十屆全國人大常委會第十八次會議今天(27日)下午表決通過全國人大常委會關於批準《聯合國反腐敗公約》的決定。 會議同時聲明：中華人民***和國不受《聯合國反腐敗公約》第六十六條第二款的約束。 用民事訴訟手段進行追贓，是指原告（通常是被害人或其代表人）通過向具有實際管轄權的境內外法院提起確認之訴或侵權之訴等民事訴訟請求，由法院作出原告對被告非法轉移出境的犯罪所得或贓款贓物擁有合法所有權的判決，或認定非法占有者（通常是逃出境外的犯罪嫌疑人）侵權並被判令賠償或返還，或者接受相關人的民事授權，通過民事司法協助的途徑申請外國司法機關執行民事判決或裁定的方式追回資產。目前，它是反腐敗國際合作的壹種新型的、重要的方式。 提起民事訴訟的方式，包括在國內提起民事訴訟和在境外提起民事訴訟。國內提起民事訴訟方式可由原告（通常是受害人，包括國家和其他合法所有人）向具有管轄權的人民法院提起確認所有權或損害賠償或侵權的民事訴訟，由人民法院依法作出判決（可缺席審判）或作出裁定判令犯罪嫌疑人支付補償或者損害賠償，然後再根據《中華人民***和國民事訴訟法》第二百六十六條規定的“人民法院作出的發生法律效力的判決、裁定，如果被執行人或者其財產不在中華人民***和國領域內，當事人請求執行的，可以由當事人直接向有管轄權的外國法院申請承認和執行，也可以由人民法院依照中華人民***和國締結或者參加的國際條約的規定，或者按照互惠原則，請求外國法院承認和執行”。境外提起民事訴訟方式是指原告或受害人可委托境外的律師在贓款贓物被轉移的所在國法院提起民事訴訟，請求確認贓款贓物所有權並申請該國法院予以執行並返還的訴訟。此外，我國還可通過司法協助的途徑向贓款贓物的所在國提出財產所有權的合法主張，並請求該國法院或者主管機關予以沒收並返還。相比較之下，在國際司法實踐中，壹般而言，運用民事訴訟的方式更為便捷和有效。在民事訴訟中，只要能夠較為充分地證明贓款贓物非犯罪嫌疑人合法擁有，並且合法所有人提出返還的訴訟請求，即可請求確認所有權並要求返還。 健全和完善我國涉外民事訴訟程序制度應當吸收《聯合國反腐敗公約》相關程序規定，借鑒國際和國外民事訴訟有益做法，並結合我國涉外民事訴訟和民事司法協助實踐經驗的基礎上，健全和完善我國涉外民事訴訟程序制度。要進壹步修訂完善我國民事訴訟制度，尤其是涉外民事訴訟程序制度。壹是通過修訂民事訴訟法，擴大民事訴訟的管轄受理範圍，將犯罪資產的民事訴訟範圍擴大到合法財產所有權的“確認之訴”、“侵權之訴”、“返還之訴”和“申請執行”等；二是根據國際公約、國際慣例和互惠原則，外國政府部門作為追贓民事訴訟主體成為可能；三是把涉外民事訴訟法律適用問題的完善作為壹項重要內容。特別應當增加通過民事訴訟的途徑解決境外犯罪資產返還問題；四是改變“先刑後民”的司法啟動程序，針對同壹犯罪行為的刑事訴訟與民事訴訟得以分開進行，建立獨立的民事訴訟追贓機制。加強國際間開展民事訴訟追贓經驗交流，培養壹批涉外追贓民事訴訟法律人才必須認真研究各國的司法制度，尤其是犯罪資產流入比較突出國家，如美國、加拿大、英國、澳大利亞等國的民事法律制度、涉外民事訴訟程序制度和民事司法協助制度，並結合具體的案件研究在境外開展民事訴訟的對策。研究的重點應當放在各國民事證據制度、時效制度、民事責任的承擔以及訴訟主張與贓款贓物返還或侵權的必然聯系上。當前，應當重視與世界各國在這方面的交流和溝通，通過舉辦國際會議、研討班、培訓課程和經驗交流等，總結成功經驗，制定示範性的實施規則，促進各國通過簽訂有關國際條約或國際公約解決民事訴訟追贓存在的問題。應當註重培養造就壹批既精通相關國家民法和民訴法，又能嫻熟運用司法協助和反腐敗國際合作手段的專家型人才，培養壹批專門從事民事涉外追贓的政府律師，協助政府和企業在境外開展民事訴訟活動。此外，在通過民事訴訟的手段在境外追贓工作中，我們還應當盡可能地取得聯合國和其他國際組織（如世界銀行）的幫助、支持與配合，尤其是物質和技術上的援助，盡最大可能追回流入境外的犯罪資產。