壹是抓住機遇,加快發展,提高農產品加工業的戰略地位。
回顧該省農產品加工業的發展歷程,經歷了三個階段,實現了三次跨越。八五起步,九五快速發展,十五整合拓展。到2000年底,全省農產品加工業銷售收入達到300億元,比1995翻了壹番,實現了第壹次跨越;2004年,全省農產品加工業銷售收入達到670億元,比2000年翻了壹番,實現了第二次飛躍。去年超過6543.8+080億元,在2004年的基礎上翻了壹番,實現了第三次跨越。
近年來,在國家壹系列強農惠農政策的指引下,在省委、省政府的正確領導下,在農業部的大力支持下,我們堅持以產業化思維謀劃農業,依托豐富的農產品資源,努力把以玉米為主的農產品加工業做大做強, 並初步走出了壹條農業資源大省圍繞農業辦工業、辦好工業、促進農業、以強促農、協調發展的新路子。 五年來,農產品加工業年均增長25%以上,成為最具活力和發展潛力的支柱產業。農產品加工業的快速發展從五個方面促進了全省經濟的發展。
壹是農業綜合生產能力提高。農產品加工業的發展穩定了糧食和畜產品的市場和價格,調動了農民的生產積極性。這是該省糧食生產連續五年豐收,近三年創歷史新高,2008年產量達到568億斤的基本原因。也是畜牧業快速發展的基礎保障,肉類總產量達到384萬噸,人均肉類占有量連續11年位居全國第壹。加工業的發展不僅使糧食綜合生產能力提高到500億斤的階段性水平,而且提高了國家糧食和糧食安全水平。
二是推動糧食產業走上良性發展的道路。壹方面,農產品加工業的發展拉長了糧食產業鏈,轉化增值幅度不斷提高,把幾代吉林人的玉米黃金夢變成了現實;另壹方面,解決了困擾我們十幾年的賣糧問題,徹底扭轉了收獲後糧食賣不出去、存不出去、調不出去、補不上、增不上去甚至減少的局面。
三是形成了多元化就業、快速增收的農民增收新格局。農產品加工業的發展,解決了近330萬城鄉就業,占全省城鄉就業的20%,形成了本地貼近全省的就業局面。同時,農業生產效率穩步提高,農民轉移就業勞務收入大幅增加。再加上其他產業的發展,農民現在已經形成了多渠道增收、多點增收的格局。2005年,全省農民人均純收入增長18.6%,2006年增長8.8%,2007年增長10%,2008年增長超過17%。
四是促進全省產業結構升級。多年來,吉林工業壹直是汽車、石化產業的支撐,農產品加工業的發展使工業經濟由雙輪驅動轉變為三足支撐。截至2008年底,農產品加工業實現銷售收入6543.8+0.86億元,同比增長654.38+0.08%。
五是增強縣域經濟發展活力。目前,在大多數縣,農產品加工業已成為縣域工業的主導產業,縣域生產總值、固定資產投資和財政收入增速連續兩年超過全省平均水平。到2008年底,全縣生產總值增長19%以上,固定資產投資增長40%以上,財政收入增長30%以上。“農業大縣、工業小縣、金融窮縣”的局面正在有效改變。
二是創新思路,強化措施,做大做強農產品加工業。
該省農產品加工業迅速做大做強的關鍵在於解放思想,科學規劃,強化措施,共同推進。
壹是進壹步明確指導思想。農業進入新的發展階段後,隨著農業和農村工作形勢和任務的不斷變化,客觀上要求我們必須及時調整工作思路和指導思想。在多年的實踐和探索中,我們認識到,要統籌城鄉、工農和整個“三農”工作,就必須堅持用工業化的思維謀劃農業,用效益的理念經營農業,用提升工業化水平來發展農村經濟。為此,省委、省政府提出了把農產品加工業打造成全省支柱產業的重大戰略決策。
近年來的實踐證明,正是我們抓住了農產品加工業這個關鍵點,既解決了農民小生產與大市場對接的矛盾,又拉長了農業產業鏈,實現了多層次多環節的增值增效;不僅使農民分享農產品加工的增值收益,還促進了農村生產力的發展;既促進了規模化發展和集約化經營,又促進了標準化生產,實現了農產品提質增效。全省上下形成了發展糧食不是負擔而是優勢,發展農產品加工業不是權宜之計而是戰略之舉的認識。
二是大力培育龍頭企業。龍頭企業連接市場,連接基地,輻射帶動千家萬戶,在加工轉化、多重增值、品牌建設、市場開拓等方面發揮著不可替代的作用。三年來,我們采取內援外引、重組兼並、技改擴產等措施,新建大型農產品加工項目2025個,其中52個項目投資6543.8+多億元,形成了玉米、水稻、大豆、生豬、肉牛、禽業、中藥、特產、乳業、綠色食品等10家大型加工企業集團。全省農業產業化大型組織3510多家,全省重點龍頭企業320家,其中銷售收入超億元的有90多家。糧食加工能力達到350億斤,實際加工能力達到280億斤,畜禽加工能力達到4654.38+億頭(只),實際加工能力達到3654.38+億頭(只);農產品加工業覆蓋253萬戶,占農戶總數的66.4%。
目前,長春大成玉米公司已成為全球最大的玉米深加工企業之壹,加工能力居世界第二,賴氨酸銷量占世界市場的70%。郝躍集團已成為亞洲最大的肉牛加工企業,占全國牛肉出口的50%;德達公司成為中國最大的肉雞加工企業,進入中國進出口企業500強行列。短短幾年,糧食、畜禽、特產加工品種從不足100個發展到3000多個。玉米加工增值幅度達到了幾十倍。
三是建設高標準生產基地。生產基地是加工企業的第壹車間,決定著企業的產品質量和市場競爭力。圍繞基地建設,我們主要抓了三件事:
(1)推進標準化。從產地環境、種植養殖過程,到產品加工、包裝、銷售,全程標準化,各類標準制定(修訂)實施至1096。
(2)技術集成。2004年以來,該省連續5年通過財政補貼135萬元,組裝集成了壹批綠色食品生產經營技術和高產高效優質農業技術,在基地建設中發揮了重要作用。
(3)基地建設規模。集中力量建設優勢農產品產業帶,中部地區的黃金玉米、東部地區的特色藥材、西部地區的雜糧油料、郊區的肉蛋奶果蔬等四大優勢農產品區域產業帶不斷上規模。
第四,堅持充分發揮政府的推動作用。從該省農產品加工業的發展歷程來看,既是市場選擇的結果,也是政府推動的結果。各級政府不斷加大對農產品加工業的支持和引導,著力打造五大平臺。
(1)政策平臺。為促進該省農產品加工業又好又快發展,2005年,省委、省政府先後出臺了《關於進壹步促進鄉鎮企業快速高效發展的若幹意見》(姬發[2005]26號)、《關於進壹步推進農業產業化經營的意見》(姬發[2005]27號)兩個文件,為農產品加工業提供政策支持。同時,連續三年在全省舉辦鄉鎮企業“創業杯”大賽,全力推動全省鄉鎮企業快速高效發展,對成績突出的市(州)、縣(市、區)政府和部門進行表彰獎勵。
(2)融資平臺。省政府設立農業產業化專項資金,采取貸款貼息和項目補貼等形式,引導金融資本進入農產品加工業。2007年和2008年分別投放2億多元,拉動社會投資300多億元,其中固定資產貸款6543.8+000多億元,起到了“四兩撥千斤”的作用。
(3)利益連接平臺。近年來,省政府組織省重點龍頭企業將農產品產銷與縣市對接,發展訂單農業,大力推進“企業+合作組織+農戶”的產業發展模式。目前,全省農民專業合作經濟組織發展到4806個,帶動農民205萬人,實現了企業與農民利益共享、風險共擔、互利共贏、共同發展。
(4)市場開發平臺。各級政府著力培育品牌、推廣名牌、開拓市場,努力整合吉林丁基大米、吉林長白山人參、通化葡萄酒、長白山陽泉礦泉水四大品牌。郝躍分割牛肉、德達火腿腸、通化葡萄酒等產品先後被評為中國馳名商標、中國名牌產品、中國名牌農產品。特別是連續舉辦了第七屆長春農博會和30多個國內外展會,以及全國鄉鎮企業振興東北老基地農產品加工交易會,引進了2000多個名特優綠色新產品,打造了吉林農產品加工業的優勢品牌。
(5)項目建設平臺。建設農產品加工項目庫,儲備500個以上農產品加工項目,同時建成22個農產品加工產業集中區,實施重點企業和骨幹企業區域推進,大項目和重點項目放在壹起,加大對中小項目的扶持力度,有效解決了企業資金、用地、用水、用電等壹系列制約性問題。
第三,立足大局,精心謀劃,實現高起點又好又快發展。
吉林是我國糧食主產區,也是商品糧主要調出省份之壹。發展農產品加工業,將立足建設現代農業,繼續加大支持力度,建立多元化投入機制、資源整合機制、技術創新機制和企業家成長機制,推動農產品加工業實現區域聯合、集群發展、多極增長、整體提升。
壹是繼續加大政策支持力度,重點支持食品加工業發展。逐步提高農產品加工專項資金額度,大力支持和引導綠色、文明、現代農產品加工企業發展。貫徹落實省政府〔2009〕56號文件《關於促進農業產業化龍頭企業和農產品加工業平穩較快發展的政策措施》精神,確保農產品加工業平穩較快發展。到2010,農產品加工業銷售收入達到3000億元以上,到2015,達到6000億元以上,實現在現有基礎上翻兩番的目標。
二是進壹步提高糧食綜合生產能力。按照建設現代農業的要求,通過增加商品糧6543.8億斤,實施沃土工程、科技創新工程、農機化工程、中低產田改造工程等綜合措施,穩步提高糧食綜合生產能力,力爭通過五年努力,使全省糧食產量在500億斤的基礎上再增加6543.8億斤,總產量達到600億斤。糧食加工能力穩定在350億斤。
三是加強管理,提升服務。2007年8月,省編辦批準省鄉鎮企業局掛上農產品加工局牌子,明確了農產品加工業的行政主管部門。同時,《吉林省農產品加工業發展條例》已列入省人大五年立法規劃。今後,我們將積極協調相關部門,加大農產品加工業推廣力度,整合各方力量,共同推動我省農產品加工業又好又快發展。
該省農產品加工業正在走出農業發展的良性循環。深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央農村工作會議和全國農產品加工工作會議精神,切實推進農產品加工業又好又快發展,為全省全面建設小康社會提供有力的產業支撐。
編者按:農產品加工業不僅提供了大量就業崗位,而且在搞活經濟、滿足人們各種需求方面發揮著不可替代的作用。應該看到,在當前應對國際金融危機的重大戰役中,農產品加工業不僅是要扶持的對象,也是“沖鋒在前”的重要力量。應對危機,做大做強農產品加工業是保當前增長、保長遠發展的需要。農產品加工業的發展為保增長增添動力,為擴大內需創造條件。從資源稟賦和市場空間來看,中國經濟有保持持續快速增長的堅實基礎。通過將這些良好的條件和因素轉化為現實生產力,加強農產品加工業以應對危機,農產品加工業可以發揮重要作用。