在審查起訴過程中，我們經常會遇到這樣的情況。犯罪嫌疑人在被司法機關立案偵查前，已經因同壹性質的違法行為受到行政處罰的。比如壹個因為多次盜竊、尋釁滋事等違法行為而實施犯罪的犯罪嫌疑人，在作為刑事案件立案偵查之前，公安機關只掌握了其中壹個違法行為，因不構成犯罪而被處以行政拘留。後來發現犯罪嫌疑人有盜竊、尋釁滋事等多項違法行為，根據刑法規定構成犯罪。在他被移送審查起訴時，如何處理犯罪嫌疑人的行政拘留，直接關系到犯罪嫌疑人的合法權利，必須慎重處理。在審查刑事案件的過程中，我們還會遇到罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執照等行政處罰。行政處罰的審查確定影響著對犯罪嫌疑人的定罪量刑，因此在審查起訴程序中也必須予以重視。壹、罰款、行政拘留決定的審查《行政處罰法》第二十八條規定，違法行為構成犯罪，人民法院判處當事人拘役或者有期徒刑的，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法減輕相應的刑期。違法行為構成犯罪，人民法院處以罰款時，行政機關已經對當事人處以罰款的，應當沖減相應的罰款。在適用上述規定時，應當註意以下情形:壹是犯罪嫌疑人的犯罪行為與受行政處罰的行為應當是同壹行為。根據相關司法解釋，被告人被判處刑罰的犯罪行為與之前被行政拘留的行為相同的，其拘留之日減為有期徒刑。這裏所說的同壹行為，可以是判決認定的所有同壹性質的犯罪行為，也可以是某些同壹性質的犯罪行為。只要是以前受過行政拘留處罰的行為，後來認定為全部或者部分犯罪事實的，行政拘留的日期應當減為有期徒刑。因此，如果犯罪嫌疑人的犯罪行為與行政拘留的行為不是同壹行為，犯罪嫌疑人因該行為被行政拘留的日期不能折抵刑期，但仍應將相關材料移送人民法院，作為法院考慮被告人主觀惡性和日常表現的情節。第二，行政機關對該行為作出的行政處罰，沒有違法和明顯不當的，不能撤銷。根據相關法律規定，撤銷行政處罰的條件主要是行政處罰違法且明顯不當。盜竊公私財物的，根據《治安管理處罰法》第四十九條，盜竊公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以並處五百元以下罰款；情節嚴重的，處10日以上15日以下拘留，可以並處1000元以下罰款。公安機關在只核實壹個犯罪嫌疑人盜竊的情況下，未達到犯罪數額的行政拘留、罰款的行政處罰沒有任何不妥，沒有理由撤銷。但是對於某些行為，治安管理處罰法規定了罰金和行政拘留的處罰，而刑法只規定了自由刑，沒有罰金刑。尋釁滋事的，《治安管理處罰法》規定，處五日以上十日以下拘留，可以並處五百元以下罰款；情節嚴重的，處10日以上15日以下拘留，可以並處1000元以下罰款。刑法規定，尋釁滋事罪的處罰是:五年以下有期徒刑、拘役或者管制。因此，在實踐中可能會出現這樣的情況:因尋釁滋事罪被處以行政拘留和罰款，後又因同壹行為被追究刑事責任的，行政拘留的日期可以減為有期徒刑，但罰款不能減為罰金，因為刑法沒有規定尋釁滋事罪的罰金刑。這種情況如何處理，法律沒有明文規定。筆者認為，這是壹種不適當的行政處罰，公安機關應當變更行政處罰決定，撤銷罰金的行政處罰，並將罰金返還被處罰人，否則就違反了罪刑相適應的刑法原則。第三，要重視對追訴時效的審查。至於盜竊罪，《治安管理處罰法》第二十二條規定，違反治安管理行為在六個月內未被公安機關發現的，不予處罰。最高人民法院《關於審理盜竊案件具體應用法律若幹問題的解釋》規定，多次盜竊構成犯罪，應當依法追訴的，或者最後壹次盜竊構成犯罪，前壹次盜竊在壹年以內的，應當累計盜竊數額。即犯罪嫌疑人在六個月以上不滿壹年期間的盜竊行為，不再受到治安處罰，而是受到刑法追究；因盜竊在壹年以上期間受到罰款或者行政拘留處罰的，盜竊數額不得累計，也不得扣減罰款和刑期。二、沒收違法所得和非法財物決定的審查根據刑法第六十四條，對犯罪分子非法取得的財物，應當追繳或者責令退賠；對被害人的合法財產，應當及時返還；違禁品和用於犯罪的個人物品，應當予以沒收。行政機關對違法行為作出沒收、追繳違法所得的行政處罰後，發現案件已構成犯罪的，應當將案件移送司法機關處理，並將處罰決定和相關款物壹並移送；依法不需要移送的，應當移送沒收違法所得清單。要註意在審查起訴過程中查明行政處罰的事實依據和法律依據，以及相關款物是否屬於違法所得或非法財物。案件到法院後，法院會在刑事判決書中作出沒收違法所得和非法財物的判決。經審查不屬於違法所得或者非法財物的，行政機關應當撤銷原沒收違法所得或者非法財物的行政處罰決定，並將有關款物返還被處罰人。三。對暫扣或者吊銷許可證決定的審查暫扣或者吊銷許可證通常情況下，違法行為構成犯罪的，不再予以行政處罰。已受到行政處罰的，在追究刑事責任時予以相應扣減。最典型的有自由刑和經濟刑。但在壹定情況下，對同壹違法行為可以同時追究刑事責任和行政責任。交通事故構成犯罪的，公安交通管理部門在移送犯罪嫌疑人構成犯罪的行為時，還可以處以吊銷駕駛證的處罰。偷稅構成犯罪的，除追究刑事責任外，行政機關可以吊銷其營業執照。之所以這樣做，是為了彌補刑法在打擊壹種犯罪上的不足，刑事處罰和行政處罰會形成打擊犯罪的合力，從而更有效地打擊犯罪。行政處罰確有錯誤的，不能要求作出行政處罰的機關予以糾正。因為這種行政處罰不屬於審查起訴的範圍，也不涉及對犯罪嫌疑人的定罪處罰。行政處罰確有錯誤的，應當由犯罪嫌疑人通過行政復議或者行政訴訟解決。(作者單位:天津市薊縣人民檢察院)
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