國家城鄉融合發展試驗區
江蘇寧錫常接合片區實施方案
正式發布
在當前“三農”工作重心
轉向全面推進鄉村振興之時
這樣的壹次試驗無疑是城鄉發展的
又壹大“風口”
作為寧錫常接合片區五大“試驗田”之壹，宜興為何入選？
面對新的考題，宜興如何發揮自身優勢謀求創新突破？
先行先試 探索城鄉互補
城鄉壹體化、協調發展……
近年來
我們對城與鄉的探索從未止步
而此次的融合發展略有不同
融合發展側重的是
城鄉生產要素的雙向自由流動
而非壹味地將城市資源向農村傾斜
“城鄉發展不是此消彼長的零和博弈，而是***享成果的***生過程。” 宜興市發改委表示，城鄉融合發展下，未來，宜興的城鄉可以有界限，但城與鄉的發展互為補充，要實現的是沒有差距。
背靠長三角和南京都市圈，寧錫常接合片區包括南京市溧水區、高淳區、無錫市宜興市、常州市金壇區、溧陽市，在江蘇省級國土空間規劃中定位為長三角世界級城市群區域生態綠心組成部分，被譽為“最美片區”，在產業、生態、人文等方面有著較強的基礎。
而宜興在5個試驗單元中優勢明顯，不僅在生態人文資源、特色產業基礎等方面起點高，而且壹直以來都是推進城鄉改革的先行者。如在全省率先開展土地確權登記、在全國率先探索集體建設用地年租制等，在去年的全省推進鄉村振興戰略實績考核中，宜興位列縣級綜合排名第壹等次。
宜興有底氣也有實力去探索
大都市近郊地區城鄉融合發展路徑
既是試驗，強調的便是
探索性、創新性、引領性
宜興市發改委：
在整個實施方案的編制過程中，宜興壹直在思考壹個問題，即當前制約融合發展的問題在哪裏。明確問題導向，便找到了突破口，未來，所有需要突破創新的政策支撐也就集中於此。
集聚優勢 解答五大考題
試驗區的探索是道命題作文，圍繞建立農村集體經營性建設用地入市制度、建立科技成果入鄉轉化機制、搭建城鄉產業協同發展平臺、建立生態產品價值實現機制、健全農民持續增收體制機制等五大考題，可大膽創新，探索經驗。
如何發揮自身優勢快速破題
土地與生態
宜興農村最大的潛力所在
這也是吸引先進要素向農村流動的關鍵
以生態為例，宜興的著力點在於生態產品的價值體現，通過試驗區建設，能夠讓好生態產生經濟效益。
據宜興生態環境局相關負責人介紹，在試驗過程中，宜興會嘗試對“山水林田湖草”進行生態產品功能調查，建立生態產品清單數據庫，並對生態產品進行價值評價，積極爭取在宜興設立江蘇省生態產品交易中心（試點），探索開展出讓、租賃、買賣等生態資產產權和生態產品交易。未來，到農村投資重大項目的主體將額外購買項目所在區域的生態產品，逐步建立起損害者補償、使用者付費、保護者受益的多元生態治理體系。
而有了土地、生態的開發
科技、人才等資源才會更好地入鄉轉化
“與以往科技成果下鄉不同的是，此次的入鄉轉化更註重‘最後壹公裏’。”宜興市科技局相關負責人表示。
目前，以集聚高端創新要素為關鍵，結合太湖灣科創帶建設，宜興探索提出創新科技人員入鄉激勵機制、完善科技成果入鄉轉化平臺載體等試驗路徑，並研究細化了20項具體工作。如嘗試探索農村集體資產股權激勵、農村宅基地分配等多樣化的涉農科技成果轉化分配模式，允許涉農科技專家、科技特派員以資金、技術、專利等多種生產要素入股。探索建立成果交易及技術服務平臺，為宜興本地企業、合作社、村集體、種植大戶提供科技成果轉讓交易撮合服務、有償農業技術服務。
城鄉同框 率先破冰
考題難度不小，惟有改革創新
目前，在某些領域
宜興已率先探索了壹批經驗做法
去年底，宜興敲響了“農地入市”第壹槌，和橋鎮的壹宗農村集體經營性建設用地在江蘇省集體建設用地交易平臺掛牌出讓。“該地塊的‘入市’，對無錫農村土地制度改革具有裏程碑意義，有利於加快建立城鄉統壹的建設用地市場，更好保障村集體土地財產權益。”宜興市自然資源規劃局相關負責人解釋。
過去
農村集體經營性建設用地出讓前
必須先被征收為國有建設用地後再出讓
對農民和村集體來說
壹般只能拿到壹次性征地補償
現在
農民和村集體不但可以得到出讓金
還能享受持續增值
所有權也沒有改變
而作為投資人，合法受讓使用權，完全可以放心大膽地投資，有助於企業與所在村更好繪就農村集體經濟發展的“致富圖”。
目前，宜興正在根據實際操作情況
對實施意見作進壹步完善
能夠在收益分配、基準地價
社會保障等方面探索出可復制經驗
城鄉產業協同發展平臺的搭建
宜興著重“深度包裝”
以農業為主線實現壹二三產業的融合
宜興可圈可點
近日，宜興農村產業融合發展示範園入選國家農村產業融合發展示範園創建名單。眼下，以楊巷鎮為核心區的示範園，正以稻米產業為主線，實施江南米道、1+N產業大數據、現代蔬菜產業園、物流園等項目，延伸產業鏈條。通過示範帶動輻射至周邊地區茶葉、花卉、靈芝等壹二三產業融合發展項目，進壹步拓展陽羨茶產業園、西渚茶博園示範點農業生產和旅遊功能，實現農村壹二三產業發展的二次提升。
而以工業制造業為主的園區同樣大有可為。如宜興環科園正依托自身的資源稟賦和產業基礎，創新實現“環保+”城鄉融合示範業態場景，將未來概念水廠、資源化綜合利用農業示範項目等壹批特色項目放到農村，打造環保產業展示新窗口，提升鄉村稟賦優勢和資源價值。
來源：無錫日報
原標題：《城鄉互動，答好融合振興新考題》