基層檢察機關如何做好預防職務犯罪工作

河南省職務犯罪預防網報道，職務犯罪預防是調動社會壹切積極因素，運用各種手段，采取社會化、專業化的預防措施，限制國家工作人員利用職務實施犯罪的原因和條件，達到預防、遏制和減少職務犯罪發生的目的。就是事前預防，也就是中國古代的“防患於未然”。因為導致職務犯罪的原因很多，預防職務犯罪也要標本兼治，綜合治理，多管齊下。筆者根據在檢察機關工作10多年的經驗，認為預防職務犯罪應從以下幾個方面進行:壹是把預防職務犯罪納入黨委政府反腐敗鬥爭的總體格局。在預防職務犯罪工作中，預防職務犯罪是黨的壹切國家機關、企業事業單位、社會團體和群眾組織的職責。僅僅依靠檢察部門開展預防是有限的，預防力度是蒼白的，預防效果是微弱的。預防職務犯罪是壹項復雜的社會系統工程，需要在各級黨委的統壹領導下，動員全社會力量，采取政治、經濟、教育、行政、法律等綜合措施。預防職務犯罪，關鍵在領導幹部，尤其是黨政“壹把手”，落腳點是依法治官。在預防職務犯罪工作中，要在把預防職務犯罪工作納入黨風廉政建設總體格局的基礎上，著眼於預防職務犯罪這個“總工工程”，使黨政“壹把手”切實擔負起預防職務犯罪的責任。為確保黨政“壹把手”既作出勤政廉政的表率，又切實履行預防職務犯罪第壹責任人的責任，切實做好工作、擔當好責任、開好頭，應采取切實措施落實責任。首先是加強防範意識。黨政壹把手預防職務犯罪的意識是預防職務犯罪工作順利開展的基礎和前提。只有黨政“壹把手”樹立了比較牢固的預防職務犯罪意識，預防職務犯罪工作才能提上議事日程，與業務工作壹起抓、壹起計劃、壹起部署、壹起實施，否則就無法順利有效地開展。二是強化責任意識。每年年初，各級預防職務犯罪領導小組要與所轄黨政部門和單位“壹把手”簽訂預防職務犯罪責任書，明確預防職務犯罪的目標任務和工作責任。三是強化監管措施。黨政“壹把手”要定期向本級預防職務犯罪領導小組報告預防職務犯罪工作開展情況、目標責任書落實情況和自身廉政情況，自覺接受監督和制約。四是強化問責。如果本部門、本單位發生重大、有影響的職務犯罪案件，除了在預防職務犯罪考核中追究當事人、懲處外，還要依紀依法嚴肅追究黨政“壹把手”的領導責任，直至追究紀律和法律責任。二是要加強教育宣傳，增強國家公職人員的自我約束能力。教育是預防職務犯罪的基礎。公職人員特別是領導幹部必須立足教育，重在預防，提高思想道德素質，築牢拒腐防變的思想防線。要深入開展預防職務犯罪的學習教育，不斷提高公職人員的法律素質，讓他們自覺學法守法。在教育內容上，要從1、加強法制教育、提高國家公職人員法律意識四個方面加強教育。要加強法制教育，讓幹部職工充分感受到法律的神聖和莊嚴，讓潛在的犯罪分子充分感受到法律的威懾力，認清犯罪行為及其必然的法律後果，嚴格遵守法律，忠於職守，避免觸犯刑法的規定。要讓我們的工作人員多學習法律知識，特別是刑法中有關職務犯罪的相關內容，即什麽是貪汙罪、挪用公款罪、受賄罪、貪汙罪、挪用資金罪、商業賄賂罪，從而了解在什麽情況下構成職務犯罪，可以增加區分罪與非罪的能力，有利於我們的幹部在工作中。2.加強* * *職業道德教育，增強公職人員的政治道德意識。要有效預防職務犯罪，必須端正職工思想，倡導政治道德，提高職工的綜合素質，用* * *生產道德武裝職工的思想，培養職工高尚的思想品德和無私的優秀品質，這是從根本上預防各類職務犯罪的有效措施。我們的幹部要努力做到:“嚴以律己，修德以謙，用權以慎，執政以廉”。嚴，就是嚴於律己，嚴於律己，做到“外無罪人，內無罪心”。修德的謙虛意味著在成績和榮譽面前保持良好的態度和清醒的頭腦。慎用權力，就是牢固樹立正確的權力觀。我們必須了解我們手中權力的性質。只有明白這壹點，我們才能正確對待和使用手中的權力。廉潔就是堅持廉潔，兩袖清風，堂堂正正。如果能達到上述狀態，就不會有固定心理、投機心理、自負心理、模仿心理、責任擴散心理、心理補償心理、信用心理，那麽沒有內在驅動力的外在職務犯罪自然不會發生。3、保持心態平衡，不要盲目攀比。現在生活中不平衡的事情比比皆是，哪個單位都有，每個人都有。很多違法犯罪的工作人員，遇到不順心的事，心理不平衡，總想通過歪門邪道找出自己不平衡的心理，結果誤入歧途。因此，我們應該幫助員工學會自主，自立，實現心理平衡。保持平衡的心態，不要盲目與人攀比。4、教育員工應避免僥幸心理。因為世界上沒有不透風的墻，如果人們不知道，無論犯罪分子隱藏得多深，偽裝得多巧妙，最終都會暴露。第三，加強制度建設，規範權力使用。實踐證明，職務犯罪的本質是權力的濫用和誤用。杜絕權力的濫用和誤用，最根本、最可靠的是加強對權力的監督和制約。不受監督制約的權力容易滋生腐敗。“絕對的權力，絕對的腐敗”已經成為舉世公認的真理。這是因為“國家權力的本質，國家工作人員職務活動的廉潔性和奉獻性，僅僅依靠個人品德作為保障是脆弱的。”堅實可靠的，應該是國家權力的運行，以及對國家工作人員職務活動完整有效的監督體系。從源頭上預防職務犯罪，必須加強制度建設，使權力行使規範化、制度化，關口前移，預防落實，行為規範，最終鏟除滋生職務犯罪的土壤。首先是抓制度建設。制度建設要全方位、立體化、系統化，不能強調“壹對壹”，要註重制度的協調統壹，以增強制度的科學性、針對性和有效性。就預防職務犯罪而言，地方各級黨委政府要健全和完善壹系列制度，如嚴格的政府采購制度、幹部選拔任用制度、工程招投標制度、領導幹部考察制度和任前公示制度、任中及任後審計制度、單位年審制度、黨風廉政建設制度、政務廠務公開制度等。制定了《赫山區預防職務犯罪工作條例》，推動轄區預防職務犯罪工作制度化、規範化。按照最高人民檢察院《關於進壹步加強預防職務犯罪工作的決定》，結合轄區實際，制定了切實可行的《赫山區預防職務犯罪規定》，組織轄區各單位認真學習，並將學習情況及時備案。這壹規定確定了黨委統壹領導、黨政統壹管理、部門各負其責、檢察院組織協調、依靠人民群眾支持參與的領導體制和工作機制，為全區預防職務犯罪工作專業化、規範化發展提供了政治和組織保障。第二，要狠抓制度落實。制度不落實，就是壹紙空文。只有嚴格遵循，成為公務人員公務活動和行為的規範，才有約束力，產生實效。抓制度落實，既要抓大，也要抓小。特別是要註意“早”和“小”，及時糾正苗頭，及時處理問題，對嚴重違規者進行處罰，以體現制度的嚴肅性和權威性，發揮制度的威懾力和約束力。第三，要註重監督和制約。要著力加強對領導幹部的監督和制約。領導幹部的權力行使到哪裏，監督制約就行使到哪裏，預防職務犯罪就開展到哪裏，不留空白盲區。第四，要切實完善內部管理制度。內部管理制度的完善和切實執行是預防職務犯罪的關鍵。各單位、各部門要根據工作實際和業務特點，制定和完善各項決策制度、工作制度、幹部選拔任用考核制度、財務管理制度、行政後勤管理制度、實物采購制度和重大責任追究制度，從制度措施上覆蓋各個方面、堵塞各種漏洞，預防職務犯罪的發生。建立了“鶴山特色”預防職務犯罪的監督制約機制，形成了社會化預防網絡。創造性地建立了“村賬鄉管制”、“會計委派制”、“監督連帶責任制”，成為鶴壁預防職務犯罪“十項制度”的重要內容，被檢察日報譽為“鶴山特色”。CCTV 7播出了我區“村賬鄉管”的經驗，為全市預防職務犯罪工作的開展做出了重要貢獻。為鞏固和發展“鶴山特色”，三年來，先後建立了“鶴山區預防職務犯罪網絡信息庫”、“行政執法處罰案件數據庫”、“成員單位預防數據庫”。“赫山區職務犯罪預防網絡信息庫和行政執法處罰案件數據信息庫”經驗被省檢察院推廣。第四，要加大對職務犯罪的懲治力度，以打擊促預防。預防雖然是解決職務犯罪的根本措施，但也絕不是萬能的，甚至在某些情況下是極其寬泛和薄弱的。只有依靠最強的手來打擊這種懲罰，才能震懾和警醒那些有職務犯罪意圖和僥幸心理的人，才能促使人們重視和做好預防職務犯罪工作。因此，攻防結合、標本兼治的前提，必須是開路，以攻促防，這才是實施治標工程的動力。治標工程的重點是全面加大對職務犯罪的打擊力度，依法嚴懲職務犯罪分子，增強打擊的威懾力。壹要嚴格公正執法。為了糾正執法中的寬嚴相濟現象，只要發現職務犯罪線索，就必須查證。只要有職務犯罪，不管職位高低，都要壹查到底。要用查辦職務犯罪的新成果，表明黨和政府反腐倡廉、根除腐敗的信心和決心。二是認真開展“規範執法、促進執法公正”活動，嚴格依法、文明辦案。查辦和打擊職務犯罪，必須依照刑法、刑事訴訟法等刑事法律和有關政策規定，嚴格依法、文明辦案，提高辦案水平，做到事實清楚、證據確實充分、性質準確、處理適當、程序合法，把每壹個案件辦成經得起歷史檢驗、讓黨和人民滿意、讓當事人信服的鐵案。三是提高案件偵破率，減少國家機關職務犯罪的“黑數”。司法機關要註重提高偵查水平，努力突破犯罪分子設置的反偵查壁壘，打消犯罪分子的僥幸心理。四是提高懲罰的時效性。由於職務犯罪案件取證難、涉及面廣、犯罪分子社會關系網復雜，對於壹個國家機關的職務犯罪，從立案偵查到對犯罪分子定罪量刑的過程往往過長，使犯罪分子無法得到及時懲罰，使其對“罪刑”的對應關系不敏感，從而降低了刑罰的懲罰功能和震懾作用。五是加大公眾曝光度。大案要案要及時曝光，壹方面接受群眾對辦案的監督，給群眾知情權；另壹方面，讓公職人員尤其是領導幹部以警示教育，收到懲壹儆百的效果。五、“摸著石頭過河”，不斷推進職務犯罪預防工作的創新發展。預防職務犯罪是壹項全新的工作。經過近十年的探索，形成了系統預防、同步預防、專項預防、重點預防等措施和方法，但沒有法律法規可循，壹切都在不斷探索中。促進職務犯罪預防的發展，壹是要大膽實踐。要根據不同行業、領域、不同類型公職人員、不同職級公職人員的特點，大膽采取不同的預防措施和方法，不斷積累預防經驗和教訓。二是加強調查研究。要全面系統地總結預防工作的經驗，提供支持工作開展的措施和方法，進而逐步形成更加科學的評價標準。第三，國家應加強預防職務犯罪的立法，將預防職務犯罪的經驗轉化為法律，以指導和規範預防職務犯罪工作，解決預防職務犯罪工作中的許多實際問題。