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山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法
第壹章壹般原則
第壹條為了實施《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)，結合本省實際，制定本辦法。
相關法規:
第二條全省土地依法分為國有土地和農民
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山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法
第壹章壹般原則
第壹條為了實施《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)，結合本省實際，制定本辦法。
相關法規:
第二條全省土地依法分為國有土地和農民集體所有的土地。
任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。
國家為了公共利益的需要，可以依法對農民集體所有的土地實行征收。
第三條全省必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。
各級人民政府必須嚴格執行土地管理法律法規，加強土地資源和資產管理，堅決制止非法占用土地。
第五條省人民政府土地行政主管部門負責全省土地的統壹管理和監督工作。地區行政公署和設區的市、縣級人民政府土地行政主管部門負責本行政區域內土地的統壹管理和監督工作。
第六條縣級以上人民政府或者土地行政主管部門對保護和開發土地資源、合理利用土地、進行有關科學研究等方面成績顯著的單位和個人，以及檢舉土地違法行為有功的單位和個人，應當給予獎勵。
第二章土地的所有權和使用權
第七條農民集體所有的土地依法承包經營或者用於非農業建設的，由土地承包經營者和使用者向土地所在地縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，由縣級人民政府登記，頒發集體土地使用證，確認使用權。
第三章土地利用總體規劃
第十壹條省人民政府編制土地利用總體規劃，應當確保本省行政區域內耕地總量不減少。
各級人民政府編制的土地利用總體規劃中的建設用地總量不得超過上壹級土地利用總體規劃確定的控制指標，耕地數量不得低於上壹級土地利用總體規劃確定的控制指標。
第十二條縣、鄉土地利用總體規劃應當根據土地用途劃分土地利用區域。
土地利用區分為基本農田保護區、壹般農田區、林業區、牧業區、城市建設區、村莊和集鎮建設區、獨立工礦區、自然和文化景觀保護區、土地復墾區、禁止復墾區、土地整理區等。
鄉(鎮)土地利用總體規劃確定的每塊土地的用途，由土地所在鄉(鎮)、村的鄉(鎮)人民政府公布。
第十三條土地利用總體規劃實行分級審批制度。
全省土地利用總體規劃由省人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，按照規定報國務院審批。
太原市、大同市的土地利用總體規劃由太原市、大同市人民政府組織編制，經省人民政府審核後，按照規定報國務院審批；其他設區的市和地區的土地利用總體規劃由市人民政府和地區行政公署組織編制，報省人民政府審批。
縣級土地利用總體規劃由本級人民政府組織編制，經設區的市人民政府或者地區行政公署審核後，報省人民政府審批。
鄉級土地利用總體規劃由縣級人民政府土地行政主管部門會同鄉級人民政府編制，經縣級人民政府審核後，報設區的市人民政府或者地區行政公署審批，並報省人民政府土地行政主管部門備案。
第十四條各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，控制建設用地總量。
土地利用年度計劃包括農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發整理計劃指標。
土地利用年度計劃壹經批準下達，必須嚴格執行。沒有農用地轉用計劃指標或者超過計劃指標的，不得批準新增建設用地。
未嚴格執行建設占用耕地補償制度或未完成土地開發整理計劃指標的，減少下壹年度農用地轉用計劃指標。
節約下來的農用地轉用計劃指標，經批準後，可以結轉下壹年度繼續使用。
第十五條各級人民政府應當將占用耕地、新開墾耕地等土地利用年度計劃的執行情況，列為每年國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容，並向同級人民代表大會報告。
第四章耕地保護
第十六條各級人民政府應當嚴格控制非農建設項目占用耕地。建設項目的選址和設計應盡可能利用荒地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，必須根據批準的補充耕地計劃，按照下列規定開墾:
(壹)在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模範圍內，為實施城市規劃，由市、縣人民政府負責開墾耕地；
(二)在土地利用總體規劃確定的村莊和集鎮建設用地範圍內，由鄉(鎮)人民政府組織的農村集體經濟組織或者村民委員會負責開墾耕地，實施村莊和集鎮規劃；
(三)除(壹)(二)項以外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，由建設單位負責復墾耕地。
新開墾的耕地由省人民政府土地行政主管部門會同省農業行政主管部門驗收。
沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地經驗收不符合要求的，必須按照該耕地被占用前三年平均年產值的八至十二倍向被占用土地所在地的市、縣人民政府繳納耕地開墾費，由市、縣人民政府組織開墾。
第十七條各級人民政府應當建立基本農田保護制度，根據上級下達的基本農田保護指標，劃定本行政區域內的基本農田保護區。
各級人民政府應當對基本農田保護實行目標管理，建立領導任期目標責任制，上級人民政府定期進行檢查。
第十八條經批準的非農建設占用耕地，自批準之日起超過壹年兩年未動工建設的，按照該土地轉為建設用地前三年平均年產值的二至四倍向土地所在地的市、縣人民政府繳納土地閑置費；連續兩年未使用的，原批準用地的人民政府應當依法無償收回用地單位的土地使用權；土地原屬於農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。
第十九條依法壹次性開發國有荒山、荒地、未確定土地使用權的荒地的單位和個人，應當報省人民政府批準。面積不足100公頃以上20公頃以下的，由設區的市人民政府或者地區行政公署批準；二十公頃以下的，須報縣級人民政府批準。
任何單位和個人不得擅自與農村集體經濟組織簽訂土地使用協議開發土地。
第二十條因挖掘、塌陷、侵占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當按照下列規定負責復墾:
(壹)編制復墾規劃、復墾計劃，並報縣級以上人民政府土地行政主管部門批準；
(二)按照批準的復墾方案進行復墾。
復墾完成後，應當報批準復墾設計方案的土地行政主管部門驗收。
第二十壹條有復墾義務的單位和個人，沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當按照每平方米十元以上二十元以下的標準向縣級以上人民政府土地行政主管部門繳納土地復墾費，專項用於土地復墾。開墾的土地應優先用於農業。
第二十二條任何單位和個人造成土地破壞的，除負責復墾外，還應向受到損失的單位或個人支付土地補償費和地上附著物補償費。土地損失補償標準參照征地補償規定辦理，地面附著物損失補償由雙方約定。
第五章建設用地
第二十三條城市、村莊和集鎮建設確需占用農用地的，應當符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃確定的農用地轉用指標和城市規劃、村莊和集鎮規劃。
單獨選址的建設項目確需占用農用地的，除符合前款規定的條件外，還必須符合下列條件:
(壹)單獨選址的建設項目必須是國務院批準的能源、交通、水利、礦山等項目和省人民政府批準的道路、管道項目和大型基礎設施項目；
(二)項目選址確實無法避開農用地的。
第二十四條建設用地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。
省人民政府批準的道路、管道工程和大型基礎設施建設項目以及國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當按照規定報國務院批準。
城市(含建制鎮)建設，在確定的用地規模範圍內，農用地轉為實施土地利用總體規劃的建設用地的，除太原市、大同市根據土地利用年度計劃分批報國務院批準外，其他城市由省人民政府批準。
村莊和集鎮建設中，在土地利用總體規劃確定的用地規模範圍內，農用地轉為實施土地利用總體規劃的建設用地的，設區的市人民政府或者地區行政公署應當根據土地利用年度計劃分期分批審批。
第二十五條建設項目使用城市建設區現有國有建設用地和土地利用總體規劃確定的未利用國有土地的，應當按照下列權限辦理審批手續；
(壹)建設項目占用土地五公頃以上的，由省人民政府批準；
(二)建設項目占用土地壹公頃以上五公頃以下的，由設區的市人民政府或者地區行政公署批準，報省人民政府備案；
(三)建設項目占用土地不足壹公頃的，由縣級人民政府批準，報省人民政府備案。
第二十六條土地征收按下列程序辦理:
(壹)市、縣人民政府土地行政主管部門根據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、國民經濟和社會發展計劃以及國務院批準的重點建設項目的用地需求，擬定征地計劃，經本級人民政府批準後逐級上報人民政府；
(二)征用土地方案經依法批準後，由被征用土地的市、縣人民政府組織實施，並在被征用土地的鄉(鎮)或村公布批準征用土地的機關、批準文號、征用土地的用途、範圍和面積、征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征地補償的時限。被征用土地的權利人應當在公告規定的期限內，持土地證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記；
(三)市、縣人民政府土地行政主管部門應當根據批準的征地方案，會同有關部門制定具體的征地補償安置方案，並在被征地的鄉(鎮)、村進行公告，聽取農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償安置補助方案經市、縣人民政府批準後，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。補償標準的爭議，由縣級以上地方人民政府協調解決；協調不成的，由批準征用土地的人民政府決定。征地補償安置爭議不會影響征地計劃的實施；
(四)用地單位應當自征地補償安置方案批準之日起三個月內全額支付征地各項費用。
第二十七條征用土地，用地單位按照下列標準支付土地補償費；
(壹)征用基本農田(園地、魚塘、荷花池作為基本農田)，按該耕地被征用前三年平均年產值的八至十倍補償；
(二)征用基本農田以外的耕地，按該耕地被征用前三年平均年產值的六至九倍補償；
(三)征用牧場和草地，按該土地被征用前三年平均年產值的七倍補償；
(四)征用林地，按照有關規定給予補償；
(五)征用宅基地，按照鄰近耕地的補償標準進行補償；
(六)征用嘎查、荒山、荒地、荒灘，按被征用土地所在村耕地平均年產值的三至六倍計算；
(七)征用集體打谷場、打谷場等生產用地，按照原土地類別補償標準進行補償。
第二十八條征用土地，用地單位按下列標準支付安置補助費；
(壹)征用基本農田(園地、魚塘、荷花池視為基本農田)，按該耕地被征用前三年平均年產值的五至六倍補助；
(二)征用基本農田以外的耕地，按該耕地被征用前三年平均年產值的四至五倍補貼；
(三)征用草場、草地的，可以按該土地被征用前三年平均年產值的五倍給予補貼；
(四)征用林地，按有關規定給予補助。
前款規定的被征用耕地的安置補助費，不得超過被征用前三年平均年產值的15倍。
征用宅基地、學車地、荒山、荒地、荒灘、打谷場不給予安置補助。
第二十九條耕地被征用前三年的平均年產值按照下列方法計算:
(壹)被征收土地應當向村民委員會報告耕地前三年的種植情況；
(二)被征收土地所在地的鄉(鎮)人民政府、村民委員會應當在被征收村公布被征收人申報的種植情況，聽取農民意見；
(三)鄉(鎮)人民政府、村民委員會根據農民意見對申報進行核實；
(四)被征收土地所在地縣級以上人民政府土地行政主管部門根據核實的種植情況、同級統計部門的統計報表和同期農作物價格，計算耕地被征收前三年的產量、產值和平均年產值。
其他土地被征收前三年平均年產值的計算方法參照前款規定辦理。
第三十條依照本辦法第二十七條、第二十八條的規定，支付土地補償費和安置補助費不能保持需要安置的農民原有生活水平的，經省人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征地前三年平均年產值的三十倍。
第三十壹條征用土地，用地單位按照下列標準支付被征用土地上的附著物和青苗補償費:
(壹)建築物、構築物和其他附著物，可以按照有關規定給予折價補償，也可以給予同等數量和質量的附著物；
(二)青苗按不超過壹季的作物產值計算；
(三)對有條件移植的樹木，支付移植人工費和苗木損失。不能移植的，按照有關規定進行價格補償；
(四)魚類、蓮藕和牧草等。，按照有關規定進行價格補償。
征地補償方案公布後，突擊種植的樹木和突擊搭建的附著物不予補償。
非法占用土地上的建築物和其他設施不予補償。
第三十二條縣級以上人民政府應當加強房地產市場管理，建立土地收購儲備制度，調控土地供應總量，以土地供應引導土地需求。
第三十三條國有土地使用權出讓應當通過招標、拍賣的方式進行。但是，國務院和省級人民政府規定可以協議出售的除外。
第三十四條以劃撥方式取得土地使用權，轉讓房地產的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，按本辦法第二十五條的規定，報經批準。準予轉讓的，受讓人應當辦理土地使用權出讓手續，繳納出讓金。有批準權的人民政府決定不按照國務院規定辦理土地使用權出讓手續的，出讓人應當將房地產轉讓的土地收益上繳國家。
以劃撥方式取得土地使用權的，房地產需要抵押時，必須經有資質的土地評估機構評估確認地價。抵押人與抵押權人簽訂合同後，應按規定辦理抵押登記。抵押權人實現抵押權時，應當從抵押房地產的價款中支付相當於土地使用權出讓金的金額，然後可以獲得優先受償。
以劃撥方式取得土地使用權的單位，確需改變批準的土地用途從事生產經營的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。經批準變更的，應當按照規定辦理土地使用權出讓手續，繳納土地使用權出讓金，並辦理土地使用權變更登記。
第三十五條已購公有住房和經濟適用住房涉及土地使用權交易的，其土地收益必須依法向縣級以上人民政府土地行政主管部門繳納，壹律上繳國家財政。
第三十六條國有土地使用權作價出資或者入股管理辦法和企業改制中土地資產處置辦法，由省人民政府制定。
第三十七條鄉(鎮)公共設施和公益事業建設需要使用農民集體所有的土地的，經鄉(鎮)人民政府審核，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，經縣級人民政府同意，報設區的市人民政府或者地區行政公署批準。
農村集體經濟組織利用鄉(鎮)土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業或者與其他單位和個人以土地使用權入股、聯營等形式興辦企業，必須符合土地利用總體規劃，嚴格限制在土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地範圍內；使用本集體經濟組織農民集體所有的土地，必須有年度土地利用計劃指標，並持有關批準文件向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請。經縣級人民政府同意後，報設區的市人民政府或者地區行政公署批準。
農村村民建房使用本集體經濟組織農民集體所有的土地，應當經鄉(鎮)人民政府審核，報縣級以上人民政府批準。
城市規劃區內的集體建設用地應當符合土地利用總體規劃和城市規劃。
上述各類土地涉及占用農用地的，應當按照本辦法的規定辦理農用地轉用審批手續。
第三十八條符合下列條件之壹的，可以申請宅基地使用權:
(壹)具有農村戶口的村民沒有宅基地的；
(二)具有農村戶口的村民確實已經分戶，且現有宅基地低於分戶標準的；
(三)集體經濟組織招用的技術人員已在本村落戶的；
(四)經批準回原籍定居，需要建房而無宅基地的；
(五)因公共利益需要，收回原宅基地後沒有宅基地的。
農村村民出售或出租房屋後再申請宅基地的，不予批準。
第三十九條農村村民宅基地按戶計算，每戶只能擁有壹處宅基地。超過壹處的，應當撤回。
農村村民宅基地的面積標準如下:
(壹)平原地區人均耕地在0.067公頃以下，每戶住宅用地不超過133平方米；
(二)人均耕地0.067公頃以上，在平川土地上建房的，每戶用地不超過200平方米；在薄山坡上建房，可適當放寬，但最多不超過266平方米。
第四十條國務院批準的能源、交通、水利、礦山等建設項目和省人民政府批準的道路、管道工程、大型基礎設施建設項目，應當使用土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地規模以內的土地，確需使用土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地規模以外的土地的，必須嚴格控制。
經批準的重點建設項目取得土地使用權後，用地單位應當提高土地利用率，不得閑置土地。
第四十壹條從事農、林、牧、漁業生產經營活動的單位和個人需要占用土地修建永久性建築物、構築物的，應當依法辦理建設用地審批手續。
第六章監督檢查
第四十二條土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規的行為進行監督檢查，查處土地違法案件。
相關法規:
第四十三條土地行政主管部門應當加強和完善土地監督檢查機構，配備合格的專(兼)職人員和必要的辦案裝備。
土地管理監督檢查人員必須熟悉土地管理法律法規，忠於職守，秉公執法。
相關法規:
第四十四條土地行政主管部門拒絕停止正在進行的土地違法行為的，可以向人民法院申請停止。
第四十五條土地行政主管部門對土地違法行為進行監督檢查時，公安、法院、監察、規劃、銀行、工商、審計、稅務等有關部門應當予以協助。
有關單位和個人應當支持、配合土地行政主管部門依法進行的監督檢查，並為其工作提供便利，不得拒絕、阻礙土地管理監督檢查人員依法執行職務。
第七章法律責任
第四十六條違反本辦法有關規定，有下列情形之壹的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十三條的規定予以處罰；處以罰款的，罰款數額為違法所得的5%以上50%以下:
(壹)未辦理土地使用權出讓手續、未繳納土地使用權出讓金而出讓劃撥國有土地使用權的；
(二)地上建築物、其他附著物作為房地產買賣或者轉讓時，占用範圍內劃撥的國有土地未依法辦理土地使用權出讓手續(國務院決定不辦理的除外)，未繳納土地使用權出讓金的。
(三)擅自將劃撥的國有土地使用權作價交換房屋、貨物、股份，或者與其他單位、個人進行聯合建設或者經營活動，作為合作、聯營條件的；
(四)違反法定條件，擅自轉讓以出讓方式取得的土地使用權的；
(五)法律、法規規定的其他非法轉讓土地的行為。
相關法規:
第四十七條違反本辦法有關規定，有下列情形之壹的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十六條、第七十七條的規定予以處罰；處以罰款的，非法占用基本農田的，每平方米處以十元以上三十元以下罰款；非法占用基本農田以外的土地的，罰款為每平方米五元以上三十元以下；
(壹)未經批準占用土地的；
(二)超過批準的用地數量，多占土地的；
(三)擅自改變批準用地位置或者四區用地的；
(四)超過本辦法規定的宅基地面積標準，多占土地的；
(五)以隱瞞原建設用地面積、虛報戶籍人口數等各種欺騙手段非法占用土地的；
(六)法律、法規規定的其他非法占用土地的行為。
相關法規:
第四十八條違反本辦法有關規定，有下列情形之壹的，批準文件無效，對非法批準征用、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:
(壹)無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的；
(二)超越批準權限非法批準占用土地的；
(三)未按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的；
(四)違反法定程序批準占用或者征用土地的；
(五)與用地單位串通隱瞞真實情況，批準用地的；
(六)法律、法規規定的其他違法批準用地的行為。
非法批準使用的土地應當收回，當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。
非法批準征用、使用土地，給當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
第四十九條擅自劃撥應當有償使用的國有土地的，批準劃撥的文件無效，對非法批準用地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十條連續兩年未完成基本農田保護目標管理責任指標和耕地保有量計劃指標的人民政府，由其上級主管機關或者行政監察機關給予行政處分。
第五十壹條違反本辦法有關規定，擅自改變原批準的建設用地用途用於生產經營的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期辦理土地使用權出讓手續，繳納土地使用權出讓金；逾期不辦理的，責令限期歸還土地，並可處以每平方米十元以上三十元以下的罰款。
第五十二條違反本辦法有關規定，已購公有住房和經濟適用住房進入市場涉及土地使用權交易，未向縣級以上人民政府土地行政主管部門繳納土地收益的，由土地行政主管部門責令限期繳納。
第五十三條依照土地管理法第七十四條的規定處以罰款的，罰款金額為土地復墾費的壹倍以上二倍以下。
相關法規:
第五十四條違反本辦法有關規定，拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，復墾費專項用於土地復墾，可以並處土地復墾費壹倍以上二倍以下的罰款。
第五十五條已繳納的土地使用費或者本辦法規定的其他費用，必須在規定的期限內繳納。逾期不繳納的，從滯納之日起，按日加收未繳金額千分之壹至千分之三的滯納金。拒不繳納的，土地行政主管部門應當申請人民法院強制執行。
第五十六條違反本辦法有關規定，不按時辦理土地權屬證書年檢的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期辦理年檢；檢查不合格的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正。逾期不改正的，報原頒發證書的人民政府批準，宣布其證書無效。
第五十七條違反本辦法有關規定，拒絕、阻礙土地管理監督檢查人員執行職務的，由公安機關依照治安管理處罰條例的有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
相關法規:
第五十八條土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第八章附則
第五十九條本辦法由山西省人民代表大會常務委員會負責解釋。
第六十條本辦法自發布之日起施行。1年6月1987+10月1日山西省第六屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過的《山西省土地管理實施辦法》同時廢止。