過去的臣民或今天的所謂“犯罪嫌疑人”，如果有冤案或不服地方判決，可以直接向中央政府申訴。朝堂外有鼓，掌管升官的官員，臣民可擊鼓聞之。這種“爬鼓”在《晉書》中就有記載，此後壹直設置。在宋代，還有壹個專門的機構與這個“鼓”有關。宋初稱鼓司、登文苑。真宗景德四年(1007)，由鼓司改為鄧文淵，鄧文淵改為鄧文淵。鼓院和檢察院把案子直接呈到皇帝面前，由皇帝審理。無名氏的《周琛探秘》第壹折:“讓他做賊醜，各方面聰明。如果不能滿衙門告，還是得去報館告。”可見聞鼓之趣。當時甚至規定，如果鼓院和檢察院不受理，可以向禦史臺甚至皇帝申訴。當然普通人是見不到皇帝的，所以朝中有檢察官，妳可以向他舉報。
擊鼓鳴不平制度的起源
當然，要皇帝破這個官司，他太忙，又不能立身雙修。當他的廣告規則頒布時，世界上來北京的人真的很多，甚至無論大小。我能怎麽做呢？唐太宗至道元年(995年)，聖旨下達:諸路不許人越訟。後來詳細解釋說只有當地的道州縣才能受理。
真宗鹹平六年(1003)還規定，郡縣事務經過州、州不理道後，州縣官員、轉運使節、在京官員有機密案件或獄部不受理的案件，可以公布。上訴是有壹定期限的，北宋是半年，南宋是1年。朝廷官員比百姓長，是3年。如遇大赦等特殊情況，可延長至五年。最終，這個“廣告系統”只是名存實亡。
但天皇也不是完全不負責任。知道自己解決不了那麽多案子，就把這個權力委托給各級官員。壹定有辦法保護正義。因此，宋代建立了較為完備的刑事審判制度，包括審判管轄、審判機構組成、法官回避、法定起訴和審判程序等。
宋代沒有縣壹級的重刑，最高只罰壹百棍。州壹級有權對縣壹級上報的監禁以上的案件進行審判，同時也受理申訴，審理刑事案件。元豐變法之前，國家可以對大大小小的案件做出判決，包括死刑，然後要報刑事訴訟部門批準才能執行。國家級管轄的設立可以彌補鄧文院受理能力的不足。路壹級有運政司、刑司等機構，負責審查路內各縣的刑事案件，平反冤獄。這是彌補州縣訴訟制度缺陷的監督措施。中央監察部不管理監獄，也沒有監獄機構。它只負責審查地方案件，平反冤案，監督地方官員使其依法審判。