答：《中華人民***和國刑法》第三百四十二條規定：“違反土地管理法規，非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用土地用途，數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金。”據此，本罪的犯罪構成中要求同時具備“數量較大”和“農用地大量毀壞”兩個條件。2000年6月19日《最高人民法院關於審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若幹問題的解釋》第三條就“數量較大”、“造成耕地大量毀壞”作出解釋：①非法占用耕地“數量較大”，是指非法占用基本農田5畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地10畝以上。②非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業建設，造成基本農田5畝以上或者基本農田以外的耕地10畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重汙染。該《解釋》對非法占用農用地分別在質（種植條件嚴重毀壞或者嚴重汙染）和量（基本農田5畝以上或者基本農田以外耕地10畝以上）上作出具體規定。
因此，要追究行為人的刑事責任，必須有證據證明該處基本農田遭到嚴重破壞的事實。對於該事實的證明問題，《中華人民***和國刑事訴訟法》第壹百壹十九條規定：“為了查明案情，需要解決案件中某些專門性問題的時候，應當指派、聘請有專門知識的人進行鑒定。”
《基本農田保護條例》第六條規定：“縣級以上地方各級人民政府土地行政主管部門和農業行政主管部門按照本級人民政府規定的職責分工，依照本條例負責本行政區域內的基本農田保護管理工作。”因此，本案中，通許縣國土資源局和通許縣農業局都負有本行政區域內基本農田保護管理的職責。
壹方面，根據《土地違法案件查處辦法》第二十三條規定：“承辦人（指土地管理部門指派的承辦人）在必要時，可以勘驗物證或者現場。勘驗物證或者現場，勘驗人員應當邀請有關組織或者人員參加。勘驗人員勘驗時，可以對物證或者現場進行拍照和測量。對勘驗情況和結果應當制作筆錄，由勘驗人員、見證人和當事人簽名或者蓋章。當事人拒絕參加的，不影響勘驗的進行。”因此，國土資源管理部門本身即具有勘驗土地的職權。
另壹方面，《全國耕地土壤監測管理辦法》第四條規定：“國家級土壤監測的管理工作，由農業部委托全國農業技術推廣服務中心負責。縣級以上農業主管部門（土肥站、測試中心、農技中心）負責本行政區域土壤監測管理工作。”因此，通許縣農業局有關技術人員參照《全國耕地土壤監測技術規程》的規定進行取樣化驗，確定被破壞土壤成分，作出土壤破壞程度的技術性說明也具有壹定的權威性。
也就是說，通許縣國土資源局與通許縣農業局均有權對土壤被嚴重破壞的程度加以鑒定說明。在本案中，為盡快依法處理這起嚴重破壞基本農田案件，以利於基本農田保護制度的貫徹實施，通許縣農業局與通許縣國土資源局既可以單獨對土壤破壞情況進行鑒定說明，也可以協調配合，***同出具該基本農田被破壞的證明，公安部門也應予以充分重視，不應囿於形式上的規定。
北京李曉斌律師事務所主任 李曉斌