如何構建推進重大項目落地的工作機制？放權如何讓更多企業受益？資源規劃和項目審批有哪些相應的措施？「壹網辦」將發揮哪些關鍵作用？.....來看看發布會上的亮點吧↓
有哪些改革措施？
請戳今天發布會主要內容→23項改革措施公布！上海將深化行政審批制度改革，加快重大項目建設。
-熱門問答-
註重落實和實效，用好機制確保重大項目早落地、早開工、早見效。
Q
央視:8月1《若幹措施》實施後，加快重大項目早落地、早開工、早見效和下壹步工作機制建設的具體考慮是什麽？
A
陳靜:這個強有力的改革措施能否達到預期的效果，我認為很重要的壹點是要抓落實，要有壹個好的機制來保證落實。
首先從市政府辦公廳來說，我們會盡力督促各部門落實。改革措施背後有壹個時間表，將23條措施的任務分解到各個政府部門，要求各部門提出具體的操作意見和相關管理措施。
另壹方面，因為大量的審批權下放到區裏，區裏也要做好銜接。有時候審批權下放了，但基層可能沒有專業人才，或者有些條件不具備。要支持區裏切實承接下放審批事項。同時，我們可能要小心，不要讓它名義上上下下，但最後其實是多了壹個環節。所以要督促和監督，確保放權就是放權，做好相關落實工作。
此外，還應建立協調解決問題的機制，突出問題導向。《改革措施》在推進過程中，部分企業可能反映了壹些問題，需要多個部門的配合和聯動，有的可能需要在全市範圍內推進和解決。如何形成高效的協調機制和解決問題的機制？在這裏我簡單展開和大家分享壹下在這次疫情防控中的壹個做法。
今年2月初，市民對疫情防控非常關心，問了很多問題。正常情況下，“12345”公眾熱線每天接到十幾個關於傳染病的電話，但在疫情防控高峰期，壹天能接到2萬多個電話。原來公開熱線壹天有壹萬多個電話，那段時間僅疫情防控就有兩萬多個電話。網絡方面，也有不少與“上海發布”相關的消息。從2月23日開始，我們建立了壹個機制，由市政府辦公廳牽頭，相關部門參與，快速處理。截至昨天，已經從大量市民的意見中整理出700多個問題，然後分發給各個部門，壹般三天就能完成；討論“疑難雜癥”問題，出臺相關綜合措施，5天左右高效解決。建成後會立即通過新聞發布，讓公眾知道如何解決提出的問題。6月底7月初，人民日報和解放日報專門對此進行了報道，以及如何快速處理群眾意見，並將其轉化為城市建設和發展的智慧。在政策執行方面，我們也想借鑒這個機制。
同時，政府的工作和相關的思路、制度、流程，都要圍繞高效率的“壹件事”和企業、基層的需求來做。比如疫情防控後期，那段時間大家都覺得路上壹下子車多了，大家都擔心這麽擠。我們應該如何預防和控制它？後來，3月9日，我們開始推出非高峰通勤的試行辦法。
我記得這個想法差不多是3月5日提出的。在這兩天裏，召開了壹個座談會，進行調查，並制定了壹個方案，以供批準。3月9日，政府部門開始實施錯峰上下班。市、區政府今天還在這麽做，分別是早上8: 00、9: 00、10和下午5: 00、6: 00、7: 00下班。這壹方面是錯峰，客觀上也延長了政府機關對企業和市民的服務時間兩個小時。政府自身流程的優化適應了企業和社會的發展。
除了重大項目，我們還將協調壹些重要政策的實施。我們會按照特斯拉的標準，梳理壹批重大項目，推進“高效做壹件事”。這樣就能快速處理和跟蹤壹些主要的經濟社會發展指標。
我們要做好經濟社會發展和疫情防控工作中的政府自身改革，更好地為企業和市民服務。也希望媒體朋友們能關註壹下今年政府部門出臺的壹些重大政策的落實情況。記者可以全程跟蹤壹個項目，看看過程中我們的目標有沒有達到，讓媒體的力量壹起參與監督，* * *共同努力，推動“高效地做壹件事”，推動這項改革取得更好的效果。
加快政策落實，加強效果跟蹤評估，讓更多企業從簡政放權中受益。
Q
上海人民廣播電臺:幾項措施中出臺了壹系列放權措施。比如在浦東新區實施簡政放權，並推廣到全市各區的過程中，會有哪些惠及企業的具體安排和措施？
A
朱宗耀:《若幹措施》中很重要的壹條就是“簡政放權”。放權是壹個系統工程，比較復雜。不僅要準確了解基層對放權的需求，還要考慮基層的承載能力和放權效果。
在《若幹措施》起草過程中，研究分析了制約項目落地的體制性、根本性問題，提出了規劃資源審批、綠化、施工許可等壹系列簡政放權措施，做到精準放權、有效賦權。比如占用已建公共綠地的許可，目前由市綠化市容局審批。基層單位和企業反映，由於不能在各區辦理，企業在市、區兩頭跑比較麻煩。市綠化市容局高度重視。該措施確定將已建成的面積在500平方米以下的公共綠地審批權限下放至各區辦理。僅這壹項措施，70%的項目可能不需要去市裏審批。
近年來，市政府大力支持浦東新區高質量發展和科技創新中心建設。在投資和工程建設項目審批領域，先後向浦東新區、張江科學城下放市級審批事項50余項。綜合評價，應該說效果很好。浦東新區、張江科學城實施後，積極探索創新、改革、優化。例如，浦東新區接受市級環評審批權後，探索對汽車制造、儀器制造、通用或專用設備制造等原本需要編制報告的項目實行告知承諾制，省去了內部流轉審批流程，大大節省了企業等待審批的時間。因此，在廣泛聽取各方意見的基礎上，我們決定將已下放給浦東新區的事項復制推廣到各區，已下放給張江科學城的事項復制推廣到張江高新區各分局。
放權的關鍵是落實。為了使相關措施更快惠及更多企業，我們將重點關註兩個方面:
壹是加快落實各項簡政放權政策。針對投資和工程建設項目審批領域已下放給浦東新區、張江科學城的50多項審批事項，組織市級相關部門確定從浦東新區向各區復制推廣、從張江科學城向張江高新區各分局輻射的權力，逐壹細化、明確監管責任， 及時調整完善業務系統，修訂發布服務指南，計劃壹個月內全部到位。
二是加強簡政放權效果的跟蹤評估。放下後還能接好嗎？關鍵是要註意“放管結合”。組織市級相關部門同步制定下放審批的事中事後監管措施，加強市級部門對下放審批實施和運行的監管，防止下放審批“自由落體”。同時，跟蹤評估下放事項運行情況，及時調整完善政策措施，確保事權“放得下、接得住、管得好”。
堅持目標、問題、效果三大導向，確保重大產業項目加快建設。
Q
第壹財經日報:近年來，上海在推進重大項目方面成績突出。上海有哪些措施結合《若幹措施》確保這些重大工業項目加快建設？
A
呂明:眾所周知，工業重大項目建設是工業投資增長的“壓艙石”，也是推動工業高質量發展的“助推器”。今年以來，我們克服疫情影響，狠抓產業投資和企業服務，加快落地項目建設，充分發揮重大產業項目對經濟的牽引和戰略支撐作用。上半年，全市工業投資逆勢飛行，同比增長15.0%，其中制造業同比增長20.1%，連續10個季度兩位數以上增長。其中，百億級重大工業項目投資貢獻占1/3，達機器人、格科微電子、英威達己二腈等壹批重大工業項目如期開工建設。近日，市經信委會同市級相關部門，梳理總結了特斯拉項目推進過程中的好經驗好做法，形成了壹系列可復制、可推廣的工作措施，匯集在今天發布的《若幹措施》中，旨在從點到面系統保障產業項目建設發展，為實現“六穩”“六保”提供有力支撐。它體現在三個方面:
第壹種是目標導向，專班提升。我聯合項目所在區及相關招標局形成了壹批產業能級高、產業鏈帶動力強、社會效應好的重大項目，成立了由市領導牽頭的“特斯拉式”工作班，圍繞項目各階段節點目標，實施掛圖作戰，強化要素保障，提供優質服務，確保“簽約項目早落地、落地項目早開工、開工項目早竣工、竣工項目早投產”。包括“特斯拉式”招商引資，瞄準重點領域和關鍵環節，主動引進壹批關鍵控制點企業和產業鏈龍頭項目；提供“特斯拉式”服務，實行服務專員和副廳制度，按壹個政策制定政府清單和責任清單，制定時間表和路線圖，為重大產業項目提供全流程服務；實施“特斯拉式”審批，針對規劃、土地、環評、施工許可等關鍵環節，進壹步簡政放權，通過“壹網通辦”平臺，加大簡化審批程序、縮短審批周期的力度。接下來，我們將聯合各區各部門，在第壹批“特斯拉式”項目的基礎上，再選壹批，讓特斯拉速度成為項目推進的新常態。
二是問題導向和政策協調。我們以問題為導向，以大調研為手段，充分研判產業項目推進過程中的痛點、難點、堵點，著力形成制度性解決方案。比如，針對戰略空白地區優質技改項目認定周期長的問題，我們規定認定時間壓縮至10個工作日，認定權下放至各區；比如，為了解決咨詢設計方案後需要補充的事項不明確的問題，我們規定可以告知並承諾交通、交警、綠化市容等管理部門的意見，可以先審批設計方案，在建設工程規劃許可前進行補充。
三是註重效果，強化保障。按照“要素隨項目走”的要求，強化要素資源保障，高效、差異化配置資源，推動產業高質量發展。《若幹措施》中明確，對於重大項目，將臨時借用用地指標，市級統籌用地、排汙、能耗等多項指標支持重大項目落地，必要時采取直供方式。此外，我們還與政策性銀行、商業銀行、投資基金、保險公司和其他金融機構聯手，加強對重大工業項目的金融服務。今年，我們將重點推動重大工業項目中長期低息貸款的實施。第壹階段，我們已計劃為九個重大工業項目解決年利率為4%、總規模為450億元的低息貸款。
加快前期工作，加強研究儲備，試行通報承諾制，推動重點項目實施。
Q
本報訊《若幹措施》實施後，在加快重大項目前期工作和試行企業投資項目告知承諾方面有哪些新舉措？
A
周強:重大項目的前期工作和告知承諾是這次改革過程中需要大力推進的內容。應該說，今年上海的整體投資形勢還是不錯的。在全市上下的共同努力下，上半年全市固定資產投資增長6.7%，增幅居東部主要省市之首。
《若幹措施》頒布實施後，對工作提出了新的要求，我們將進壹步實施重點工程。我們主要想關註三個方面:
壹是加快重大項目前期工作。加強新開工項目協調，推進重大項目計劃新開工項目和預備項目前期工作進度，加強部門橫向協調和各級縱向聯動，推進項目前期立項、規劃、用地、環評、施工許可全過程，解決堵點和難點問題，確保前期工作深度達到規定要求，力爭盡快開工建設。
二是加強重大項目研究儲備。儲備項目按短期、中期和長期分類。上半年，圍繞科技創新與產業升級、社會民生、生態文明、綜合交通、安全保障、能源供應五大領域，研究制定了未來三年全市重大建設項目清單。接下來，我們將結合“十四五”規劃編制，深化重大項目專項規劃研究，提出未來五年重大儲備項目。對部分帶動性強的功能性項目，今年計劃安排6000萬元專項研究經費，加快推進預備項目向正式項目轉化，形成儲備壹批、安排壹批、建設壹批、完成壹批的良性循環。
三是深化改革，企業投資項目試行告知承諾制。根據國家投資體制改革的總體要求，我市全面實施企業投資項目信息化備案。企業通過網絡平臺告知備案信息是備案，不設備案前置條件，不需要法定信息以外的任何材料。根據《上海市優化營商環境條例》，我們正會同有關部門，借鑒兄弟省市經驗，研究進壹步落實企業投資自主權，試行企業投資項目告知承諾制。初步考慮是提高行政審批效率，加強項目流程服務監管。對壹些有明確標準和技術規範的許可事項，簡化或取消行政審批。企業將根據政府部門公開的標準、技術規範及相應要求做出書面承諾，然後自主開展相關工作，並將情況上報政府部門，政府部門將加強事後監管。在實施方式上，擬選擇本市部分地區先行試點，總結改革經驗後進壹步復制推廣。
規劃資源部將創新土地管理，形成規劃用地審批優化機制，加快竣工驗收。
Q
東方。com:在推動重大項目簽約到開工建設的過程中，規劃資源司加大創新力度，探索出壹些好的經驗和做法；今年，為了配合疫情防控和促進經濟發展，在規劃和土地管理方面出臺了壹些惠及企業的政策。有什麽可以固化成長效機制？
A
徐堅:規劃資源部門在創新用地管理、優化規劃用地審批、加快竣工驗收等方面總結了以往的惠企政策，形成了機制。
總的來說，在用地管理方面，壹是用地指標優先保證重大項目使用。利用指標周轉臨時貸款方式，加大全市耕地占補平衡指標統籌力度，有效促進建設用地減少，保障市、區用地需求。二是優化土地流轉方式和轉化利用機制。深化項目土地出讓有方案，用地單位可根據土地出讓合同和批準的設計方案直接辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證。推進項目用地按標準出讓，落實分區域、分行業的績效準入要求，實現“地等項目”。支持改造現有工業用地，發展研發、養老、城市配送等設施。三是精簡優化供地審批。實施建設用地審批“三證合壹”，實現供地“壹項通”。
在規劃審批方面，簡化項目規劃許可程序。主要是進壹步下放市政項目規劃資源審批權限，提高詳細規劃調整效率，細化和完善規劃實施。規劃審批時限壓縮至10天，規劃實施方案更新成果存儲時限壓縮至2天。完善設計方案咨詢的行政協助；告知並承諾設計方案報批，彌補不足。
竣工驗收方面，壹是工程分階段竣工驗收。通過告知承諾的方式，在工程質量安全、規劃資源、消防驗收完成後，先完成主體工程或單體建築的竣工驗收，支持主體工程或單體建築盡快投入使用。其他驗收部門會加強事中和事後監管，在項目驗收結束時再進行核實。二是實行“檢登壹體化”。對自持項目，優化竣工驗收和不動產登記流程，項目竣工後同步辦理綜合竣工驗收和不動產登記手續。三是實行土地核查容差。對規劃核實符合要求、土地核實有待完善的項目，建設單位可承諾在確保風險可控的前提下限期完成，企業經認定後可憑驗收文件辦理運營相關手續。
四項措施深入推進簡政放權、加強監管、改善服務改革，不斷激發市場主體活力。
Q
新民晚報:在加快重大項目建設方面，請問住建委領導，工程建設審批改革有沒有新的進展？這次部分措施實施後會不會有針對性的新舉措？
A
裴曉:市住房和城鄉建設管理委員會高度重視工程建設項目審批制度改革和營商環境優化工作。以工程建設項目審批改革為重點，按照“人民的城市是人民建設的，人民的城市是為了人民”的重要理念精神，我們會同市發改委、市規劃局、市資本管理局等部門，深入貫徹落實《上海市優化營商環境條例》，推進簡政放權、加強監管、改善服務改革，高質量高標準向縱深推進，不斷激發市場主體活力。
第壹，大力推進“五個壹”改革。強化全市統壹的工程建設項目審批管理系統，使之成為市、區兩級社會投資項目審批中心。企業要“只登壹扇門”(即審批中心壹個機構)、“只敲壹個窗口”(即所有相關事項可在壹個綜合受理窗口辦理)、“只交壹套表格”(即壹次在壹個窗口提交所需表格)、“只錄壹個系統”(即只錄壹個系統)
二是簡化項目啟動流程。通過“減、並、放、轉、調”，強制招標、強制監管、資金到位證明等審批環節和管理要求。已被陸續取消。特別是疫情期間，為進壹步擴大特斯拉改革的帶動和溢出效應，針對重大工業項目和重大工程項目，我委於今年5月專門出臺政策文件，明確可實施樁基項目自主發包、提前啟動監理和施工招標、優先采用總承包模式、放寬施工招標資格預審條件、探索施工許可審批等壹系列改革措施，助力重大項目盡快開工建設。
三是持續優化竣工驗收流程。對標國際最高標準和最好水平，從制度創新和提高驗收監管效率出發，整合了各專業驗收管理部門原有的“單獨驗收”，是壹次網上進行的全過程“壹站式綜合竣工驗收”。對低風險的小型社會投資項目，加大改革力度，探索實行“檢登壹體化”。
四是減少企業辦事的“隱藏時間”。針對直接影響企業獲得感的各類評價評估事項，加大清理置換整合力度，將改革前本市72項中介服務精簡至40項，精簡率44%。針對保留的中介服務，實行清單制、規範化、分類管理，力爭盡快形成“壹事壹策壹導”。
改革實施三年來，已有近5000個新改擴建住房項目、近4000個裝修項目按照改革後的新流程在審批管理系統中進行了網上辦理。其中，近1500項目已完成綜合竣工驗收。企業普遍反映，“幾個人跑壹件事”變“壹個人跑幾件事”，項目審批程序和時間大幅減少，成本大幅降低。特斯拉超級工廠、Sam中國會員旗艦店、騰訊長三角人工智能超算中心等壹批重大建設項目充分享受政策紅利，不斷刷新上海速度。改革後，世界銀行報告稱，上海的建築許可指數排名躍升至35位，比去年上升67位，已連續兩年實現大幅躍升，並超過部分西方發達國家。其中，建築質量控制指標獲得滿分，達到世界最高水平。
下壹階段，我們將按照職責分工，不折不扣地落實《若幹措施》，以更大的力度、更實的舉措，把改革推向深入，不斷優化建築許可經營環境。
以業務流程再造、數據整合、用戶體驗優化為重點，加快推進“壹網運行”改革
Q
解放日報:“壹網辦”在推進項目建設中會起到什麽關鍵作用？
A
朱宗耀:“壹網辦”是改善營商環境的壹項非常重要的工作，也是落實今天出臺的《若幹措施》的重要支撐。兩年多來，“壹網通辦”工作已成為上海營商環境的壹張名片，服務能力不斷提升。我在這裏報告壹些數據:
截至7月27日，“壹網通辦”平臺已註冊個人實名用戶3200多萬，企業用戶208萬，覆蓋上海市90%以上的企業實體。接入服務23，465，438+0，其中84.4%可全天候在線辦理，無需面對面；日均結算量已超過65438+萬件。
特別是新冠肺炎疫情爆發以來，“壹網辦”平臺為疫情防控和促進企業復工復產提供了有力支持。這方面還有壹個數據。去年年底65438+2月期間，企業和群眾的線上和線上業務占比不到20%，到今年6月底，這個數據已經上升到40%以上。特別是疫情發生以來，市、區兩級部門采取了遠程核查、視頻會議會商等措施，加快工程建設。這些做法得到了企業和群眾的廣泛好評，我們也把壹些措施寫進了《若幹措施》。
關於加快重大項目建設，下壹步要努力做到更高效、更便捷、更準確，重點是業務流程的革命性再造、數據的整合和享受、用戶體驗的優化，以及加快“壹網壹辦”的改革，主要在三個方面:
壹是以“入壹張網，會辦”為目標，加快工程建設項目相關手續電子化在線辦理，讓數據為企業跑腿而不是跑腿，實現“能不見面就不見面，不再面對面辦；如果能遠程辦，就不現場辦了，對企業來說確實很方便。
二是以“減料”為重點，畫出“減環節、減時間、減跑”。“壹網通辦”有兩個主頁。市民主頁主要為市民提供服務，在推進重大項目建設方面也有壹個企業專屬主頁，匯集了各企業所有項目類型和審批部門的審批信息。我們給企業壹個網上空間，讓企業在政府處理各種事務的數據可以充分展示。因為有了這些數據，企業在填寫項目申請、推進項目建設的過程中，可以減少材料和環節。
三是以“高效辦壹件事”為導向，從申請條件、申請方式、受理模式、審核程序、認證方式、管理架構六個方面進行業務流程再造，加強各部門業務協同。依托“壹網辦”總門戶和線下服務大廳綜合窗口，為企業提供壹站式服務，進壹步加快項目落地速度。