(壹)人口密度超過每平方公裏400人的縣，符合下列指標的，可以設縣和撤縣:
1.在縣人民政府駐地鎮從事非農產業的人口(包括縣屬企事業單位聘用的農民合同工和長期臨時工，經工商行政管理部門核準登記的有固定經營場所的鎮、街、村農民出資或獨資從事第二、第三產業的從業人員，城鎮二級以上學校招收的農村學生，駐鎮單位人員，下同)不低於120000人。全縣總人口中從事非農產業的人口不低於30%，且不低於654.38+0.5萬人。
2.全縣鄉級以上工業產值不低於工農業總產值的80%，且不低於654.38+0.5億元(各項經濟指標均以654.38+0.990的不變價為基礎，按年計算，下同)；國內生產總值不低於1億元，第三產業產值占國內生產總值的2%以上；本級地方預算內財政收入人均不低於100元，總收入不低於6000萬元，並承擔壹定的支出任務。
3.城市公共基礎設施相對完善。其中自來水普及率不低於65%，道路鋪裝率不低於60%，有良好的排水系統。
(2)人口密度每平方公裏65，438+000至400人的縣，符合下列指標的，可設撤縣設區:
1.縣人民政府駐地鎮從事非農產業的人口不少於65438+萬，其中非農業戶口從事非農產業的人口不少於7萬。在全縣總人口中，從事非農產業的人口不低於25%，不低於1.2萬。
2.全縣鄉級以上工業產值不低於工農業總產值的70%，且不低於6543.8+0.2億元；國內生產總值不低於8億元，第三產業產值占國內生產總值的20%以上；地方本級預算內財政收入不低於人均80元，總收入不低於5000萬元，並承擔壹定的支出任務。
3.城市公共基礎設施相對完善。其中自來水普及率不低於60%，道路鋪裝率不低於55%，有良好的排水系統。
(3)人口密度小於65，438+000人/平方公裏的縣，符合下列指標的，可以設縣和撤縣:
1.縣人民政府駐地鎮從事非農產業的人口不少於8萬人，其中非農業戶口從事非農產業的人口不少於6萬人。從事非農產業的人口在全縣總人口中不低於20%且不低於65438+萬人。
2、全縣鄉鎮工業總產值在工農業總產值中不低於60%，不低於8億元；國內生產總值不低於6億元，第三產業產值占國內生產總值的20%以上；地方本級預算內財政收入不低於人均60元，總收入不低於4000萬元，並承擔壹定的支出任務。
3.城市公共基礎設施相對完善。其中，透水率不低於55%，道路鋪裝率不低於50%，有良好的排水系統。
(四)符合下列條件之壹的，在建立市場時可適當放寬條件:
1，自治州人民政府或地區(盟)行政公署駐地。
2.工業產值超過40億元，國內生產總值不低於25億元，地方財政收入超過1億元，上解支出超過50%，經濟發達，布局合理的縣。
3.沿海、沿江、沿邊的重要港口和貿易口岸，以及國家重點工程所在地。
4.有特殊政治、軍事和外交需求的地方。符合上述條件之壹的地方設市，州(盟、縣)常駐鎮非農業人口不少於6萬人，其中非農業戶口從事非農產業的人口不少於4萬人。
(五)少數經濟發達的鎮成為本地區的經濟中心，必要時可以撤鎮設市。設市時非農業人口不少於10？萬，其中非農業戶口從事非農產業的人口不少於8萬。本級地方預算內財政收入不低於人均500元，上解支出不低於財政收入的60%，工業產值在工農業總產值中的比重高於90%。
(六)國家和部委以及省、自治區確定的貧困縣和財政補助縣原則上不設立。
(七)城市的建立，要符合城鎮體系和布局的要求，具有良好的地質和地理條件。
(八)縣級市不設區和不設區的辦事處。撤縣設區後，原屬縣管轄的鄉鎮歸市管轄。？[2]?
設立地級市的標準
市區從事非農產業的有25萬多人，其中在市政府駐地從事非農產業的有20多萬人；工農業總產值30多億元，其中工業產值占80%以上；
國內生產總值25億元以上；第三產業發達，產值超過第壹產業，占GDP比重超過35%；壹個縣級市，地方預算內財政收入超過2億元，只有成為幾個市縣範圍內的中心城市，才能升級為地級市。
縣級市和地級市設立標準中的財政收入指標將根據全國零售價格指數上漲情況進行調整，由民政部報國務院批準。
以上報告如無問題，請轉發各地試行。
1993年2月8日
擴展數據
首先，要把人口作為設市的唯壹標準，大大降低設市的人口門檻。既不能堅持以前65438+萬人的標準，也不能壹步到位達到歐美幾千人的標準。考慮到中國的現實，可以借鑒日本的5萬人設市的標準。
按照日本5萬人設市的標準，到2009年，中國有809個鎮，現在有658個鎮，總共是1467個城市。中國960萬平方公裏的國土面積和654.38+0.34億的人口相比，654.38+0.500左右的城市數量並不算多。
其次，城市數量的增加要輔之以行政、財稅體制的改革。關鍵是要讓城市回歸其發展規模經濟、合理配置市場資源的本質功能，而不是繼續走以行政級別界定城市的老路。
我們可以大膽借鑒發達國家的經驗，進行縣級市的改革。財稅體制改革可以讓城市，無論是市管、省管還是縣管，擁有更多的財稅收入和其他權力，擴大自身的資源配置權力。這必將有利於這些縣城或城鎮改造成的新城市的健康發展。體制機制不改，換湯不換藥容易。
另外，要按照新型城鎮化的要求，促進城市數量的增加。這壹輪新型城鎮化要求以人為本、公共服務均等化、集約低碳綠色發展、產業支撐，也就是說無論是縣鎮都要遵循這些新的要求。
比如過去縣改市後，被認為需要更多的土地指標，建設更多的新城，但這壹輪新型城鎮化不可能讓縣或鎮改市繼續走土地城鎮化遠快於人口城鎮化的老路，而是要讓城鎮化從粗放型走向集約型。
最後，要掌握城市數量擴張的節奏。在這壹輪縣改市或者鎮改市的過程中，壹方面在審批的過程中可以用5到10年甚至更長的時間，這樣壹年增加的城市數量就不會太多。
另壹方面，考慮到城市群將是未來中國城市化的主要形式，我們應該有意識地在幾大城市群中培育更多的城市，可以在這些城市群中采取更積極的縣改市或鎮改市的政策。在部分主體功能區規劃中，應明確禁止和限制開發的區域，必須嚴格控制縣改市。
總之，無論是縣還是鎮改市，都要遵循經濟規律，讓市場推動產業、資本、人口在不同城市自由聚集，通過市場的力量篩選出真正有話語權的城市，而不是單純通過政府的審批人為建城。即使建成，這樣的城市也很難持久。
參考資料:
百度百科-撤縣設市
參考資料:
百度百科-由縣設市的標準