法律分析：1、申請人必須向中國專利局提出請求，申請專利實施強制許可的單位或者個人，必須向中國專利局提交壹份《強制許可請求書》，在請求書中要附具本法所規定的證明文件和申請人具備實施該發明專利或者實用新型專利條件的說明材料。還應當根據專利法第五十四的規定，提出未能以合理條件與專利權人簽訂實施許可合同的證明。
2、專利局對申請人請求進行審查。專利局收到申請人的請求書和有關證明後，應當審查請求書及相關證明是否屬實，並且應當及時通知專利權人在指定的時間內陳述自己的意見。
3、專利局作出相應的決定。專利局在聽取了申請和專利權人雙方的意見後，對於專利權人不實施或者不許可他人實施其專利有正當理由，應當作出不準申請人強制實施的決定;反之，專利局應當作出允許申請人強制實施此專利發明或者實用新型的決定。
4、對強制許可的決定予以登記和公告，取得實施強制許可的單位或者個人不享有獨占的實施權。無權允許他人實施。這就是說，發明專利或者實用新型專利的所有仍歸專利權人所有，該專利權人自己仍有實施其專利，並且也有權許可其他人實施強制許可的單位或者個人，應當付給專利權人合理的使用費，其數額由雙方商定;雙方不能達成協議的，由專利局裁決。專利權人對專利局關於實施許可的決定或者關於實施強制許可的使用費的裁決不服的，可以在收到通知之日起3個月內向人民法院提起訴訟。
法律依據：《中華人民***和國專利法》
第五十三條 有下列情形之壹的，國務院專利行政部門根據具備實施條件的單位或者個人的申請，可以給予實施發明專利或者實用新型專利的強制許可：
（壹）專利權人自專利權被授予之日起滿三年，且自提出專利申請之日起滿四年，無正當理由未實施或者未充分實施其專利的；
（二）專利權人行使專利權的行為被依法認定為壟斷行為，為消除或者減少該行為對競爭產生的不利影響的。
第五十四條 在國家出現緊急狀態或者非常情況時，或者為了公***利益的目的，國務院專利行政部門可以給予實施發明專利或者實用新型專利的強制許可。
第五十五條 為了公***健康目的，對取得專利權的藥品，國務院專利行政部門可以給予制造並將其出口到符合中華人民***和國參加的有關國際條約規定的國家或者地區的強制許可。