1999三亞港務局與中成集團(司法部下屬企業)共同出資成立三亞中成國際客運旅遊有限公司，註冊資本10萬元，作為項目公司開發該項目。2001年後，眾多民間資本通過股權收購的方式逐步進入三亞中成公司，主導了鳳凰島的發展進程，公司註冊資本逐步升級為1億元。2002-2004年完成環海造島工程，2005-2006年完成碼頭、聯檢大樓、跨海大橋工程。
2006年6月5438日至2006年10月，浙江國都控股有限公司成為三亞眾成國際客運旅遊有限公司第壹大股東，公司註冊資本變更為5億元。隨後對項目整體規劃進行了重新論證和設計，並於2007年9月通過了島內標誌性建築的規劃方案。2007年6月，項目公司更名為“三亞鳳凰島發展有限公司”。
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