國家“十二五”規劃綱要提出努力提高居民收入在國民收入分配中的比重；我們必須以更大的決心和勇氣全面推進各領域改革。
認為“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期。深刻認識和準確把握國內外形勢的新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對於繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，促進經濟長期平穩較快發展，奪取全面建設小康社會新勝利，推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。
綜合考慮未來發展趨勢和條件，提出了今後五年經濟社會發展的主要目標:經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入快速增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，我國經濟發展方式轉變取得實質性進展，綜合國力顯著提高。 國際競爭力和抗風險能力，人民物質文化生活顯著改善，全面建設小康社會的基礎更加牢固。
必須堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展，加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整和優化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。要推進農業現代化，加快社會主義新農村建設，統籌城鄉發展，加快發展現代農業，加強農村基礎設施建設和公共服務，拓寬農民增收渠道，完善農村發展體制機制，建設農民幸福生活的美好家園。要發展現代產業體系，提高產業核心競爭力，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業，加快發展服務業，加強現代能源產業和綜合交通運輸體系建設，全面提高信息化水平，發展海洋經濟。要促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略，實施主體功能區戰略，完善城鎮化布局和形態，加強城鎮化管理，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的支持力度，構建區域經濟優勢互補、主體功能定位明確、土地空間利用高效、人與自然和諧共生的區域發展格局。要加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發展循環經濟，加強資源節約和管理，加大環境保護力度，加強生態保護和防災減災體系建設，增強可持續發展能力。要深入實施科教興國和人才強國戰略，加快建設創新型國家，增強科技創新能力，完善科技創新體制機制，加快教育改革發展，人才強國，為加快轉變經濟發展方式、實現全面建設小康社會目標奠定堅實的科技和人力資源基礎。
保障和改善民生，要逐步完善符合國情、比較完善、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。要加強社會建設，建立健全基本公共服務體系，促進就業構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。
文化是壹個民族的精神和靈魂，是國家發展和振興的強大力量。要推動文化大發展大繁榮，增強國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務體系， 推動文化產業成為國民經濟支柱產業，充分發揮文化引導社會、教育人民、促進發展的功能。
改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力。必須以更大的決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快文化體制和社會體制改革，使上層建築更好適應經濟基礎的發展變化，為科學發展提供有力保障。必須堅持和完善基本經濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業體制改革。我們要實施互利共贏的開放戰略，進壹步提高對外開放水平，優化外貿結構，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰略，積極參與全球經濟治理和區域合作，以開放促發展、促改革、促創新，積極增創參與國際經濟合作和競爭的新優勢。
困難
農業基礎薄弱，糧食安全面臨挑戰。中國人多地少，人均耕地面積不到世界平均水平的40%。耕地保護與快速發展的工業化和城市化之間的矛盾日益突出。農田基礎設施差，部分農田水利工程失修嚴重。全國434個大型灌區重點工程完好率不足50%。農業科技不發達，中低產田比例顯著。未來，隨著人口的不斷增加和生活水平的提高，飼料和工業用糧將明顯增加，糧食需求將繼續剛性增長，產需缺口將繼續加大。但國際市場余缺調劑空間相當有限，我國糧食安全形勢不容樂觀。
經濟結構失衡，產業結構不合理。中國長期積累的經濟結構性矛盾突出。壹是內需和外需、投資和消費的失衡。近年來，中國經濟對外依存度不斷上升，經濟增長高度依賴國際市場。與此同時，經濟增長過於依賴投資。2006年至2009年，投資對經濟增長的貢獻率在40%以上。二是城鄉、區域發展不平衡。2009年，我國城鄉居民收入比為3.33∶1，東部地區和中西部地區人均GDP比為2.2∶1。三是產業結構不合理。2009年，中國服務業占GDP的比重為43.4%，而中等收入國家和高收入國家服務業比重分別超過50%和70%。同時，我國大量制造業企業主要從事低端勞動密集型加工制造，制造業整體素質不高。
科技創新能力不強，產業競爭力弱。2009年，我國發明專利申請量和授權量僅占全部專利申請量和授權量的23.5%，11.2%；規模以上工業企業中，僅有8.5%的企業有研發活動，研發經費內部支出僅占主營業務收入的0.69%。科技創新能力弱制約了中國產業競爭力的提高。我國規模以上高技術產業總產值僅占制造業的10%左右，壹些重要行業的關鍵技術和產品仍依賴進口。在出口技術和產品中，擁有自主知識產權和自主品牌的比例不足10%。科技創新能力不足，使中國在日益激烈的國際經濟技術競爭中處於不利地位。
資源的過度消耗增加了生態環境的壓力。2009年中國GDP占全球8.5%，煤炭、鋼鐵、石油分別占46.9%、46.4%和10.4%。生產的高消耗伴隨著高強度的汙染物排放。我國主要汙染物排放量遠高於世界平均水平，地表水汙染依然嚴重，湖泊富營養化突出，酸雨頻發。隨著資源環境約束日益加劇，以資源大消耗、高排放、高汙染為特征的傳統發展方式越來越難以為繼。
就業、收入分配、社會保障等社會問題突出，各種社會矛盾進入凸顯期。我國正處於體制轉軌和社會轉型加速階段，經濟社會結構發生重大變化，利益主體分化，社會矛盾和問題增多。勞動力供大於求的壓力仍然很大，就業結構性矛盾明顯。收入分配制度不合理，勞動報酬在初次分配中的比重偏低，社會成員收入差距過大，城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距趨於擴大。社會保障體系還不完善，存在覆蓋面窄、城鄉發展不平衡、保障水平低等問題。此外，征地拆遷、環境汙染、教育、醫療、住房、安全生產等領域的突出問題也亟待解決，解決各種問題和矛盾的難度加大。
制約科學發展的體制機制障礙很多。我國社會主義市場經濟體制雖已初步建立，但仍面臨政府職能轉變不到位、行政審批過多、社會管理和公共服務不適應社會需求等諸多體制機制障礙；反映市場供求關系、資源稀缺性和環境損害成本的資源要素價格形成機制和環保收費機制尚未建立；財稅結構體系不盡合理，民生和公共服務支出比重偏低，中央和地方財力與事權不匹配；農村金融發展和中小企業融資仍面臨體制機制障礙；城鄉二元體制依然存在，戶籍制度有待進壹步完善；收入分配制度改革滯後，國有企業和壟斷行業改革有待深入推進；等壹下。