步的聚集地，是人類文明高度集中的地區。第四，城市多為行政中心。人口城市化反映了人口向城市聚集的過程和程度，通常用城市人口和城鎮人口占總人口的百分比來表示，稱為城市化率或城市化水平。中國在研究城鎮化的時候，壹般用城鎮化這個概念。
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第二，城市化水平和分布
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在我國，能夠客觀真實反映城鄉人口變化的數據來源主要是大規模的全國人口普查。2000年第五次人口普查準確反映了21世紀初全國和各省的城市化水平。
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城市的規模和密度
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2000年，寧夏有3個地級市(不包括2002年7月成立的固原市)，轄7個區。2個縣級市，15個縣；設置72個城鎮。地級市數量占全國的1.15%，市轄區數量占全國的0.89%，縣級市數量占全國的0.82%。地級市、縣級市、縣城(城關鎮)和其他建制鎮平均城鎮人口分別為37.74萬人、4.36萬人、2.52萬人和3700人。城市密度為每萬平方公裏0.58個地級市，比全國少0.15個。縣級市3.28個，比全國多1.12個。
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(2)城市人口的分布和密度
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2000年，寧夏3個設區的地級市中，有3個市轄區人口密度超過1.500人/km2，分別是銀川市城區和新城區、石嘴山市大武口區，人口66.76萬人，均按“五年計劃”城鄉劃分標準計算為城鎮人口；人口密度在1.500人/km2以下的有4個區，分別是銀川市郊區、石嘴山市石嘴山區、石潭景區、吳忠市利通區。* * *人口75.77萬，石嘴山區、石炭井區人口全部統計為全市人口。郊區有四個鄉，利通區有三鎮兩鄉。按照“五年規劃”規定的“政府所在地和城市基礎設施建設延伸區”原則，分別為16.38萬人和16.5438+0.98萬人，分別占各區總人口的60%和39.47%。青銅峽、靈武兩個不設區的縣級市總人口49.85萬人，其中兩個鎮5.63萬人，1個鎮365438+萬人。總人口8.73萬按城市人口計算，分別占各城市總人口的22.65%和12.4%。
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17縣級地區，5845438+00000人統計為城鎮人口，分布在66個建制鎮。2000年寧夏城鎮總人口為654.38+0.8038萬，占寧夏總人口的32.88%，即寧夏城鎮化率或水平為32.88%。其中，城市人口1219700人，城鎮人口5841000人，分別占總人口的22.23%和10.65%。寧夏城鎮化發展不平衡，大致可分為:
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1.城鎮化水平最高的是銀川市和石嘴山市(不含市縣)。2000年，兩市城市化水平分別為86.47%和100%，也是工業化程度最高的城市。兩市城鎮人口占寧夏城鎮人口的56.13%，非農業人口占寧夏非農業人口的51%。城鎮人口和非農業人口均占全區壹半以上，在寧夏城鎮化進程中發揮著重要作用。從人口學角度看，這兩個城市已經基本完成了人口城市化的中前期，進入了城市化發展的後期。
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2.吳忠(利通區)、青銅峽、靈武3市城鎮化水平超過30%。其農業相對發達，工業經濟發展迅速，城市相對集中。2000年，三市城鎮人口分別為119800、891000和75000人，占寧夏城鎮人口的15.74%。三市非農業人口271.2萬人，占寧夏非農業人口的17.03%，城鎮化水平分別達到39.49%、35.84%和30.01%。
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3.人口城鎮化水平在10%-30%之間，依次為平羅、鹽池、惠農、中衛、賀蘭、陶樂、中寧、永寧、固原9個縣。其人口占寧夏的36.04%，城鎮人口占寧夏的21.74%，平均城鎮化率達到20.36%。其中8個屬於川區，山區占1縣。
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4.城鎮化水平在10%以下，六縣依次為同心、隆德、靖遠、海原、彭陽、西吉。總人口占寧夏的28.90%，而城鎮人口只有113800，占寧夏的6.31%。各縣平均人口26.42萬，但城鎮平均人口不足2萬，城鎮化平均水平為7.22%。這6個縣都屬於南部山區，占寧夏山區8個縣的75%。這不僅是寧夏城鎮化水平最低的地區，也是寧夏經濟最落後、貧困人口最集中的地區。六縣的地理面積占寧夏的38.38%。2000年，經濟總量(GDP)僅占寧夏的7.44%，人均GDP為1248元，僅為寧夏人均水平的四分之壹。寧夏南北經濟社會發展的差距反映在人口城市化水平上，同樣懸殊巨大。
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第三，城市化的差距和問題
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2000年，寧夏城鎮化水平為32.88%，低於全國36.92%的水平4個多百分點。按照城鎮化水平，寧夏在全國各省市中排名18，西部第四。
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2000年12個省、自治區、直轄市(包括內蒙古、廣西、重慶、四川、雲南、貴州、西藏、陜西、青海、寧夏、新疆)人口占全國的28.1%，城鎮化水平為28.7%。寧夏高出西部地區總體平均水平4.18個百分點。中部八省(包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南)人口占全國的32.8%，城鎮化水平為33.0%，與寧夏基本持平。東部有11個省市(包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南)，人口占全國的38.8%，城鎮化水平達到46.1%，比寧夏低13.22個百分點。
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寧夏城鎮化存在的主要問題有:壹是布局不合理，城市規模過小，不利於形成社會經濟和城鎮化良性發展的機制。寧夏的城市普遍規模較小，過於分散，對產業和勞動力難以形成巨大的吸納能力。人口和產業集中度低，直接造成城市帶動和輻射的能力和範圍狹窄。銀川市東西延伸，從黃河岸邊到賀蘭山腳下，綿延數十公裏；石嘴山市三區相距較遠；吳中在城市人口規模和城市建成區面積上與其地級市不壹致；地處寧夏南部山區的固原市，2002年7月剛剛撤縣設市，城市基本是農村城鎮。寧夏的小城鎮“星羅棋布”，卻“星羅棋布”。這種對城市的框架和控制，“有城無城或城缺大氣”，城市的內在質量不盡如人意，商業、貿易、餐飲服務、文教、衛生、體育、城市交通、通訊等第三產業無法形成壹定的經濟規模和合理的產業結構，不僅對其發展造成極大的困難和阻力，還會因城市容量造成就業、交通擁堵、土地緊張、居住環境、教育資源等問題。
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二是城市經濟整體實力不強，影響城市化內涵提升。寧夏城市經濟實力總體水平較低。2000年，全市人均GDP為4839元，僅相當於上海最高水平的14%。在西部12省市中排名第五，在西北五省中排名第三。如果把區域內水平相對較高的銀川(含市轄縣)與35個省會城市、計劃單列市相比，差距壹目了然。2000年，銀川市每萬人工業總產值為781.7萬元，僅為深圳最高水平的3.8%。每萬人地方財政收入877萬元，為深圳最高水平的4.8%。全年全社會固定資產投資平均每萬人481.4萬元，為深圳最高水平的1%。年平均每萬人貨運量654.38+0.4萬噸，為烏魯木齊最高水平的22.9%。前三項指標分別是烏魯木齊西部最高水平的57.5%、55%和65.5%。經濟實力不強，特別是第三產業不發達，對城鎮化的帶動和支撐都不足。
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三是城市功能缺失，城市功能落後於全國和東部發達地區。2000年，全國每個城市人均鋪裝道路面積為9.09平方米，東部最高的海南省為18.72平方米，西部最高的西藏為18.68平方米，寧夏為9平方米。從城市綠化來看，全國城市平均綠化面積為6.83平方米，其中東部的海南省達到13.69平方米，西部最高的西藏為10.27平方米，寧夏為4.57平方米。全國城市人均居住面積為10.25平方米，其中東部最高的浙江省達到14.42平方米，西部最高的西藏達到15.01平方米。寧夏分別比全國、浙江、西藏低0.89、5.06、6.65平方米。全國城鎮燃氣普及率為84.15%，其中東部上海為99.99%，西部新疆為92.84%，寧夏比全國低4.15個百分點，比新疆低12.84個百分點，比上海低近20個百分點。
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第四，城市化和工業化脫節。工業化和非農化進程是引發城市人口增長和集聚的主要途徑，以工業經濟為基礎的城市經濟實力是推動城市化的主要動力。寧夏工業經濟的發展對整個地區的城市化進程也起到了重要的基礎性和帶動性作用。但由於寧夏長期以來工業經濟基礎和整體實力相對薄弱，工業布局分散。壹方面，城市工業經濟和非農產業發展對就業的拉動不足，城市化和工業化發展的拉動彈性過低；另壹方面，非農產業發展過於分散，限制了人口、產業和城市在地理空間上的集中，導致城鎮化發展動力不足，非農經濟發展推力有限。2000年全國二三產業人均增加值5942元，其中東部地區達到10002元，上海最高為26700元，寧夏為4002元，還差88元，東部最低，只有上海的15%。
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第四，關於城市化發展的思考
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目前，寧夏工業化仍處於發展的初級和中級階段，城市化水平低於工業化水平，城市化滯後。城市化發展的客觀現實與今天對城市化的認識和期望之間的差距相沖突，要求並決定著未來的城市化發展。我們必須在現有城市化發展條件的基礎上，探索不同的模式和道路。
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(壹)城市化的戰略思考
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鑒於20世紀前20年寧夏城市化發展的主觀戰略與客觀現實之間的矛盾，應進壹步培育和完善市場經濟體制，遵循城市、人口和經濟發展規律，消除人口遷移和流動的各種體制性障礙， 並根據大中城市占城市人口主體部分、寧夏人口和產業相對密集的特點，引導人口和產業向大中城市和四川地區流動和集聚。 按照突出重點、合理布局、梯度推進的原則，實施首都中心帶動特大城市戰略，積極發展區域性中等城市，大力發展縣城，選擇重點中心鎮，走大中小城市協調發展、特色鮮明的小城鎮城鎮化道路。全面提高城鎮化水平和質量，充分發揮城鎮的聚集、輻射和帶動作用，促進城鄉社會、經濟、環境的協調發展，在整個國民經濟健康協調發展的客觀進程中逐步完善並最終完成城鎮化。
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(二)城市化水平的總體預測
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根據人口分散模型的高方案，充分考慮寧夏人口增長中的人口遷移和流動因素，預測2020年寧夏總人口將達到700萬左右。在此基礎上，根據城鎮化和城市人口發展的壹般規律，按照寧夏城鎮化歷史各個時期的年均增長率，預計2020年寧夏城鎮化率將達到57%左右。全面實現小康的同時，寧夏壹半以上的人口將居住在城鎮。
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(三)城市化發展的政策取向
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按照“十五”計劃和本世紀頭二十年全面建設小康社會的總體部署，全面建設小康社會，實施工業化、城鎮化和信息化相互促進的發展戰略，最終全面實現現代化。寧夏城鎮化發展要按照“新思路、新突破、新局面”的要求，圍繞目標，更新理念，開拓創新，重點把握以下政策導向:
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1.把城市化與經濟發展和社會進步緊密結合起來，走可持續發展的道路。城市化的發展水平最終取決於經濟發展水平。壹個城市有沒有活力，歸根結底取決於經濟發展和經濟結構有沒有活力。壹個城市要有大發展，首先經濟要有大發展，形成強大的拉動和支撐。毫無疑問，能夠撬動城市經濟的支點是充滿活力的產業，尤其是二三產業。沒有產業的大發展，城鎮化只能是空中樓閣。因此，要把發展和經濟結構調整這個“第壹要務”與加快城鎮化進程結合起來，努力增強城鎮化發展的內在動力，以園區經濟為主要特色，實現“以產業興市”、“以產業興市”。壹是堅持生產力布局調整與城市空間結構緊密結合，建設發展專業工業園區；第二，借助大城市的輻射力，建設發展特色園區和開發區，以產業集聚帶動城鎮化；三是圍繞縣域經濟區域和重點中心鎮建設各具特色的產業園區和工業區，以園區為載體實現產業集聚和人口集聚，完成人口轉移，促進城市良性增長和可持續發展。
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2.更新觀念，創新制度，努力破除不適應新形勢、不利於城鎮化發展的體制和政策障礙，形成有利於城鎮化發展的制度保障和法制環境。壹是突破行政區劃和戶籍制度對城鎮化發展的制約，促進城鄉壹體化發展，在縮小城鄉經濟差異的基礎上，體現和突出城鄉的鮮明差異。第二，遵循市場經濟條件下城市發展的規律，運用現代城市管理理念深化城市管理體制。三是落實和完善各項配套措施。堅定不移地實施有利於城市化的戰略；發揮政府組織資源優勢，充分利用國際、國內和區域資源，解決城市經濟和城市建設的融資和投資問題；加快發展壯大非公有制經濟，努力創造就業崗位；消除人口流動的障礙，讓市場真正發揮有效配置資源的作用；完善農村人口進城就業制度、職業技能培訓和教育社會保障制度，為不斷進城的“新市民”創造公平的市場競爭環境，動員和利用壹切社會力量完成城鎮化進程。
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3.要提高城鎮化的整體水平，有效解決“三農”問題，必須重視小城鎮建設。結合我區實際，小城鎮建設要註意以下幾點:壹是小城鎮建設要成為農村城鎮化進程中的支撐點和基地，成為農業產業化的支撐，成為發展二、三產業的載體，充分體現為農業服務的理念。小城鎮建設要圍繞非農產業發展形成完善的綜合服務體系，充分發揮其聯系大中城市和廣大農村的紐帶作用。第二，發展小城鎮要註重效益，合理布局。小城鎮的發展應與“三農”問題的解決和非農產業的發展緊密結合，為非農產業的發展服務。為充分發揮城市功能的聚集、帶動和輻射效益，解決小城鎮的可持續發展問題，小城鎮建設必須相對集中，突出重點，整合規模。要依托工業園區、工業區等載體，提高產業和人口的集中度，節約土地，產生規模經濟。重點依托、發展和提升現有的具有壹定基本規模的小縣城和中心鎮，發展壯大縣域經濟實力，形成“大中小城市”比例協調、結構合理、布局科學的大城市體系。第三，小城鎮建設要突出特色。要以發展二三產業為支柱，以高效農業產業效益為支撐，促進二三產業發展。要從當地實際出發，充分利用當地資源條件，發揮比較優勢，因地制宜，形成不同特色，有利於當地社會經濟發展進步，體現當地人文風貌。
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4.完善城鎮體系結構，大力推進大城市建設，積極合理發展中小城市和小城鎮。城市化的主要效應是產生“集聚效應”和“規模效益”。因此，城市化的進程首先應該集中在大城市的發展上，隨著大城市的發展，周邊的中小城市也會隨之發展。大城市在吸納農村剩余勞動力、促進區域經濟發展方面具有無可比擬的優勢，是第三產業產生、發展並形成規模和效益的最佳載體。但相對於其他經濟強省，寧夏缺乏這樣的大城市和特大城市，能夠起到引領作用。因此，在新世紀，為增強經濟發展後勁，實施可持續發展，寧夏應加快大城市發展，重點開發建設以首都圈為中心的特大城市銀川。考慮到寧夏工業經濟實力不強，農業在國民經濟中仍占較大比重，在大力推進大城市建設的同時，要註意發展中小城市，發展以不同區域為中心的中等城市群，如石嘴山市、吳忠市、固原市等。發展以縣域為中心的小城市群，如靈武、平羅、青銅峽、中衛、中寧、同心、西吉等。在積極推進城鎮化的過程中，要積極發展小城鎮，重點發展具有壹定規模和實力的中心鎮，使城鎮增長形成階梯。實行大區域和小區域非均衡發展，循序漸進，逐步提高寧夏城鎮化的整體水平。