來源 | 決策雜誌
作者 | 楊文學
縣域要創新模式，避免陷入“低端傳統”陷阱。
找準縣域經濟發展“引爆點”，避免傳統路徑依賴。
“千億縣”發展勁頭足
近年來，“千億縣”數量快速增長，2021年新增數量達5個， 43個“千億縣”完成GDP 7萬多億元。
2021年，“千億縣”平均增速為12.6%，是同期國內GDP增速的1.6倍。 其中，神木市、準格爾旗以30%左右的同比增速領跑“千億縣”。
從區域分布來看， “千億縣”東中西部分布極不平衡，城市群中分布較為集中。 2021年，東部“千億縣”達到35個，中部僅有南昌、寧鄉、瀏陽、長沙、肥西5個，西部僅有準格爾、仁懷、神木3個。
從城市群分布看， 長江三角洲城市群中“千億縣”數量占比超過壹半，達到23個； 京津冀城市群、黔中城市群均有1個，遷安市和仁懷市。
江蘇和浙江是“千億縣”主要集聚地。 2021年，43個“千億縣”分布於江蘇、浙江等11個省（區）。其中，江蘇“千億縣”數量連續多年保持新增態勢；安徽、貴州、河北、江西、內蒙古、陜西6省（區）均僅有1個“千億縣”；內蒙古、安徽均是首次誕生“千億縣”。
“千億縣”產業支撐足。 “千億縣”中除義烏市服務業具有明顯優勢外，其他“千億縣”均是工業強縣（市）。 最高的昆山市工業產值超過萬億元，達10284.48億元。
實體經濟是新晉“千億縣”的基石。 2021年，新晉5個“千億縣”中，準格爾旗規模以上工業總產值突破1000億元，同比增長70.8%；石獅市規模以上工業總產值1453.99億元，同比增長12.8%；興化市規上工業總產值達到828.76億元，同比增長33%；肥西縣規上工業產值超1600億元。
“千億縣”儲備足，2022年數量將實現新突破。 2021年，另有9個縣（市）GDP超過900億元。其中，伊金霍洛、壽光、鄒城、平湖、沛縣、仙桃等均保持了較高增速，伊金霍洛旗增速達28.3%，壽光達17.5%。預計2022年將有更多縣（市）進入“千億縣”行列。
六大發展模式
深入梳理可以發現，“千億縣”有六大典型發展模式。
模式壹：長三角城市群創新驅動主導模式。
這種模式的重要特征是創新要素集聚，區域發展已融入全球產業體系，並且初步實現產業升級和技術創新發展，開始向知識、數據、高級創新人才等新技術、新要素驅動階段轉型，知識經濟、創新經濟成為發展的重要新動能。
通過精細化深挖產業鏈，打造專業化突出、特色鮮明的創新型主導產業。區域內集中了全國70%的百強縣， 以制造業為著力點，積極融入區域中心城市發展，持續深化全球產業鏈協作，強化“壹縣壹特色”差異化、互補協同發展，做精做細某細分領域產業鏈。
通過招引全球企業資源、創新資源，積極融入全球創新體系。 以昆山市為典型，昆山打造全國“德企之鄉”，集聚數千家德企，匯聚了全球56個國家和地區的8900多個外資項目，以此加快融入全球創新體系。截至2020年底，昆山存續發明專利數超過12000件、國家高新技術企業總數超2000家，高新技術產業占規上工業產值比重達到了47.6%。
模式二：粵閩浙沿海城市群產業集群驅動主導模式。
這種模式凸顯區域產業技術創新能力，培育了完整的高水平產業鏈，產業組織方式呈現集群網絡化特征。同時，培育壹批具有世界影響力的國際化大企業集團。政府致力於構建完善的法治環境、市場環境和壹流公***服務功能。
通過打好民營經濟、品牌經濟、實體經濟“三張牌”， 培育壹批具有世界影響力的產業集群。支持民企“做大”上市，培育壯大 體育 用品、紡織鞋服等特色優勢產業，全產業鏈打造區域產業集群，培育系列區域品牌、中國馳名商標，不斷壯大縣域經濟規模。
圍繞優勢產業集群打造產業生態，提升產業競爭力。 以晉江市為典型，培育出了紡織服裝、制鞋2個超千億產業集群；圍繞運動鞋培育 體育 科技 、 體育 賽事等產業業態；培育出49家上市企業和系列知名品牌；優勢產業技術裝備已全面趕超國際同業水平。
模式三：長株潭城市群區域融合驅動主導模式。
這種模式註重縣域與區域內核心城市在規劃引領、設施配套、產業發展、公***服務等領域協同，縣域經濟深度融入區域產業鏈、創新鏈，形成支持區域發展的強大推動力。
以產業協同為主線，圍繞主要城市培育經濟強縣市。 在長沙市、株洲市等區域內中心城市周邊，縣域經濟以制造業為根基，持續增強工程機械、 汽車 及零部件、花炮產業等產業的競爭力和影響力，培育縣域經濟新增長點。
以縣域主導產業為撬動，加快產業資源帶動全域發展。 以長沙縣為典型，依托三壹重工、上汽大眾等核心企業，打造了工程機械、 汽車 及零部件、電子信息三大支柱產業；帶動工程機械產業鏈400多家企業在長沙市各區縣百花齊放式布局，產值突破2500億元。
模式四：山東半島城市群傳統產業升級驅動主導模式。
這種模式下的縣域經濟，以數字化賦能、創新驅動等舉措推動傳統產業轉型升級，培育新模式新業態，加快形成區域發展新動能，實現新舊動能轉化，推動區域經濟持續發展。
依托傳統產業基礎，通過區域協同、品牌賦能加快轉型。 山東半島城市群中實力縣域較多，民營經濟活躍，但縣域產業結構較為雷同，產業特色不夠鮮明。通過與青島市、煙臺市等經濟強市聯動，挖掘農產品、海洋、石油等資源優勢，加快傳統產業轉型升級，打響了龍口粉絲、制造之都、品牌之都等知名區域品牌，賦能縣域經濟發展。
引入新興產業，替代傳統產業。 以龍口市為典型，推行傳統制造業“更新換代”工程淘汰落後產能，進軍高端領域，推動傳統制造業集成發展、轉型升級，成功培植生物技術與大 健康 、新材料等戰略性新興產業。
模式五：呼包鄂榆城市群資源驅動主導模式。
這種模式更多與當地特色資源相關，通過資源開發推動縣域經濟發展，圍繞煤炭等資源進行產業鏈布局，形成產業發展持續動能，推動資源型城市向創新型城市、商貿物流型城市、休閑度假型城市轉型，從而擺脫“資源詛咒”的發展路徑。
充分發揮資源優勢，逐步形成特色產業優勢。 縣域發展依托煤炭等能源資源開發壯大縣域經濟體量，創新“資源型開采-精細化加工—高質量發展”的新發展路徑。
加速由原料向產品的叠代，推動產業鏈延鏈、補鏈、強鏈。 以神木市為典型，踐行生態文明發展理念， 探索 資源型城市轉型發展新路徑，發展新型煤化工、新型建材等新興產業，強化產業鏈協同，推動由原料向材料轉化、從大宗化學品向終端應用品拓展、從產業鏈中低端向高端的跨越。
模式六：特色產業與核心企業驅動主導模式。
依托白酒特色資源和行業龍頭企業，整合區域資源，圍繞核心企業全產業鏈配套，推動區域全面發展，實現GDP千億跨越。
近年來， 貴州省仁懷市實現了“飛躍式”增長。 仁懷市的貴州茅臺集團2017年營業收入為661億元，同比增長50.5%，2018年營業收入達到了772億元；2020年實現營收已近千億元，利潤達到467億元，利潤幾乎達到仁懷市GDP的1/3。此外， 仁懷還集聚了其他近百家規模以上酒類企業，數千家白酒產業鏈關聯企業。
“小”縣域釋放“大”能級
縣域發展潛力無限，越來越多的縣域經濟總量超過千億，更多縣域經濟總量超過地市將常態化，應客觀看待縣域經濟發展的潛力和勢能，正視縣域經濟持續做大做強的趨勢。
縣域發展不應局限於對縣域經濟的刻板認知，縣域經濟發展無上限，未來可能出現5000億級、萬億級縣（市）。 縣域在當前被賦予了更大使命，在制定發展目標中應遠中近期結合，適當拔高發展目標。
頭部縣（市）未來可能會向萬億沖刺，而更多的縣則應該瞄準“千億縣”發展目標。 如，2021年昆山市GDP達到4748.06億元，經濟總量超過寧夏、青海等省區，工業總產值 歷史 性的突破萬億元。
在發展過程中， 縣域要創新模式，避免陷入“低端傳統”陷阱。 選對方向、找準突破口、打好組合拳，推動縣域經濟由傳統孤立發展向區域協同發展轉變。
融入區域發展格局，借勢區域內中心城市，融入區域產業鏈、供應鏈、創新鏈，推動跨區域產業協同、人才交流、創新合作。 加強與周邊核心城市產業集群進行配套，做大做強主導產業，打造優勢產業集群，增強產業鏈和供應鏈競爭優勢。
培育區域品牌和產業品牌，提升縣域知名度和美譽度，增強縣域產業影響力。 挖掘好區域優勢資源，結合縣域經濟特點培育壯大實體經濟，把資源優勢轉化為產業優勢和發展優勢。
同時， 找準縣域經濟發展“引爆點”，避免傳統“路徑依賴”。 跳出傳統縣域經濟發展慣性思維，加強向“千億縣”“標兵縣”對標學習，煉長板、補短板，因地制宜、分類引導，制定縣域經濟發展個性化方案。
提升“千億縣”在強省戰略中的地位與作用。 壹些省份可制定相應強縣戰略，提升縣域經濟在強省發展的重要地位，推動省內經濟的均衡化發展。
強化對縣域經濟發展的政策支持。 研究從項目招商、城市建設、人才引進、領導幹部考核任用等具體方向給予政策支持。
加快形成 儲備壹批、提升壹批、發展壹批， 引導縣域向“千億縣”“百強縣”邁進，著力支持縣域經濟做大做強。
特別是圍繞國家中心城市、大都市圈等區域，加強培育壹批產業特色鮮明、競爭力突出的經濟強縣和“千億縣”。