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[關鍵詞]東南亞-東盟經濟政治國際關系
壹.經濟
1.走出金融危機，進入新的經濟增長期。
經過10年的努力，東南亞國家已經走出金融危機，進入新的增長期。從壹些指標的對比可以發現，東南亞國家的經濟指標已經恢復或超過金融危機前的水平1997。以GDP為例。1996年，也就是金融危機前壹年，東南亞10個國家的GDP總量為7254億美元(按現價計算，下同)，從1998年大幅下降到4725億美元，2005年達到8843億美元，已經略超過金融危機前的水平。金融危機的重災區印尼和泰國，金融危機前的GDP總量分別為2273億美元和1821億美元，金融危機後第壹年分別下降到978億美元和1127億美元。進出口貿易和外資是東南亞經濟的兩大引擎，均已恢復或超過金融危機前的水平。在1996年，印尼和泰國的出口總額分別為538億美元和558億美元，而在1998年，下降到488億美元和494億美元，2005年分別上升到856億美元和199美元。再看對外投資的情況。1996年東南亞10國家對外直接投資總額為258億美元，2000年跌至低谷，僅為86億美元，之後逐年回升，2005年達到380億美元，遠超金融危機前水平。東南亞宏觀經濟形勢持續好轉的主要原因不僅在於國內經濟調整和改革，還在於有利的國際和地區經濟環境，特別是東南亞兩翼印度和中國的經濟快速增長，成為拉動東南亞經濟增長的火車頭。
東盟國家經濟發展指標(2005年)
國內生產總值(按現價計算)外國直接投資凈流入(十億美元)
總額(億美元)人均(美元)進出口總額(百萬美元)
文萊25751 63.7 15.0 78.7 288.5
柬埔寨30.9 28.2 59.2 381.2
印度尼西亞2802.7 1278 856.7 577.0 1433.6 6438+007.3
老撾28.7 479 1.7 7.0 8.8 27.7
馬來西亞1308.6 5008 1404.7 1142.1 2546.8 3964.8
緬甸111.7 199 31.2 16.3 47.6 71.8
菲律賓984.1 1154 412.6 474.2 886.7 1132.5
新加坡1167.1 26880 2298.0 2001.6 4299.7 20080.5
泰國1762.1 2720 1096.2 1179.9+0 4007.8 46566
越南528.1.635 285.8 325.9 61.1.7 2020.8
東盟10國家8843.5 1582 6481.5 5767.4 12248.9 38082.9
資料來源:根據東盟秘書處提供的統計數據。
2.中短期經濟前景樂觀。根據亞洲開發銀行的統計，從2002年到2006年的五年間，整個東南亞地區的年均經濟增長率達到5.5%，預計2007年整個東南亞地區的經濟增長率可以達到5.7%。去年越南和柬埔寨經濟增長最快，老撾經濟增長也超出預期。與這三個國家相比，東盟四個老成員(泰國、菲律賓、馬來西亞和新加坡)的經濟增長率較低，主要原因是油價持續高企和利率堅挺。盡管受到高通脹和高利率的不利影響，印尼經濟去年仍實現了5.4%的增長率。政府當局積極改善投資環境，抑制通貨膨脹和降低利率，這有助於改善整體經濟環境。預計2007年經濟增長率可達7%以上。泰國去年的經濟增長率估計為4.7%，主要得益於公共投資的適度增長和出口的快速增長。泰國2007年的經濟增長率預計將升至5.5%。馬來西亞去年經濟增長率為5.5%，預計今年為5.8%。私人投資和出口的增長，以及由第九個馬來西亞發展計劃的開始所推動的公共消費的增長，是推動馬來西亞增長的主要動力。菲律賓的經濟增長速度相對較慢，2006年達到5%，主要原因是農業歉收。如果年景好，農業可以增產增投，2007年估計可以達到5.3%。在電子產品出口強勁和國內需求持續復蘇的刺激下，2006年新加坡經濟增長率達到7.9%，大大超過了亞洲開發銀行原先預測的6.1%。去年和今年越南能實現8%以上的增速，柬埔寨是6.3%，老撾去年經濟增速是7.3%，今年預計是6.5%。根據亞洲開發銀行專家的研究，從中期來看(2006-2010)，只要投資環境繼續改善，印尼的經濟增長率估計在6%左右，泰國在5-6%之間，馬來西亞在5.5%左右，菲律賓在5%左右。越南仍是東南亞增長最快的國家，未來幾年平均增速估計達到。
亞洲開發銀行專家的估計基本相同。英國經濟學家情報組織的專家也對東南亞國家的經濟前景表示樂觀。他們認為，未來幾年，地區和經濟形勢將會好轉。全球經濟增長率將保持在4-5%之間，OECD國家將在2-3%之間，中國將高達9-10%，油價將穩定在50-60美元之間。
東盟國家經濟形勢預測
2005年(a) 2006年(b) 2007年(c) 2008年(c)
文萊:
經濟增長率(%) 0.4-
通脹率(%) 1.2-
柬埔寨:
經濟增長率(%) 5.8 5.4 5.0-
通貨膨脹率(%) 5.0 4.2 3.8
印度尼西亞:
經濟增長率(%) 5.6 5.3 5.9 6.2
失業率(%)10.3 12.5 12.3 12.9
通脹率(%)10.5 13.2 6.9 6.1
老撾:
經濟增長率(%) 7.3 7.2 6.8 6.5
通貨膨脹率(%) 7.2 6.2 5.8 4.9
馬來西亞:
經濟增長率(%) 5.2 5.6 5.3 5.4
失業率(%) 3.6 3.7 4.1 4.0
通貨膨脹率(%) 3.0 3.6 3.4 3.3
緬甸:
經濟增長率(%) 5.0 2.6 2.5 2.9
通貨膨脹率(%) 9.4 21.4 27.7 26.7
菲律賓:
經濟增長率(%)-5.6 5.5 5.3
通貨膨脹率(%)-6.45.1.4.9
新加坡:
經濟增長率(%) 6.4 7.5 4.6 4.5
失業率(%) 3.1
通貨膨脹率(%)0.5 1.0 1.0 1.1
泰國:
經濟增長率4.5 4.1 4.4 4.5
失業率(%) 1.8
通貨膨脹率4.5 4.6 3.4 3.0
越南:
經濟增長率(%)-7.8 7.1 7.3
通貨膨脹率(%)-7.5 5.1 4.9
A.實際數據；
B.估計；
C.預測。
資料來源:根據英國經濟學家情報組織編輯出版的東南亞國家國別報告。
近年來，東南亞經濟出現了兩個亮點，分別是越南和印尼。
2006年，經過11年的談判和努力，越南終於成為世貿組織第150個成員。在過去的五年中，越南的經濟總量幾乎翻了壹番，在過去的10年中，年均經濟增長率為7.25%，2006年為8.2%。10年間，人均GDP翻了壹番，成為除中國以外亞洲國家中經濟增長最快的國家。許多經濟分析家預測，越南入世後，將進壹步促進越南對外貿易的增長，加速外資的進入，其經濟增長速度甚至可能超過中國。即使在中國加入世貿組織之前，越南的外國直接投資已經大大超過了其東南亞鄰國，包括泰國、印度尼西亞、馬來西亞和菲律賓。也有經濟分析人士指出，越南加入世貿組織後，與成員國簽署了投資保護協議，這讓外資在越南感到更安全，而在其他東南亞國家，出現了壹些不利於外資的跡象，這將使壹些原本在其他東南亞國家的外資也進入越南。在吸引外資方面，相比其他東南亞鄰國，越南有壹個更吸引人的地方，或者說更有競爭力的地方，就是越南有大量更廉價的勞動力。根據日本國際貿易組織2006年的統計，越南工人的最低月工資只有50美元，遠低於其他亞洲鄰國。印度74美元，印尼92美元，菲律賓135美元，泰國110美元，中國南方92美元。2006年5月15日至6月29日，越南第壹屆國會第九次會議在河內召開，會議批準了越南2006-2010年社會發展計劃，明確提出到2010年國內生產總值要達到2000年。未來五年，國內生產總值年均增長7.8-8%，力爭達到8%以上。人均GDP將達到1.050-1.654，38+0.000美元(按現價計算)。
盡管印尼近年來遭受了許多天災人禍，但經濟形勢正在向好的方向發展。在強勁的出口和私人消費的刺激下，在低利率的支撐下，印尼去年的經濟增長率達到了5.4%。出口快速增長是支撐印尼經濟增長的主要因素之壹。據印尼統計局統計，2006年上半年出口總額達469.2億美元，比去年同期增長1514%。其中，未經加工的原料比例較高。上半年棕櫚油、煤炭、樹膠及其制品出口增長最快，占整個上半年出口總額的46.69%。2006年8月，煤炭出口量比上月增長46%，出口價格上漲9.8%。棕櫚油出口增長30%，價格增長3.95%，樹膠出口增長14.7%。價格上漲了37%。
外國投資是推動印尼經濟復蘇的另壹大引擎。近年來，印度尼西亞的外國投資有所恢復。據印尼投資管理委員會統計，2005年外國直接投資增長18%，達到139億美元，而鄰國馬來西亞只有22億美元。同年國內投資增長300%，達到157萬億印尼盾(約合173億美元)。亞洲在線的壹名記者寫道:“強勁的出口和經濟增長刺激印尼股市指數上漲55%，成為全球第三大活躍股市。雖然這個國家被稱為恐怖主義的避難所，政府管理存在很多問題，但總體來說，這個國家的政治已經趨於穩定，宏觀經濟環境正在改善。印尼可能會在2007年給整個地區的經濟和政治穩定帶來積極因素。”筆者認為，未來幾年印尼經濟繼續向好的方向發展基本上是有條件的。這些條件包括:蘇西洛政府基本消除了危害政治穩定的各種隱患，維護了國家統壹，鞏固了政權；政治體制改革取得階段性成果，特別是地方自治的實現，將極大地調動各地發展經濟的積極性，壹些資源豐富的外島地區將可能率先騰飛；隨著經濟結構的調整和改革，印尼的許多潛在優勢將成為推動經濟發展的現實動力，如豐富的自然資源、大量廉價勞動力等。
第二，政治
近幾年上臺的新領導人，包括新加坡總理李顯龍、印尼總統蘇西洛·班邦、馬來西亞總理巴達維等，都逐漸鞏固了政權。他們的執政藝術逐漸精通，控制國家的能力得到提高，逐漸得到人民的認可。作為第二任國家領導人的菲律賓總統阿羅約和柬埔寨首相洪森在政治上可謂駕輕就熟。越南* * *產黨加快幹部年輕化步伐，黨政領導中出現新面孔。泰國發生了不流血的軍事政變，很快成立了過渡政府。軍政府承諾盡快舉行新的選舉，將政權交還給平民。緬甸軍政府遷都後，與外界的聯系變得更加神秘。最近有傳言說高層領導之間存在不和。
2007年東南亞政治有兩大熱點，分別是印尼和泰國。
觀察東南亞的政治，首先要看印尼。作為東盟最重要的成員，如果印尼實現政治穩定，整個東盟和東南亞地區也將基本穩定。蘇西洛總統已經執政兩年了。在他執政期間，經濟逐漸復蘇。隨著亞齊問題的和平解決，當地分裂勢力得到了有效遏制。蘇西洛在內政外交上逐漸成熟，民眾也接受了他。印尼某民調機構在2006年6月5438+10月進行了壹項民意調查，結果顯示民眾對蘇西洛政府的滿意度達到67%。在同壹機構進行的最近壹次私人調查(2006年4月)中，人們對蘇西洛政府的滿意度僅為55%。民眾滿意度的提高對蘇西洛來說非常重要，因為蘇西洛的民主黨(DPR)是國會的少數黨，民眾滿意度的提高說明他的執政基礎得到了鞏固，有了更廣泛的社會基礎。外國分析人士認為，蘇西洛政府民眾滿意度的提升主要來自以下兩個方面:壹是長期困擾印尼中央政府的亞齊問題得到和平解決；第二，他對政府官員的腐敗采取了壹些有效的措施，這些措施得到了人民的贊賞。然而，人民對他的支持不是永恒的，也不是無條件的。2007年是他執政的第三年，這是關鍵的壹年。人們繼續支持他的條件是，他能否繼續推動更多的投資，創造更多的就業機會，提高社會福利。未來幾年，對蘇西洛政府的考驗可能來自以下幾個方面:
第壹，實現經濟持續增長，創造更多就業機會，消除貧困。盡管印尼經濟近年來壹直保持平衡增長，但政府因在如何創造更多就業機會和減少貧困方面缺乏思路而受到廣泛批評。反對派批評說，蘇西洛政府曾承諾在任期內大幅降低貧困率，但現在他的任期已過半，這方面進展甚微，廣大民眾並未分享到經濟增長的好處。據世界銀行估計，印尼2.2億人口中，仍有42%的人每天收入僅為65438美元+0-2。因此，如果蘇西洛政府近年來未能創造更多就業機會，讓更多人擺脫貧困，人們將在下次大選中用選票發泄對現政府的不滿，蘇西洛連任的可能性將受到負面影響。如果蘇西洛政府能在最近兩年取得突出的經濟成就，其實是為連任下屆總統做了最好的準備。
二是如何贏得2009年大選。根據印尼憲法，印尼將在2009年選舉新總統並重新選舉議會。現任蘇西洛政府副總統卡拉可能是蘇西洛競選連任的主要對手。卡拉是本屆國會最大政黨專業團體的主席。蘇西洛請卡拉做副總統，與國會最大政黨組成執政聯盟，從而加強執政力量。但另壹方面，卡拉也對蘇西洛形成了很大的制約，因為蘇西洛所在的政黨民主黨是個小黨，專業團體是個制度化程度很高的老黨。如果卡拉不合作，蘇西洛幾乎不會有所作為。卡拉是否與他領導的專業團體合作，不僅對現政府如何運作有很大影響，還將在很大程度上決定2009年大選。印尼大學政治研究中心高級學者Eep Saefulloh Fatah認為“卡拉是壹把雙刃劍”。“掌握專業團體是蘇西洛·卡拉政府的重要政治資源。卡拉領導的專業團體脫離了與鬥爭民主黨組成的全國聯盟，投入到支持政府的人民聯盟中，全國聯盟因此解體。專業團體是國會中支持各種政府措施的最大力量，包括不受歡迎和高風險的政策，如提高燃料價格。專業團體聯合其他支持政府的政黨，將鬥爭民主黨和國民使命黨變成邊緣化和無力的反對派。卡拉證明了他擁有重要的政治資源，他也是壹個領導者。這壹資源擴大並加強了政府在國會中的政治地位。然而，這不是免費的，而是昂貴的。.....政治上，蘇西洛比其他人更需要卡拉。對於蘇西洛來說，卡拉是壹把雙刃劍，壹是對政府政敵，二是對蘇西洛本人。卡拉對蘇西洛來說是重要而有用的政治資源，但也是必須警惕和危險的政治威脅。從特殊的政治地位來看，卡拉是蘇西洛的最佳搭檔，也是2009年大選中的潛在競爭對手。這裏說的不是卡拉個人，而是他背後的政治資源。2009年卡拉個人參選可能不太看好，他也不是蘇西洛的競爭對手。然而，作為職業團體的‘司機’，卡拉是蘇西洛最大的威脅，也是民主黨的絆腳石。”
第三，如何處理地方自治過程中的權力再分配，尋求中央與地方權力的新平衡。根據新的相關法律規定，印尼各級地方政府首長由選舉產生，實行地方自治。到2008年底，將在33個省、354個區和91個城市舉行地方選舉。2005年6月至6月，共舉行了213次地方選舉，其中包括7次省級選舉和216次地區和市級選舉。2005年6月開始了壹段搖擺不定的時期，2007年將在另外7個省和78個區市舉行地方選舉。在地方選舉中，傳統民族主義政黨更具優勢，伊斯蘭政黨略遜壹籌。競選中沒有強烈的意識形態色彩，個人形象和魅力仍然在競選中起主要作用。到目前為止，在已經舉行的地方選舉中，專業團體是主要贏家，贏得地方首長約三分之壹的席位，但專業團體主要在印尼東部獲勝，但在爪哇的政治心臟地帶沒有明顯的收獲；鬥爭民主黨在幾個重要地區大有斬獲，包括西蘇門答臘、北蘇維拉西、中加裏曼丹、東爪哇重要城市泗水、馬魯古的安邦。在伊斯蘭政黨中，只有正義黨(PKS)表現突出，首都雅加達特區下轄的郊區城市德博克勝出。各個政黨在地方選舉中的權力分配也大致反映了這些政黨在全國的權力對比。
泰國軍政府是東南亞政治的另壹個熱點。2006年9月19日，泰國軍方發動了泰國現代史上長達74年的18政變。15年未介入政治的泰國軍方重新登上政治舞臺，奪取政權。泰國軍人有幹涉政治的傳統。然而，這壹傳統在1992民主運動後被中斷。從那以後，它壹直由文官統治。在這10年間，軍人還沒有走到前臺幹預政治。許多研究泰國的學者據此斷言，泰國已經結束了軍人統治的歷史，軍隊告別了政治，回到了軍營，泰國政治從此進入了壹個新的時代，即民主時代。上述判斷最大的錯誤是低估了泰國軍人幹預政治的能力和傳統，高估了泰國民主的力量和穩定性。在泰國政治發展史上，泰國軍人壹直有幹預政治的傳統，但民主的基礎非常脆弱。無論是民主政體、君主立憲政體還是軍人政權，都是統治階級維持統治的壹種方式。當統治階級不能繼續以原來的方式維持統治時，它壹定會改變它的統治方式。在泰國，當民主派和他信政府的反對派相持不下時，軍人出來收拾局面可能是更理性的選擇。雖然軍隊執政名聲不好，但比國家和社會失控，處於無序狀態要好得多。
成功奪權後，由軍方領導人組成的國家安全委員會表示，將給予他們壹年的過渡期，以恢復國家統壹並制定新憲法。軍方迅速組建過渡政府，由前退役將軍素拉育擔任總理。從政府近幾個月的表現來看，內政上不盡如人意，外交上卻難有突破。軍方表示將於2007年底再次舉行大選，選出新的文官政府，恢復民主政治。西方分析人士認為，“泰國的政治前景仍存在高度不確定性”。
泰國軍事政權面臨以下三大挑戰:
1，經濟能否持續增長。軍事政變和素拉育政府最近頒布的壹些經濟政策已經開始對外國投資產生壹些負面影響。外國投資者抱怨軍政府的經濟政策不斷變化，讓人無所適從。鄰國越南對外國投資的吸引力正在上升。估計今年乃至未來外資會對泰國持觀望態度，原本打算投資泰國的資本可能會流向越南。壹旦外資減少，必然會對支撐泰國經濟的另壹大支柱出口造成嚴重影響。這樣壹來，泰國經濟能否保持目前的增長勢頭就值得懷疑了。
2.他信前總理的社會基礎——農民是否接受軍政權。前總理他信能夠連任泰國總理，很大程度上是因為農村地區農民的支持。因此，有學者形象地將他信與反對他的民主派的鬥爭比喻為農民與城市資產階級的利益沖突。軍方發動政變奪權，並沒有解決上述利益沖突，只是掩蓋了這壹點。壹旦進入常態，這種利益沖突就會再次爆發。因此，軍政權面臨的壹大考驗是如何安撫嚴重不滿的農民。
3.民主黨是否會保持沈默。從本質上講，軍事政變和軍事政權與民主政治格格不入。目前，泰國的民主力量和軍方並沒有直接沖突，因為他們在反對他信的過程中，實際上和軍方結成了聯盟。他們在長達壹年的抗議和示威中未能實現的，軍方壹夜之間就意識到了。軍事政變是民主派無法接受的，但軍事政變所達到的目標與民主派所追求的目標是完全壹致的，那就是把他信趕下臺。所以，民主派容忍和接受這個現實。然而，民主黨人不會長期容忍這種情況。如果軍方當局不能履行當初的承諾，盡快還政於民，那麽民主黨人壹定會再次走上街頭，民主黨人與軍方的對抗會在90年代初重現。正如壹位西方分析人士所說:“泰國的政治現在很平靜，但國家仍處於分裂狀態，素拉育將軍不得不同時在兩條戰線上作戰。壹方面，農村地區的農民是他信的堅定支持者；另壹方面，城市中產階級走上街頭舉行各種抗議活動，直接導致他信下臺。.....然而，有跡象表明，公眾的耐心已經達到極限，民主活動人士呼籲軍事當局徹底廢除戒嚴令(目前是部分廢除)。然而，軍事當局聲稱，只有消除了所有威脅和平與穩定的因素，才能徹底廢除戒嚴令。國家安全委員會(CNS)也有失去他信反對者強有力支持的危險，因為CNS沒有采取有效行動調查他信及其盟友的腐敗行為。”
三。國際關系
在區域內關系方面，東盟正在加快內部壹體化的步伐。預計《東盟憲章》將在今年年底的東盟峰會上正式頒布。如果這壹憲章能夠成功通過，將對東南亞的國際關系產生重大而深遠的影響。東盟將放棄過去實行了40年的“東盟方式”，轉而采用歐盟模式。在地區對外關系方面，有兩件事值得關註:壹是已經連續舉辦兩屆的東亞峰會產生了和將要產生哪些效應；其次，日本和中國競相擴大在東南亞的存在和影響力。
1，東亞峰會。
由東盟發起並主導的東亞峰會已連續舉辦兩屆。首屆東亞峰會於2005年6月5-38日+2月6-5日+4月6-5日在馬來西亞吉隆坡舉行，通過並發表了《東亞峰會吉隆坡宣言》和《預防、控制和應對禽流感宣言》。參加本次會議的有10東盟國家，中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭***16個國家。會議的主題是“加強合作，增進友誼，創造和平環境”。輿論認為，這是亞洲壹體化進程中的“分水嶺事件”。2007年6月5438+10月65438+5月，第二屆東亞峰會在菲律賓中部城市宿務開幕。上述16位國家元首或政府首腦出席了會議。與會領導人簽署了《東亞能源安全宿務宣言》，提出了東亞能源合作的具體目標和措施。截至目前，東盟主導的區域合作形式有:東盟自由貿易區、東盟地區論壇、三個10+1(即東盟分別與中、韓、日的合作)、10+3(即每年東盟非正式峰會後東盟與中、日、韓的峰會)、歐亞會議和東亞合作峰會(簡稱“東亞合作峰會”)
這些會議形式上看起來很熱鬧。各國領導人忙著參加各種會議，熱衷於首腦會晤，頻繁發表層出不窮的合作宣言和文件。然而，冷靜分析後，我們會發現，這些合作形式很少有真正取得成效的。為什麽東盟對舉辦這些會議如此熱情？筆者認為主要有兩個原因:壹是東盟內部缺乏凝聚力。長期以來，東盟內部的合作壹直是雷聲大雨點小，看起來很熱鬧，但真正收到實效的卻寥寥無幾。以東盟自由貿易區為例，從192年提出到現在已經10多年了，但是東盟內部貿易的比重始終沒有提高，始終徘徊在25-30%左右。東盟內部的安全合作也很難真正發展起來，因為東盟內部缺乏信任，相互猜疑。早在20世紀70年代，新加坡領導人李光耀就曾說過，新加坡與東盟以外的國家合作要比與東盟內部的國家合作容易得多。這很好地說明了壹個問題，就是東盟內部缺乏合作的動力和誠意。
第二，東盟擔心被邊緣化。在全球化和區域壹體化的浪潮中，東盟擔心被發展迅速的中國和印度取代。東盟也對美國和日本保持警惕。因此，東盟希望牢牢把握區域合作的主導作用，利用這些機構和會議來束縛其他大國的手腳，讓所有大國都願意並樂意接受東盟的各種安排。由於東亞地區大國之間缺乏互信，相互猜疑，東盟的作用自然被接受，壹直被視為領導者。但是，隨著區域合作進程的深入，越來越多的國家加入區域合作，東盟的司機會越來越感到力不從心，駕馭區域合作這輛快速行駛的列車會越來越困難。早在首屆東亞峰會前夕，新加坡《聯合早報》發表的壹篇社論就表達了這種擔憂。“東盟這個代表地區經濟的聲音，將來會被重視嗎？”“的確，隨著中國和印度這兩個經濟引擎的啟動，東亞經濟將成為下壹個強大的力量。但在與東亞其他國家談判時，東盟作為壹個經濟大國，會遠遠超過10個國家單獨談判的能力。作為彼此的鄰居，東盟未來的整體發展取決於其成員國能否相互依賴、支持和信任，以與其他強大的經濟體競爭。東盟標誌上捆綁緊密的稻稈壹旦松散散落，必然會被大風吹走。”現在看來，東盟的擔心不無道理。
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