發行人主要包括以下四類:a .政府。中央政府在證券市場發行國債、財政債券和國家重點建設債券，以彌補財政赤字或籌集經濟建設所需資金。這些是國家債券。地方政府可以發行地方政府債券，用於地方公共事業建設。目前，中國禁止地方政府發行債券。b .股份公司。對於籌備中的股份有限公司，發行股份的目的是達到法定註冊資本，設立公司；對於已設立的股份有限公司，發行股票和債券的目的是擴大資金來源，滿足生產經營發展的需要。c .金融機構。商業銀行、政策性銀行和非銀行金融機構為籌集資金，經批準可以向社會公開發行金融債券。d .企業。非股份公司的企業，經批準後，可以在證券市場發行公司債券籌集資金。