新形勢下如何加強基層工商分局市場主體監管

吳忠市工商局長橋分局兩費停征，新三定方案出臺。新形勢下基層工商部門面臨職能轉變。如何履職到位，提高監管效率，服務經濟發展，是當前基層工商分局值得思考的問題。筆者認為，只有正確定位，找準工作著力點，才能有效提高監管效率。壹、基層工商分支機構的職能《工商行政管理條例》賦予基層工商分支機構主體登記、市場監管等九項監督管理職能。加上來自上市地、縣(區)工商行政管理部門的相關授權，基層工商分支機構的職權不斷擴大。目前，基層分局的主要職責是:貫徹執行國家的法律、法規、規章和政策；執行相關的註冊服務功能；監督管理轄區內各類主體，依法查處無照經營行為；依法承擔規範和維護各類市場秩序的責任；負責流通領域商品質量和食品安全的監督管理；負責依法監督管理經紀人、經紀機構和經紀活動；依法實施合同行政監督管理；負責廣告活動的監督管理；負責商標管理；組織和指導市場主體信用分類管理；承辦上級和地方政府交辦的其他工作。面對日益增多的市場主體和上述基礎性、日常性事務，以及基層分局存在年齡結構老化、綜合素質低下的瓶頸，出現疲於應對、流於形式的監管現狀。要想真正把監理工作落到實處，實現高效優質的監理，就必須找到工作的著力點。2.明確工作重點，促進食品安全，虛假廣告，無證經營，假冒偽劣等。都是關系到人民群眾生產生活安全的頭等大事。基層工商分局站在監管執法的第壹線。他們每年都要重點解決日常工作之外的社會和群眾反映的重點、熱點問題，根據監督執法對象的特點調整監督方式，做到職責到位。(1)食品安全監管:基層工商所要建立“自律+執法”的長效監管模式。壹是加強宣傳培訓，引導經營者自覺執行索證索票、進貨查驗等制度。通過食品安全示範店的引領作用，提高食品經營者的自律意識，規範經營。二要大力推進信息化建設水平，建立食品經營者檔案資料，特別是要摸底轄區內批發商、代理商的基本情況。通過建立數據庫，分類掌握食品經營者的基本情況，避免壹有專項檢查就橫向縱向拉網。三是加大抽檢力度，充分發揮快檢篩查作用，形成快檢+法檢+執法三聯動模式，嚴厲查處不合格食品，切實保障流通領域食品安全。此外，筆者認為，食品安全工作不能單靠工商部門，必須由質檢、衛生等部門協同，為消費者把好入口。(2)整治無證經營:停止“兩費”，降低經營者成本，主動許可率明顯提高。目前工商部門整治無照經營最大的難點是涉及前置許可的重點行業。《查處取締無照經營辦法》明確規定，公安、國土資源、建設、文化、衛生、質檢、環保、藥監等許可審批部門也應當依據法律法規賦予的職責進行查處。但社會和地方政府普遍存在壹種錯覺:查處無照經營是工商部門的“家務事”。因此，工商部門壹方面要加強社會宣傳，積極與政府溝通，盡力扭轉這種功能定位的假象。另壹方面，工商部門要在職責範圍內進行行政指導，取締無照經營，通過日常檢查治理涉及前置許可的無照經營痕跡，完善信息抄告系統，由相關許可審批部門查處。應對抄襲者的相關信息作出書面記錄備查，以減輕工商部門的監管壓力和風險。(3)打擊虛假廣告:虛假違法廣告造成的惡劣社會影響和後果眾所周知。工商部門作為廣告監督管理機關，凈化市場環境，保護消費者合法權益，責無旁貸。壹方面，工商部門要突出監管重點，以直接關系人民群眾健康安全的醫療保健、藥品、保健食品廣告，危害未成年人身心健康的違法低俗廣告，擾亂公共秩序、影響社會穩定的嚴重虛假違法廣告為重點，加大整治力度。另壹方面，要加強對廣告經營者、發布者的行政指導，督促其建立健全廣告登記、證明文件審查等管理制度。將審查責任前移，有助於更好地規範廣告行為。要加強廣告監測，以網絡廣告為重點，提高監測預警能力。對多次發布虛假違法廣告、屢罰屢犯的，依法暫停其廣告業務，直至取消其廣告資格。除了上述重點監督工作，筆者認為幹部素質的提高也是壹個重點問題。如何從“收費專家”轉變為“監管專家”，是擺在我們面前的現實問題。執法需要深厚的法律功底，容不得壹點花枝招展。只有狠抓教育培訓，對不同階層、不同文化層次、不同年齡的人實施不同內容的培訓，及時更新專業知識，拓寬知識面，提高幹部綜合能力和執法素質，才能積極應對職能轉變帶來的新形勢，真正做到履職到位。