專利代理行業發展規劃（2009年—2015年）
信息來源:國家知識產權局網站為推動實施國家知識產權戰略，發展知識產權中介服務，加強專利工作，促進專利代理行業又好又快發展，制定本規劃。
壹、序 言
專利代理是專利制度有效運轉的重要支撐，是專利工作的重要內容，是知識產權中介服務體系的核心組成部分。專利代理服務的水平和質量對增強我國自主創新能力具有重要影響。
實現《國家知識產權戰略綱要》確定的發展知識產權中介服務的目標和任務，有效支撐市場主體專利創造、運用、保護和管理，必須不斷提高專利代理服務的水平、不斷拓展專利代理服務的領域、不斷增強專利代理服務的能力，全面促進專利代理行業又好又快發展。
二、發展形勢
改革開放以來，我國知識產權事業取得長足進步，專利代理行業實現了快速發展。
（壹）專利代理管理相關法律體系基本建立
我國專利法實施後，國務院相繼批準頒布了《專利代理暫行規定》和《專利代理條例》。進入新世紀以來，國家知識產權局陸續頒布實施了《專利代理懲戒規則（試行）》、《專利代理管理辦法》、《專利代理人資格考試實施辦法》和《專利代理人資格考試違紀行為處理辦法》等部門規章，基本形成了保障和規範專利代理行業發展的法律體系。
（二）專利代理服務基本實現市場化、社會化
專利代理行業已經基本實現市場化、社會化，建立了“自願組合、自主經營、自我發展、自我約束”的行業發展機制，並初步實現了向專業化、規範化方向的轉變。
（三）湧現出壹批服務水平較高的專利代理機構
我國專利代理機構已經發展到715家。其中，壹些專利代理機構逐步形成了運行流暢、規範有序的管理模式和工作機制，湧現出壹批專業特長突出、服務周到、信譽較好、實力較強、效益顯著、具備壹定規模的專利代理機構。
（四）形成壹支專業化專利代理人隊伍
通過實施專利代理人資格全國統壹考試制度，進壹步規範了專利代理執業資質審批工作，專利代理人資格成為專業化執業的必要條件。近年來，專利代理人隊伍專業知識結構不斷改善，年輕化、專業化趨勢日趨明顯，專利代理人隊伍蓬勃發展。執業專利代理人已近6,000人，全行業從業人員已達17,000人左右。
總體而言，伴隨著我國專利制度的建立和完善，專利代理行業取得了較大的發展，促進了創新成果向專利的轉化。同時，專利代理行業還積極拓展服務領域，協助企業技術創新、維護知識產權、制定企業知識產權戰略，有效支撐了我國知識產權制度的實施。
當前，從知識產權事業全面協調可持續發展的要求來看，專利代理行業的發展仍存在壹些制約因素。相關法律體系亟需健全和完善。專利代理行業的管理體制還不夠健全。行業自律功能發揮不夠充分。專利代理隊伍建設相對滯後，專利代理人隊伍規模難以適應形勢快速發展的要求，高層次、復合型、具有國際競爭力的人才匱乏。專利代理機構參與和處理涉外事務的能力依然不足。總體來看，專利代理行業服務能力仍有待提高，主業仍需進壹步突出，行業規模仍需進壹步擴大。
站在新的歷史起點上，我國大力實施國家知識產權戰略，專利代理行業面臨重要發展機遇。牢牢把握機遇、積極應對挑戰，全面貫徹落實科學發展觀，認真規劃未來壹段時期專利代理行業發展，有效整合資源，大力推動專利代理行業全面、協調、可持續發展，是加強專利工作的必然要求，是大力促進服務業發展的客觀需要，是落實《國家知識產權戰略綱要》的重要任務。
三、指導思想、發展目標和基本原則
（壹）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照有效管理、規範服務、誠信自律、科學發展的方針，加強專利代理管理，強化行業自律，促進專利代理服務有效融入專利創造、運用、保護和管理各環節，著力提高專利代理行業的服務能力和水平，著力推動專利代理行業專業化、規範化、規模化發展，為專利制度的有效施行、專利水平的大幅度提高提供有力支撐，促進專利事業又好又快發展和國家知識產權戰略的實施。
（二）發展目標
到2015年，要實現以下目標：
——專利代理服務的能力和水平有較大幅度提高。確保專利代理能力適應專利申請量增長的需求，確保專利代理服務水平適應我國自主創新能力不斷提高的需求，確保專利代理服務範圍適應我國市場主體運用專利參與市場競爭的需求。
——專利代理人隊伍規模大幅度增加，素質進壹步提高。確保專利代理人達到10，000人左右。熟練掌握專業領域技術，熟悉法律和貿易，精通外語的高素質、復合型、具有國際競爭力的專利代理人才達到1，000人左右。壹支適應發展需要、數量充足、結構合理、專業齊全的專利代理人隊伍初步形成。
——專利代理機構發展水平大幅度提升。專利代理行業規模進壹步擴大。專利代理機構普遍實現服務規範、誠實守信。為自主創新提供有力支持的專利代理機構大量湧現。特色突出、專業水平高的優秀專利代理機構達到100家以上。
——專利代理行業法律體系更加完善。規範專利代理行業的法律制度進壹步完善，相關法律法規得到及時修改，有利於專利代理行業發展的法律和政策支持體系基本建成，專利代理服務得到有效規範。
——有利於專利代理行業發展的行政監管與行業自律相結合的管理體系更加健全。專利代理行業誠信、公平、有序的市場競爭秩序基本建立。
——專利代理服務行業區域協調發展的態勢初步形成。東部經濟發達地區專利代理服務能力快速提升，中西部地區、東北老工業基地等區域專利代理服務能力有較大提高。
（三）基本原則
促進專利代理行業又好又快發展，要堅持以下原則：
——政府引導與市場主導相結合。既要充分發揮政府的引導作用，努力營造有利於專利代理行業健康發展的法律政策環境和市場競爭環境，也要尊重市場規律，突出市場機制在專利代理行業發展資源配置方面的基礎性作用。
——政府監管與行業自律相結合。既要加強政府對專利代理行業的監管，也要進壹步明確專利代理行業協會的自律職責，加強專利代理行業誠信建設，實現行業自我約束、自我管理。
——突出主業與拓展服務領域相結合。既要突出主業，不斷提高專利代理服務質量，不斷提高專利代理的能力和水平，也要積極開展企業專利戰略研究、專利運用與保護、專利信息分析以及企業維權等工作，努力拓展專利代理服務空間。
——人才培養與機構建設相結合。既要註重專利代理人才隊伍建設，突出重點，培養出壹批品行兼優、具有國際競爭力的專利代理人才，也要健全規章制度、嚴格服務標準、不斷加強專利代理機構建設。
——規範服務與特色服務相結合。既要不斷嚴格規範專利代理服務標準，推動專利代理機構按照專利代理行業服務指導標準開展服務工作，也要鼓勵專利代理機構突出特色，發揮優勢與特長，因地制宜開拓特色服務。
四、主要任務
（壹）完善專利代理相關法律體系
推動《專利代理條例》等相關法規不斷完善。及時完善和修訂部門規章及規範性文件。嚴格規範專利代理機構和專利代理人執業資質審批的條件和程序。明確有關專利代理違法行為的法律責任、懲戒規則、處罰程序及處理方式，加大對無專利代理執業資質的機構和人員違法從事專利代理的處罰力度，營造公平競爭的專利代理行業發展環境。明確專利代理行業協會的法律地位、工作職責。探索解決現有法律法規中對專利代理人員執業範圍限制等問題，促進專利代理服務向綜合性知識產權中介服務拓展。
（二）加強專利代理行業監督管理
強化政府監管職能，完善專利代理年檢和懲戒制度；深化專利代理人資格考試制度改革，完善專利代理人執業資質審批制度。完善行政監管與行業自律有機結合、定位明確、分工合理、相互協調、運轉有效的監督管理機制。建立專利代理行業誠信管理制度，形成專利代理行業的社會監督機制。制定專利代理行業的服務指導標準，建立專利代理服務質量監督機制。建立適應事業發展的專利代理執業培訓機制，加強職業道德教育，大力提升專利代理服務能力。
（三）加強專利代理行業協會建設
建立體制完備、結構合理、行為規範、制度健全的專利代理行業協會組織體系。加強專利代理行業協會的自律管理、業務指導、行業維權、執業培訓、會員服務、信息交流等工作，強化專利代理行業協會的各項服務功能。研究建立我國企業內部具有專利代理人資格的人員獲得協會會員身份的政策措施。
（四）加強專利代理行業信息化建設
加強專利代理管理系統建設，提高管理效能。完善專利代理人資格考試信息化系統。建立專利代理行業會員制網絡系統。推動專利代理機構之間、專利代理機構與行業協會之間的信息化交流平臺建設。開發專利代理機構管理軟件，促進專利代理機構業務流程管理的自動化和信息化。
（五）促進專利代理行業拓展服務領域
推動專利代理機構積極開展企業專利戰略研究、專利運用與保護、專利信息分析以及企業維權等工作，有效促進自主創新成果的知識產權化。研究建立專利代理與其他知識產權相關行業的橫向協作的政策措施。力爭形成專利代理服務與知識產權訴訟代理服務、無形資產評估服務以及其他知識產權中介服務優勢互補、資源***享的工作局面。探索研究有效途徑，妥善解決專利代理人參與知識產權糾紛處理等方面的執業限制問題，充分發揮專利代理人在知識產權保護中的作用。
（六）促進專利代理服務區域協調發展
根據區域發展的特點，出臺有利於區域專利代理行業科學發展的政策。積極扶持中西部和東北地區專利代理服務業發展，大力推進東部地區專利代理服務能力提升。支持專利代理機構根據區域創新活動和專利申請服務的需要，積極開展培訓、交流。有計劃、分階段地促進全國專利代理行業均衡、協調、可持續發展。
（七）加大對專利代理行業的宣傳
開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，加大對專利代理制度的宣傳力度，展現專業化專利代理服務的重要功能，增強社會公眾對專利代理人在知識產權創造、運用、保護、管理方面重要作用的認識，提高申請人對專利代理服務和專利代理人價值的認知度，培養社會尋求知識產權專業化服務的理念，進壹步提高專利代理行業的信譽，樹立專利代理行業良好的社會形象。
（八）加強專利代理領域對外合作
積極開展專利代理領域對外合作與交流。制定專利代理行業對外合作與發展計劃，充分運用各種資源加大高端人才培養力度，有效提升專利代理機構辦理涉外專利申請代理、處理涉外知識產權糾紛和運用知識產權國際規則的能力，提高專利代理行業的國際化水平，為我國企業參與國際競爭提供更優質服務。爭取與更多國家和地區的專利代理行業組織及相關國際組織建立友好協作關系，擴大我國專利代理行業在知識產權國際事務中的影響力。
五、專項工作
（壹）制定專利代理行業服務指導標準
制定並推廣專利代理行業服務標準，指導專利代理機構和專利代理人開展業務，規範專利代理機構的服務行為，加強專利代理行業管理，保證專利代理服務的質量。制定並實施與服務指導標準相適應的培訓方案。
（二）建立專利代理誠信信息管理平臺
完善專利代理人數據庫和專利審查系統中專利代理機構信息。建立包括專利代理機構和專利代理人基本信息、專利代理信用評價信息、專利代理失信懲戒信息以及專利代理表彰獎勵信息，並具有社會監督功能的專利代理誠信信息管理平臺。
（三）制定專利代理行業從業人員培訓指南
根據不同層級、不同領域、不同階段的需要，制定專利代理行業從業人員培訓指南。針對專利代理機構的不同崗位、不同業務需要，設定培訓內容和培訓課時，指導專利代理行業從業人員的培訓工作，提高培訓工作的前瞻性、系統性、科學性、規範性。
（四）建設專利代理機構信息化管理系統
設計開發通用性強、主要適用於中小規模專利代理機構的管理軟件，並積極普及推廣。促進專利代理機構提高管理水平、提升服務能力。支持專利代理機構代理專利申請電子化，實現專利申請辦理、專利費用繳納、專利審查狀態和法律狀態查詢等流程管理的易用性、規範化。
（五）構建專利代理服務基礎性數據庫和信息平臺
建立能夠滿足專利代理服務需要的，包括中外專利、集成電路布圖設計信息數據在內的專利代理服務信息數據庫。構建具有專業檢索功能和數據分析功能的中國專利中介服務信息平臺，支持專利代理機構為社會提供專業化、高水平的專利信息產品。
（六）探索建立適應行業發展需要的職稱制度和評優制度
按照《國家知識產權戰略綱要》有關加強知識產權人才隊伍建設的要求，根據國家職稱制度改革的總體布局，結合專利代理人才隊伍建設的需要，開展專利代理行業職稱評定研究，探索建立專利代理行業專業技術職稱制度和優秀評選制度，形成激勵機制，優化隊伍結構，促進專利代理行業的健康發展。
（七）開展專利代理行業發展基礎性研究
建立長效機制，加強專利代理行業發展的基礎性研究。開展專利代理行業稅收狀況調查，提出專利代理行業稅收改革的建議方案。研究我國知識產權中介服務體系相關行業的執業保險制度及有關規定，探索建立專利代理行業執業保險制度。
六、政策及保障措施
要加強組織領導和統籌協調，切實采取有效措施，確保完成各項任務和專項工作，落實《國家知識產權戰略綱要》有關發展知識產權中介服務戰略舉措的要求。
（壹）抓緊制定規劃實施工作方案和配套政策
根據規劃確定的發展目標、主要任務和專項工作，制定具體的工作方案、實施意見和配套政策，明確責任部門，確保各項任務和專項工作的落實。
（二）建立實施規劃的協調機制
建立指導規劃實施的組織協調機制，充分發揮地方知識產權局、專利代理行業協會、專利代理機構和專利代理人等各方面的積極性，***同推動本規劃的組織實施。
（三）加強規劃實施的條件保障
各級知識產權主管部門要加大支持專利代理工作的資金投入力度。專利代理行業組織要根據規劃部署的任務和專項工作，多渠道籌措配套資金。積極鼓勵專利代理機構配備落實規劃的必要資金，***同保障各項任務和專項工作的落實。
各級知識產權主管部門要充分認識加強專利代理工作、促進專利代理行業科學發展的重要意義，把實施《專利代理行業發展規劃（2009年—2015年）》擺上重要工作議程，納入日常工作安排，加強領導，采取有效措施，在人力、物力、財力上支持規劃實施工作，為發展知識產權中介服務，實現《國家知識產權戰略綱要》確定的各項目標，提升我國知識產權創造、運用、保護和管理能力，建設創新型國家，實現全面建設小康社會的宏偉目標而奮鬥！