2009年是新世紀以來我區發展外部環境最嚴峻、面臨困難最多、工作壓力最大的壹年，也是我們在危機中搶抓機遇，在困境中迎難而上，最終取得顯著成績的壹年。區政府在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大和區政協的監督支持下，團結帶領全區人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”工作主題，牢固樹立“生態立區”理念，大力實施“三產帶動”、“工業強區、旅遊富民”發展戰略，奮力拼搏，開拓創新，攻堅克難，全區經濟、政治、文化、社會和生態文明建設都取得了長足進步。
壹、以“保增長”為主線，全區經濟在困境中破浪前行，取得了快於預期、好於預期的發展成果
三次產業齊頭並進，新興業態彰顯活力。預計完成地區生產總值88億元，同比增長10%。農業現代化水平穩步提高。“四位壹體”300萬只蛋雞項目開工建設。峪口禽業新建5個蛋種雞基地。完成動物防疫體系建設，動物疫病診斷、檢測和防控水平保持全市壹流。大桃增甜工程取得實效，特色果品面積繼續擴大，實現果品收入10億元，同比增長27%。發展設施蔬菜1400畝。新發展農民專業合作社144家，全區累計達到432家，農民社員2.1萬人。工業強區效果明顯。預計完成工業總產值154.5億元，同比增長12.4%。興谷開發區支柱作用更加突出，產值首次突破百億元大關，同比增長32%。壹批韓資汽配企業增資擴建，國際食品工業園加速建設。北京市綠色能源產業基地（1）正式掛牌，總投資9.5億元的中錦陽非晶矽薄膜太陽能（2）壹期項目實現年內開工、年內投產，清大天達、坎普爾等項目開工建設，壹年之內新能源產業快速成長為我區工業領域的新生力量。電控和普析科技園建設步伐加快。東高村鎮被評為“中國提琴產業基地”。品牌建設取得實效，4家企業產品被認定為北京市著名商標。建築和房地產業快速發展。預計完成建築業產值49.7億元，同比增長21.4%。房地產業實現稅收9.6億元。旅遊產業逐步壯大。丫髻山、大峽谷分別晉升為3A和4A級景區，千佛崖景區對外開放，漁陽國際休閑俱樂部建成營業。實施“鄉村旅遊提升計劃”，積極打造精品村和示範戶，新發展市級接待戶100家。全年預計實現旅遊綜合收入6.4億元，同比增長15%。口岸物流（3）實現突破。馬坊口岸型物流基地建設取得重大進展，建成聯檢大樓和各項監管設施，北京平谷國際陸港（4）啟動運行，與天津港通關對接，區域經濟開放程度大幅提升。總部經濟蓬勃發展。引進投資5000萬元以上較高知名度的總部企業27家，註冊資本30.3億元，總部新城聚集效應初步顯現。
固定資產投資勇攀新高，財政實力顯著增強。積極應對經濟下行的不利局面，準確研判發展形勢，成立擴大內需項目推進領導小組，強化政府投資和社會投資項目調度，實施壹系列確保完成投資任務的政策措施，及時解決項目推進中遇到的各類問題，充分發揮了投資對經濟的拉動作用。預計完成全社會固定資產投資70億元，同比增長34.6%，剔除2008年高速路投資因素，實際增長120%。投融資工作取得實效。加強項目引進和包裝，狠抓前期工作，為項目及早落地創造條件，有力促進了壹批重大項目建設。政府投資、社會投資同比分別增長29%和43%。39個項目進入市、區綠色審批通道。進壹步完善融資平臺，增強擔保能力，全年融資19.3億元，為加快發展提供了強有力的資金保障。土地儲備實現突破。緊緊把握全市投資重點，爭取市級土地儲備資金20億元，高於其他生態涵養發展區總和。全區完成土地儲備面積1342畝，政府土地收益大幅增長，為有效拉動投資、新城開發建設和重大項目落地創造了良好條件。財政收支均創歷史紀錄。面對財政增收困難的復雜形勢，下大力氣挖掘稅源，建立稅收征管聯席會議制度，制定出臺《關於支持總部企業發展的若幹規定》，不斷加大組收力度，財政收入快速增長。預計實現地方財政收入12.2億元（5），同比增長36.1%，首次突破十億元大關，超額完成年度任務。全年財政支出50億元，同比增長45.9%，在保基本、保運轉的基礎上，有效推動了全區重點領域的改革和發展。
改革創新力度明顯加大，發展動力更加強勁。加快重點領域和關鍵環節改革。新壹輪政府機構改革順利完成，進壹步優化了機構設置，提高了行政效能。重構了新形勢下的涉農管理和服務體制，強化了政府對“三農”工作的統籌、指導和服務職能。搭建了農村土地承包經營權流轉平臺和服務網絡，建立壹批土地信用合作社，農村土地流轉機制不斷健全。12個村完成集體產權制度改革，集體林權制度改革啟動試點。組建首家小額貸款公司，完善銀農合作平臺，拓寬了農民融資渠道。科技創新能力進壹步提高。組織實施各類科技項目50個。積極支持食品安全檢測技術研發和推廣，普析通用公司成為北京市食品安全檢測、監測技術研發中心。加大科技型企業服務力度，15家企業納入市科委重點支持項目庫，新增高新技術企業3家，申請國家專利90項，建成市級創新型科普社區2個。創建全國科技進步示範區工作通過科技部考核。信息化工作繼續向農村延伸，農戶電腦普及率達到31.6%。
二、以夯實基礎為抓手，新城組團建設取得重大突破，城鎮承載能力明顯提升
規劃編制取得成效，基礎設施建設更加完善。所有鄉鎮域規劃、村莊規劃和新城10個街區控規深化方案編制完成，實現了區、鎮、村三級規劃全覆蓋。金海湖景區和鎮中心區控制性詳細規劃報審待批，土地利用總體規劃修編即將獲得批復。平關路改建、胡黑路南延等4條道路工程基本竣工，京平高速馬坊、夏各莊聯絡線等8條道路建設有序推進。興谷集中供熱站建成運行，濱河集中供熱站進入調試階段。金海湖和馬坊消防站建設進展順利。天然氣長輸管道壹期工程竣工。110千伏盤峰變電站完成改造，110千伏金海湖變電站開工建設。
土地壹級開發加快推進，分散式多組團新城建設（6）翻開新的篇章。加大城中村和城鄉結合部改造力度，嶽各莊舊村改造壹期工程破土動工，江南山水生態社區、壟上人家、勝利家園項目前期工作有序推進。洳河西岸開發取得實質性進展，新城1號地塊順利成交，白各莊村回遷樓主體完工。新城組團建設邁出堅實壹步，夏各莊4個地塊和馬坊城建區北區土地壹級開發全面啟動。金海湖特色小鎮回遷樓開工建設。
三、以創衛創生為目標，生態環境建設全面推進，涵養和發展能力顯著增強
生態區創建全面啟動，衛生區創建初戰告捷。成立組織機構，明確工作目標，細化工作任務，形成了全民創建的良好氛圍。改造老舊小區6個，封堵垃圾道2924個；整修城市道路18條，建設市容環境示範街10條，整治馬路市場4處，增設機動車停車位2300個、自行車停放處500個；拆除廣告牌匾2905塊，規範門前三包商戶2000余家；傳染病和病媒生物防治、健康教育、食品衛生等各項指標全部達標，成功榮獲北京市衛生區稱號，為創建國家衛生區和生態區奠定了堅實基礎。
生態和環境建設卓有成效，節能減排紮實推進。頒布了《平谷區生態區建設總體規劃》和《平谷新城環境整治規劃》，為有序開展生態環境建設發揮了重要指導作用。繼續實施京津風沙源治理，完成造林1.75萬畝，綠化公路河道30公裏。治理清潔小流域80平方公裏，建設雨洪利用工程30處。積極開展迎國慶環境綜合整治活動，創建5個市級環境優美鎮、65個文明生態村。下大力氣整治私建墓地，新建鄉鎮公益性公墓17處，平遷墳墓6.5萬座，形成了文明喪葬、保護環境、節約用地的良好風尚。落實大氣汙染防治控制措施，加強機動車尾氣和施工工地揚塵監管，拆除了壹批燃煤鍋爐，淘汰黃標車1590輛，大氣環境質量持續改善，全年空氣質量優良率（7）達到81.6%，創造有監測數據以來的歷史新高。繼續推廣新能源利用，建成太陽能浴室22處，安裝太陽能路燈2000盞，完成既有建築節能改造10萬平方米、農村住宅節能改造300戶。發展節水灌溉2萬畝。萬元GDP能耗和水耗分別下降1%和8.8%，我區被市政府評為節能目標考核“超額完成”等級。完成全國首次汙染源普查工作。城區醫院全部建成汙水處理設施，關閉2家化工企業，對60個規模豬廠進行了糞汙處理。垃圾無害化處理率達到100%。
四、以“保民生”為宗旨，城鄉居民生產生活水平進壹步提高，各項社會事業長足發展
居民收入持續增長，消費環境逐步改善。人民生活水平不斷提高。預計城鎮居民人均可支配收入達到21760元，同比增長8%；農民人均純收入達到10870元，同比增長11%。預計城鄉居民儲蓄額達到113億元，同比增長19.7%，消費潛力不斷積累。商業市場不斷繁榮。認真落實家電、汽車和摩托車下鄉政策，廣大群眾得到了較大實惠。北大市場完成改造，西寺渠和勝利街綜合市場投入使用，建成便民菜店20個，新增農村連鎖便利店41家，商業便民設施更加完善。“平谷大集進京城”（8）活動獲得良好反響，我區特色農副產品廣受歡迎，大桃銷售工作圓滿完成。預計社會消費品零售額達到42.7億元，同比增長9%。
加快城鄉壹體化進程，人居環境不斷優化。城鎮管理水平逐步提高。召開第壹次社會建設大會，圓滿完成居委會換屆選舉工作。社區規範化建設試點正式啟動，成立壹批社區服務站，6個小區組建業主委員會，林蔭家園、怡馨家園分別獲得“首都花園式社區”和“北京市優秀管理居住小區”稱號。紫貴莊園、漁陽公館等住宅小區完成主體工程建設。新建和改建城市綠地20萬平方米，安裝座椅300套。進壹步完善城鄉公交系統，新購置公交車40部，緩解了百姓乘車難問題。積極落實《城鄉規劃法》和《土地管理法》，嚴肅處理壹批違法建設和用地行為。農村發展條件日益完善。多種模式的新民居建設分批分期推進，黑水灣民俗接待區對外營業，井峪、向陽村、將軍關二期工程主體完工，羅漢石壹期、張家臺、東四道嶺、大東溝等村莊改造進展順利。“五項基礎設施”建設有序開展，硬化街坊路180萬平方米，完成垃圾分類處理177個村，改廁9000座，新建公廁190座，實施了10個民俗村汙水治理工程。
各項社會事業協調發展，和諧社會建設力度不斷加大。就業和社會保障工作長抓不懈。完善就業工作機制，加大職業技能培訓力度，健全就業信息服務平臺，開展城鄉“手拉手”就業協作，多渠道擴大就業，推薦勞動力成功就業1.4萬人次。城鎮登記失業率控制在1.9%。企業幫扶工作效果明顯，穩定了職工隊伍，未發生大規模裁員。完成農村實用人才培訓840人、綠色證書培訓2000人，農民轉移就業能力穩步增強。“五項保險”覆蓋面進壹步擴大，率先在全市完成公費醫療改革試點。統籌城鄉養老保險，參保率達到96%。為785戶社救和優撫對象翻建和修繕危房。城鄉低保基本實現應保盡保。老年人優待政策全面落實，發放優待卡3.3萬張。為無保障老人發放福利養老金1.29億元。創建“殘疾人社區康復達標區”順利通過市級驗收，完成殘疾人家庭無障礙改造1000戶。衛生、教育、文化、體育等事業協調發展。甲型H1N1流感得到有效控制，未出現爆發疫情和重癥病例。新型農村合作醫療政策進壹步完善，24家醫院和86個社區服務站推行隨診隨報制度，參保率達到99.3%。區醫院病房樓工程主體完工。堅持“六個壹”辦學目標（9），強化教師和校長隊伍管理，建立健全教育質量分析、通報、獎勵等機制，教育教學水平進壹步提高。教師績效工資改革穩步推進。高考本科上線率、總上線率和錄取率分別達到41.2%、96.7%和85.6%，三創歷史新高。學校教育布局調整步伐加快，撤並中小學校10所。完成中小學操場改造7個，15所學校達到新頒辦學標準。著力豐富群眾文化生活，實施“村村月月有演出”文化惠民工程，積極開展“紅歌會”、“桃花大舞臺”、“同壹首歌鬧元宵”、“大眾健身舞場”等豐富多彩的文化活動，全年農村電影放映2.3萬場次，送戲下鄉3600場次，送書下鄉6萬冊。區圖書館晉升為國家壹級館。丫髻山廟會列為市級非物質文化遺產。群眾體育活動蓬勃開展，組織第五屆全民健身體育節、籃球聯賽等體育活動，舉辦區、鎮、村三級運動會和體育賽事459場。國內首條國際標準徒步大道落戶平谷。競技體育再創佳績，獲得市級以上金牌8枚。大力開展“婚育文明靚桃鄉，幸福家庭促和諧”活動，新建和完善人口文化園地317個，80個村和社區達到婚育文明標準。切實穩定低生育水平，計生率達到96%。精神文明建設邁入新階段。以“迎國慶、講文明、樹新風”活動為載體，積極開展文明創建活動，6家單位榮獲全國精神文明建設工作先進單位稱號。開展“新中國成立60周年感動平谷60人”、“文明平谷人”等評選活動，樹立了可學、可比的文明典範。實施百場宣講到基層、千顆星報告講文明、萬件好事惠百姓的鄉風文明“百千萬”工程，著力推進智能廣播聯網建設、大眾讀書等13項鄉風文明建設工程，農村文明程度顯著提升。雙擁***建、國防教育、民兵預備役工作紮實開展，征兵任務圓滿完成。婦女兒童、未成年人保護事業健康發展。
五、以“保穩定”為前提，民主法制和依法行政得到加強，“平安平谷”建設深入推進
堅決執行區人大及其常委會決議，主動接受法律監督和工作監督。加強與區政協的溝通聯系，自覺接受民主監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，行政決策更加民主化和科學化。政務、村務、廠務公開取得實效，政府信息公開有序推進，人民群眾依法行使民主權利得到保障。綜合行政服務取得明顯成效，全年辦結行政許可和服務事項4.3萬件。完成第二次全國經濟普查工作。加強法制宣傳教育，實施“法制村長”工程，“五五”普法取得實效。成功組織國慶遊園活動，積極參與國慶閱兵和群眾遊行。深入實施“國慶平安行動”，大力開展“六大專項整治”（10)，啟動環京平谷段“護城河工程”（11)，全面落實社會面防控工作，廣泛發動社會力量開展群防群治，為新中國成立60周年大慶營造了和諧喜慶的社會氛圍。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，社會治安秩序良好。堅決與等邪教組織做鬥爭。加大矛盾糾紛排查調處力度，及時排除和化解了壹批信訪問題。加強交通安全、生產安全、消防安全監管，全區未發生重特大安全生產事故。強化應急管理，處置突發事件能力進壹步提高。深入開展學習實踐科學發展觀活動，部分制約經濟社會發展的突出問題得到有效解決，政府執行力進壹步提高。不斷加強黨風廉政建設，切實轉變工作作風，防腐拒變能力顯著增強。
各位代表，過去的壹年，我區經濟和社會發展取得了新成績，這是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協大力支持的結果，是全區廣大幹部群眾團結壹心、搶抓機遇、埋頭苦幹、***同奮鬥的結果，是社會各界鼎力相助的結果。特別是人大代表和政協委員提出了很多建設性的意見和建議，有力地推動了政府工作。在此，我代表區政府向全區廣大幹部群眾，向區人大代表、政協委員，向工、青、婦等群眾團體、民主黨派、駐區部隊、駐區單位以及社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也清醒地認識到，我區經濟和社會發展還面臨許多困難和問題，主要表現在：壹是經濟基礎相對薄弱，總量規模較小，人均水平不高，加快發展的任務依然艱巨。二是產業結構不夠優化，支撐經濟快速發展的高端產業相對匱乏，加快增長方式轉變要求更加迫切。三是財政收支壓力持續加大，剛性支出呈現較快增長，鞏固和壯大稅源十分緊迫。四是消費對經濟的拉動力明顯不足，需要下大功夫提升消費環境，加快建設壹批中高檔商業設施，及早解決消費外流問題。五是城市管理還存在薄弱環節，違章建設、馬路市場等問題尚未根治，解決城市環境頑疾需要付出更多努力。六是節能減排壓力日趨凸顯，環境保護需要長抓不懈，生態立區步伐應進壹步加快。七是住宅開發滯後，群眾購房壓力日趨加大，急需加快房地產開發和保障性住房建設步伐。八是少數部門工作效率不高，工作作風懈怠，建設服務型政府力度需不斷加大。九是社會不穩定因素依然存在，化解人民內部矛盾還需傾註更多精力。這些問題和不足，我們必須高度重視，在今後的工作中采取有效措施認真加以解決。