城市管理存在的問題和對策建議
目前我市城市管理顯現“四多”現象，即“流動攤點多、違章建築多、小街小巷多、弱勢群體多”。城市管理和執法工作面臨著“人手少、任務重、壓力大、經費少、要求高”的實際狀況，而隨著城市規模的不斷擴大，人民群眾對城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問題已日益突出，如何構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理模式，充分調動各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實現“全覆蓋、經常化、高水平”的城市管理，應該是各級政府和相關部門思考的重點問題，也是城市管理工作的重點。 [找材料，到網，壹站在手，寫作無憂！]
壹、××區目前在城管方面的主要做法
1、按照屬地管理原則，進壹步理順城市管理工作體制，實現重心下移。理順城管工作體制對加強和改進城市管理工作有著十分重要的意義。區委、區政府領導對此項工作壹直高度重視，多次召開專題會議進行研究，提出了“條塊結合、合理分工、分清責任、區別對待、統壹執法”的指導思想。2005年初，區城管執法分局按照“強化屬地執法、健全管理機制”的指導原則，在曲江、文峰街道開展城管執法大隊派駐街道試點工作。今年，在總結試點工作經驗的基礎上，又在汶河、東關兩個街道推廣了這種做法。目前，區內的四個街辦均有城管執法大隊派駐，形成了“分局、大隊、中隊”三級執法網絡，通過城管執法大隊派駐街道，不僅健全了城管執法的基層網絡，而且實現重心下移，屬地管理的目標，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎性作用逐步體現，主觀能動性得到了進壹步發揮。對轄區內出現的問題形成有效的互動，初步形成了“條為塊服務，塊為條分憂”的局面。
2、逐步健全基層網絡，城管工作逐步向社區延伸，強化關口前移。在城市管理工作中，通過健全組織網絡，自上而下，形成壹個完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問題解決在基層。實行城市精細化管理，是城市管理的最終目標。按照城市管理“全覆蓋、經常化、高水平”的要求，構建城市管理網絡，不斷延伸觸角，努力實現全覆蓋。市、區、街道三級城管人員配備相對合理，而作為承擔大量基礎性城市管理任務的社區，由於沒有專職人員和經費，城管工作不能保持延續性和長效性。對此，結合近期實施的數字化城市管理，加大了對社區城市管理工作的投入，給社區配備了專門的電腦接入數字化城市管理網絡，明確社區在城市管理工作中所有的權利和相應承擔的工作任務，並通過數字化城市管理系統的案件辦理及回復率，量化考核各社區的工作落實情況，努力形成“權責壹致、保障到位”的新社區城管體制，新機制的實行已經切實增強了社區工作人員城市管理的意識和責任心，提高了問題的處置率。
3、加大保障力度，逐步加大城管經費和人員投入，增強管理和執法能力。隨著城市建成區面積的不斷擴大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務不斷加重，區政府逐年加大了對城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬元，2003年撥款611.7萬元，2004年撥款789.7萬元，2005年撥款978萬元,h 上述費用含環衛經費和專項經費。今年，還專門投資120萬元，用於建設區數字化城市管理系統，在全區的4個街道和29個社區設立了數字化城市管理網絡。在人員上，也盡可能的創造條件配齊城管執法人員和協管（更多精彩文章來自“秘書不求人”）員，通過市、區兩級政府逐年努力，區城管執法分局的人員已從最初的正式執法人員50人，協管員30人，逐步發展為正式執法人員88人，協管員120人，結合城管執法大隊派駐街道，各街道也按照1:1比例相應配備了協管員，目前，各街道的城管隊伍都有30人左右。
二、存在的問題
1、城市管理網絡不夠完善。目前，“三級管理”中街道壹級作為政府派出機構，在城市管理中發揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛生科，但由於人員編制及經費落實不足，城管衛生科尚未發揮顯著的第三級管理作用，社區也沒有城市管理專職工作人員和處置力量。
2、城管工作經費缺口大。2006年，區城管執法分局預算***需經費約584萬元，其中僅正式人員的人頭經費就需330萬元，而實際預算撥款359萬元，相差225萬元。環衛經費缺口更大，2002年經財政局、審計局審計，當年缺口526萬元，2003年缺口288萬元，2004年缺口205萬元，2005年缺口180萬元，2006年預計缺口200萬元。街道、社區的城市管理工作經費至今也未落實。
3、城管處置力量不夠。數字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對問題不僅要求處置，還要求處置及時和徹底。目前，××區各鄉鎮、街道、社區以及專業部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊伍、專業裝備，車輛等。
4、環衛裝備和環衛設施差。壹是垃圾運輸車輛少，車況差，按規定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報廢。二是垃圾運輸中轉站少，按規定要有60座，而目前僅有11座。三是廁所陳舊，全區有230多座直管公廁，占市區公廁量的80%以上，絕大部分年代久、老化，老百姓怨聲載道，急需翻修。
5、社區城管工作薄弱。首先沒有專職城管人員，其次缺少專業經費，這樣基本上形成了“晴天靠風吹、雨天靠水沖、突擊靠人工”的現象，尤其表現在小街巷的保潔上。
6、社會參與程度不高。目前的城市管理已呈現“大城管”格局，單單依靠政府部門難以徹底實現全面的城市管理，而由於宣傳、教育等方面的原因，群眾對城市管理的認識和參與程度、以及市民素質不高，自覺遵守法律法規的意識不強，企業參與城市管理積極性不高，還沒有完全引入競爭機制。
三、對策與建議
城市管理是壹項復雜的系統工作，也是壹項長期而艱巨的任務。必須立足實際，更新理念，大膽探索，勇破難題，加快實現城市長效管理，提升管理效能，不斷優化區域環境。隨著經濟社會的發展，人民生活水平的提高，城市管理日益顯示出其民本、規範、服務、效率的特征，城市管理工作必須從全新的角度、更高的起點，來審視、反思和完善。為此提出以下幾點建議供參考。
1、堅持城市長效管理的四項原則：
（1）以人為本——“善治必達情，達情必近人”，城市管理必須滿足居民的精神、物質需求，使居民對日益完善的公***服務體系感到滿意。堅持堵疏結合，註重人情化關懷、人性化操作，扶助困難群體，緩解社會矛盾和管理壓力。強化城市管理的社會宣傳，對居民進行持續性的、潛移默化的影響，努力提高城市人口素質，增強市民環境意識，倡導良好的社會風尚。
（2）依法管理——城市必須依靠法規來治理，才能井然有序，保障長治久安。要不斷完善城管方面的法律法規，註重法制教育，加強執法管理，並使兩者環環相扣，真正做到有法可依、違法必究、執法公正。
（3）綜合治理——突破經驗式管理、問題式管理、突擊式管理的單壹管理模式，結合目前實施的數字化城市管理，建立起綜合管理模式。綜合運用行政、法律、經濟、教育等多種手段，從以行政手段為主向以法制手段為主轉換，從單壹手段向諸種手段***同作用轉換。
（4）公眾參與——公眾與各種非政府組織是城市管理的基本細胞，只有社會組織與公眾廣泛而自覺參與，城市管理機制才能從被動外推轉化為內生參與，從而實現城市管理的良性循環與可持續性。
2、構建城市管理的六大工作機制：
（1）綜合協調機制。壹是加強城管執法部門與衛生、公安、工商、環保等相關專業主管部門的協作。二是完善區與街道、社區層面既聯系又獨立的運行機制。繼續深化城管體制改革，不斷完善和改進城管執法大隊派駐街道制度，從制度層面支持和強化街道城市管理工作的責任和權力；加強對街道城市管理工作的指導、協調和監督，形成“塊塊負責、條條保障，條塊結合、區街聯動”的城市管理工作格局。
（2）責任包幹機制。明晰管理職責，進壹步理順街道辦事處和專業管理部門的職責，解決管理中的職能交叉和邊緣性問題，避免出現管理空隙。根據責任和權利相壹致，事權和財權相匹配的原則，加大對街道、社區城市管理工作的投入。按“誰許可誰負責”的原則進行管理，對壹項事務涉及多個部門的，按“誰為主誰負責”原則予以界定，切實履行好城市管理職責，發揮保障作用，實現“條塊結合”。細分責任範圍，以路為線，縱橫成網，建立四級管理責任區。壹級為街道，二級為社區片，三級為責任塊，四級為責任點，點面相間，條塊結合，格網成面，橫向到邊，縱向到底，不留死角。實行錯層管理、網格管理，推行環境承包制，做到責任主體具體化、工作標準清晰化。
（3）快速反應機制。城市管理具有動態性、反復性的特點，現在實行的數字化城市管理就是要提升管理效率，我們必須增強快速反應能力和應急處置能力。在具體管理活動中，把握階段性、及時性、經常性三個環節，使轄區始終處於嚴格的監管之下，對重點地區和違規易發地段在管理時間上保持連續性。在城區主次幹道兩側、窗口地段和公***場所實行嚴格的定人、定時、定崗、定責“四定”管理，強化“門前四包”責任制，隨時糾正違規行為。在管理技術上，加快推進城市管理信息化、數字化，促進城市管理工作由粗放型向集約型、科技型、精準型轉變。
（4）市場競爭機制。引入市場競爭，是提高城管作業水平的外在驅動力。要堅持政府管制與社會參與互補原則，突出政府在城市管理中的主導作用，充分發揮社會力量的作用，在深化事業單位企業化管理改革中，著力在環衛工作中引入市場競爭機制，逐步培育和發展城市維護作業市場，達到管理和作業的分離，通過政府公開招標，企業競標管理，以此促進管理的標準化，降低管理成本，提高管理績效。
（5）考核激勵機制。建立有效的考核激勵機制，是提高城市管理效率、實施長效管理的重要保障。壹要強化目標考核，按照“責任目標化、目標數字化”的要求，將考核從定性型向定量型轉變，建立數字化的量化考核體系，采取多種手段和形式進行多層次、全方位的考核，實行職能部門與街道之間的雙向考核，將年度考核與日常考核結合起來，對城市管理的實際效果進行客觀評價。二要嚴格獎懲措施，把激勵機制貫穿於各項工作之中，無論是日常管理，還是階段性工作，都要有考核 、有獎懲，以考核為依據，通過物質、精神等多種手段進行獎懲，鼓勵先進，鞭策後進，激發活力。
（6）投入保障機制。壹是經費保障，在城市管理過程中，確保必要的城市管理經費開支，逐步加大投入，逐步改善裝備，提高管理和執法能力。二是建設保障。充分發揮城市規劃、城市建設對城市管理的基礎性作用，增強規劃的前瞻性、預見性，管理前移，規劃建設與管理要加強溝通與反饋，克服建設“後遺癥”現象，做到標本兼治。加強基礎設施建設，加快老城改造和“城中村”改造，優化農貿市場、公廁等配套設施，為城市管理提供良好的基礎平臺。三是隊伍保障。科學核定城管執法隊員、協管員人數，充實管理力量，保證管理需要。強化城管隊伍的專業化培訓，嚴格管理，建設壹支紀律嚴明、作風過硬、反應快速的城管執法隊伍。
3、健全管理機制，強化屬地職能的幾個具體建議：
（1）確保城市管理和行政執法的正常經費。除區政府每年財政撥款外，市政府對××區要實行傾斜政策，真正做到工作重心下移，與其配套的壹些政策也要相應下移。
（2）適當增加鄉鎮、街道城市管理專職工作人員，以4-5人為宜，同時在各社區明確壹名副主任專事城市管理工作。
（3）同時與城市信息化管理相配套，適當增加區級處置力量。加大對環衛工作及環衛工人先進事跡宣傳力度，以逐步提高其社會地位，逐步改善、提高環衛工人待遇。當前應盡快解決體改後環衛工人醫療保險和養老保險問題（經調查壹測算，壹次性交納醫療保險和養老保險分別為667.2萬元和759.33萬元）。
（4）不斷加大對××環衛設施和裝備的投入。