地方政府不能當股東。政府投資壹般通過國有資產管理委員會作為股東進行。政府不是自然人，鄉鎮政府是國家機關，工作人員都是在職的。根據法律規定，國家公務員不能從事商業活動，更不能註冊公司。按照股東的地位可以分為機構股東和個人股東機構股東是指享有股東權利的法人和其他組織。機構股東包括各類公司、各類全民和集體所有制企業、各類非營利性法人和基金等機構和組織。個人股東是指普通自然人股東。
法律依據
《公司法》第十五條:被轉投資的公司可以向其他企業投資；但是，除法律另有規定外，投資者對所投資企業的債務不承擔連帶責任。
《紀律處分條例》第壹百零五條黨和國家機關違反有關規定經商辦企業的，對主要負責人和其他直接責任人員給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。
《公司法司法解釋三》第二十五條:有限責任公司的實際出資人與名義出資人訂立合同，約定實際出資人出資並享有投資權益，名義出資人為名義股東。實際出資人與名義股東就合同效力發生爭議，不存在合同法第五十二條規定情形的，人民法院應當認定合同有效。