從1997開始,北京的壹些市民和學生也行動起來,自願投放和收集廢舊電池。來自人民大學的年輕誌願者還幫助北京的壹家連鎖店設立了壹個廢舊電池回收箱。北京的壹些大學、中小學和壹些退休老人已經陸續嘗試垃圾分類。在中國青年報的知心姐姐和壹位從德國留學歸來的女博士的幫助下,“手拉手地球村”的孩子們也用追回的錢辦起了學校。
4月23日,1999,位於宣武區白紙坊的龔建李楠小區像過節壹樣熱鬧,全國首個垃圾分類回收系統正式上線。從這壹天起,居民將改變垃圾混合的方式,將其分為有機、無機和廢土三類,政府環衛部門將改變混合運輸的方式,並分類進行清理、分類和回收。意味著這裏失落多年的老傳統終於被撿了回來。
2010年,在中國北京的學校、餐廳和社區開展了700多個試點項目。安裝了垃圾處理機,可以燃燒90%的垃圾,並將殘渣分解成有機肥料。
2010起,北京開始逐步在全市推行垃圾分類。數據顯示,2010年6月,納入統計的垃圾分類居民區2927個,產生生活垃圾20萬噸,但餐廚垃圾分離量不足實際產量的10%。
2010 10 18至18+02 17《北京市生活垃圾管理條例(草案)》公開征求公眾意見,其中規定“不符合生活垃圾分類管理要求的,由城市管理綜合執法部門責令限期改正,個人予以處罰。對單位處以五千元以上五萬元以下的罰款。”
2011 11 18正式條例經市人大常委會通過,刪除了“垃圾不分類要罰款”的條款。對此,市法制辦相關負責人曾表示,刪除這壹條款充分采納了市民的意見。同時,官方規定提出,本市應當按照多排放多付費、少排放少付費、混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的原則,逐步建立生活垃圾處理收費制度。具體辦法由市人民政府制定。
02年3月12日起施行的《北京市生活垃圾管理條例》提出,逐步建立計量、分類定價的生活垃圾處理收費制度。但截至目前,具體措施尚未出臺。
2013 5月16日,豐臺區胡阿祥鎮富錦嘉園小區,垃圾收集點設置了不同顏色的垃圾桶。棗園北裏,位於大興黃村,是北京市首批垃圾分類試點小區。很多人都來這裏取經。然而,8月29日,在這個曾經的“明星小區”裏,幾個廚余垃圾桶裏散落著運動鞋,其他垃圾桶裏堆滿了果皮等東西。2010年3月25日,杭州市正式啟動垃圾分類工作。經過幾年的總結和探索,垃圾分類投放、收集運輸和處置的“杭州模式”基本確立。
杭州生活垃圾分類的理論研究可以追溯到上世紀80年代。自1983以來,杭州市環境衛生研究所長期跟蹤調查杭州市生活垃圾產量和理化成分,為生活垃圾分類方案的制定提供基礎數據和技術支持。從1984到1985,根據當時生活垃圾的理化成分,杭州市環境衛生科學研究所開展了有機垃圾好氧堆肥技術的研究,成功開發出快速高溫好氧堆肥技術,並獲得國家專利,列入當時建設部生活垃圾處理推廣項目。後來又組織了《杭州市城市生活垃圾分類收集模式研究》、《杭州市生活垃圾分類減排方案研究》、《杭州市農村生活垃圾資源化技術研究與示範》等壹系列研究項目,為推進生活垃圾分類奠定了理論基礎。
2009年,杭州市生活垃圾產量連續第四年保持約10%的增長率。城市生活垃圾年產生量達到234.72萬噸/年,平均日產6436.5438萬+0噸/日。“填埋為主,焚燒為輔”的處置方式難以為繼,大量原生生活垃圾進入填埋場,寶貴的填埋戰略支撐資源被迅速消耗。與此同時,國內兄弟城市因垃圾處理問題引發的群體性事件不斷上演,杭州大型垃圾中轉站建設也受阻,引起了市委市政府的高度警惕。在此背景下,為解決生活垃圾運輸與中轉站建設的矛盾,2009年8月10,原市委書記王國平提出了“清潔直運垃圾”的概念,隨後正式提出推廣垃圾分類。9月,市政府召開專題會議,明確提出生活垃圾分類的總體要求和工作部署。2010年2月,市委市政府聯合印發《杭州市推進生活垃圾分類收集處置實施方案》。
借鑒國內外城市垃圾分類的基本做法,本著“大類粗分類、科學合理、便民利民”的原則,杭州最終決定將生活垃圾分為可回收、有害垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾四類。杭州市區生活垃圾分類標準體系已經形成。
1.制定生活垃圾分類方法和標識標準。在國家標準的基礎上,設計了壹套具有杭州特色的垃圾分類標識。根據四類垃圾的不同特點,采用藍、紅、綠、黃四種主題色進行明顯區分,並規定了大小標誌的顏色、字體和圖形符號,做到顏色區分清楚,標誌易於識別,便於市民識別和分類。
2.制定垃圾分類相關設施的技術標準。制定了《杭州市生活垃圾收集點(房)建設改造設計導則》,制定了《杭州市生活垃圾袋通用技術要求》,規定了生活垃圾袋的結構、材質、外觀、顏色、容積、尺寸、厚度等技術要求、檢驗規則、檢驗方法和標誌,為垃圾袋招標采購提供了依據。制定了《杭州市生活垃圾分類收集容器產品技術要求》,規定了分類垃圾桶的技術條件、顏色、容積、尺寸、標準等。
3.制定“四分類四階段”的全過程分類方案。根據分類方法,結合杭州現有資源,明確了四類垃圾的處理方法。以餐廚垃圾分類為重點,餐廚垃圾進入天子嶺填埋場進行生態填埋和沼氣發電。其他垃圾進入垃圾焚燒廠焚燒發電;可回收材料通過現有的廢物回收系統進行回收;有害廢物已納入危險廢物管理,以便安全處置;基本實現“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置”的全過程分類,使垃圾分類工作有序推進。
為確保垃圾分類工作紮實有效推進,市委市政府在政策、資金等方面提供了有力保障。壹方面,明確的政策保障。杭州市出臺了《杭州市生活垃圾分類實施意見》、《杭州市生活垃圾分類實施辦法》、《杭州市生活垃圾分類實施方案》、《杭州市生活垃圾分類收集處置考核辦法》、《關於開展垃圾分類誌願服務的實施意見》等20余個政策文件,明確了指導思想、工作原則、目標任務、崗位職責和經費保障措施。生活垃圾分類也將納入市到區的城市管理目標考核。另壹方面,落實資金保障。垃圾分類實施以來,市區兩級財政每年投入垃圾分類專項資金約6000萬元,其中分類宣傳投入654.38+00多萬元,垃圾箱、垃圾袋等設施投入3000多萬元,社區工作投入約2000萬元。按照城市財政1: 1的配套政策,各城市政府落實了相應的設施保障資金,保證了垃圾分類的順利進行。
為加強垃圾分類的組織領導,杭州市政府專門成立了杭州市推進生活垃圾分類收集處置工作領導小組,由市政府分管副市長任組長,分管副秘書長任副組長,成員包括市委宣傳部、組織部、市城管委、市環保局等40多個部門。各城區黨委、政府高度重視,也成立了相應的組織機構,制定了推進工作的實施方案。各城區還建立了區長聯系點制度,明確任務,落實責任,建立了市、區、街道、社區四級管理網絡,紮實推進垃圾分類工作的開展。同時,成立了壹個工作小組。以市、區、街道城管專業骨幹為基礎,建立“百名”教師隊伍,面向全市開展垃圾分類宣傳培訓。在社區城管服務員和衛生協管員的基礎上,建立了“千人”指導員隊伍,指導居民就地分類投放垃圾。與團委、婦聯壹起,招募熱心市民參與,成立了“萬人”誌願者隊伍,豐富社區工作。
宣傳動員工作以群眾喜聞樂見、點面結合的方式廣泛深入開展。表面上加強宣傳。積極配合媒體,加大垃圾分類宣傳力度,跟蹤報道各城市、街道、社區垃圾分類中好的措施和方法;制作垃圾分類動畫片和公益廣告,在電視臺、公交車、戶外大屏幕、樓宇電視等載體上播放;制作發放印有垃圾分類內容的風扇、圍裙、雨傘等宣傳資料,深入淺出宣傳垃圾分類。建立垃圾分類網站,交流工作經驗。註重培養教育。做好分層培訓,開展“壹區壹月壹課”培訓活動,通過開展垃圾分類培訓教育、公眾論壇、廣場咨詢、現場交流、參觀教育基地等方式普及垃圾分類知識,明確做好垃圾分類工作的意義。垃圾分類知識進校園。會同市教育局為幼兒園至小學三年級編寫《杭州市生活垃圾分類漫畫書》20萬冊,為小學四至六年級編寫《垃圾分類知識讀本》7.3萬冊,為初中生編寫《垃圾寶貝回家》7萬冊,為高中生編寫《垃圾寶貝回家》6萬冊,編寫《垃圾寶貝回家》手冊6000冊。
在統壹垃圾分類標準的基礎上,集思廣益,群策群力,創新措施,鼓勵和引導各個城市、街道、社區各出其招,提高垃圾分類的有效性。1.推行垃圾分類“實名登記制”(簡稱“分戶制”)。即在餐廚垃圾專用袋上貼上戶名,宣傳監督生活垃圾分類。2.試試“編碼垃圾袋”。即把條形碼印在每家每戶的廚余垃圾袋上,通過數字化技術對分類質量進行跟蹤、指導和監督。3.試點“垃圾不落地”。也就是說,有條件的小區,將取消垃圾箱,居民早晚直接將垃圾投入分類收集車。這些措施大大提高了垃圾分類的質量,在社會上產生了良好的反響。
在全方位宣傳的引導下,杭州市民從陌生到熟悉,從不了解到積極參與垃圾分類。“垃圾分類”的概念正在被普通大眾接受,出現了從“我要分”到“我要分”的轉變。最新民意調查顯示,公眾對垃圾分類的理解度、支持度和滿意度較之前均有所提升。其中,98%的市民對垃圾分類工作表示理解;81.15%的居民認為垃圾分類的居住環境得到了有效改善;89.60%的市民對政府推廣垃圾分類的努力表示滿意;93%的市民支持並比較垃圾分類。
垃圾分類的效果逐漸顯現。壹是減量效應開始顯現。實行垃圾分類後,主城區垃圾增長速度開始放緩。第二,資源利用更加有效。垃圾的理化分析表明,分類後的其他垃圾含水率為29.8%,比混合垃圾低23.5%。熱值達到10600kj/kg,是混合垃圾的2.5倍,可大幅提高垃圾焚燒發電效率。三是環境得到有效改善。統計調查顯示,“92.1%的市民認為餐廚垃圾分類後,最直接的感受是小區垃圾氣味降低,小區環境衛生得到改善”;焚燒廠運行更加穩定,爐溫提高,汙染物排放標準穩步提高。
幾年的實踐讓杭州對垃圾分類有了更深的認識,主要有以下幾點:
(壹)宣傳教育是先導。宣傳教育非常重要,在整個垃圾分類工作中起著舉足輕重的作用。首先要告訴大家為什麽要分,怎麽分,讓公眾了解垃圾分類的相關知識,明確垃圾分類的意義,增強垃圾分類的責任感,從而自覺參與日常垃圾分類行動。
(2)培訓指導是基礎。依靠專業的垃圾分類老師向大家普及“垃圾分類知識”是推廣垃圾分類的基礎。其中,鞏固和培養社區工作人員、物業管理人員和誌願者的垃圾分類知識和理念,發揮他們在現場的說服和引導作用尤為重要。
(3)社區家庭是主體。社區是垃圾分類的具體推動者,其作用直接影響這項工作的成敗。要鼓勵和引導社區幹部量力而行,不斷創新措施,提高工作實效,自覺把垃圾分類工作推向深入;家庭成員自覺垃圾分類是垃圾分類成功的關鍵,工作重點應放在引導居民自覺分類上,提高垃圾分類質量。
(四)評估和監督是手段。在法制不健全的情況下,仍然缺乏有效的手段來約束垃圾不分類的行為。通過市到區,區到街道,實行分級考核監督,仍然是壹種有效的方式。要通過改進考核方式、科學設定考核目標,鼓勵城區、街道、社區重視垃圾分類,努力做到垃圾分類真實、實用、到位。
(5)堅持不懈是關鍵。垃圾分類是壹項長期的社會工程,其效果並不局限於壹段時間。“堅持”是垃圾分類實現目標的基礎。政府應該長期專註於垃圾分類,通過長期的堅持和不懈的努力,才能建立起公眾對“垃圾分類”的信心。2011年4月7日,《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》正式生效。廣州成為中國第壹個為城市固體廢物分類立法的城市。這項工作的目標是實現垃圾分類率50%,資源回收率16%,資源化處理率90%,終端處理率不到75%,無害化處理率85%。2012建立完善的垃圾收集處理系統。根據規定,廣州的生活垃圾可分為四類:可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾。垃圾分類將貫穿於垃圾產生、投放、收集、運輸和處理的全過程。
2065438年7月19日,廣州市城管委公布了各鎮全面實施生活垃圾分類的最後期限,其中全市131街道為2012年底前,其余35個鎮為2013年底前。同時,市城管委還要求用兩年時間在全市範圍內建立完整的生活垃圾分類、收集、運輸和處理體系。
根據“三年內實現垃圾處理突破”的目標,廣州也制定了詳細的實施方案。2012年,A類為生活垃圾分類示範區,生活垃圾分類達到普及階段,50%的街道達到全面實施階段;B類,完成全街道推廣任務,生活垃圾分類達到初級推廣階段,30%的街道達到普及階段;C類,年底前全面推廣生活垃圾分類,生活垃圾分類達到推廣初級階段,20%的街道達到推廣初級階段;D類,開展生活垃圾分類宣傳,開展鄉鎮生活垃圾分類試點。
2013年,我市全面開展城鄉生活垃圾分類。A類16街道中,80%將進入全面實施階段;B類,50%的街道達到普及階段;C類,30%的街道達到晉升初級階段;D類,65,438+0,000%的鎮開始推廣生活垃圾分類,50%的鎮達到推廣初期。
據了解,到2015,全面實施A、B類街道,建設示範區;並且C類街道有壹半達到普及階段,D類鎮全部達到普及初期。65438-0999,上海市市容環衛局編制了《上海市生活垃圾分類收集處置實施方案》,首次按照“有機垃圾”、“無機垃圾”、“有毒有害垃圾”確定了生活垃圾分類的標準,垃圾分類推廣工作開始。2010上海市發布《上海市人民政府關於印發進壹步加強本市生活垃圾管理若幹意見的通知》(胡夫發[2065 438+00]9號),明確推進生活垃圾全流程分類。2012 1月,上海市建設交通委和市綠化市容局聯合發布了《關於印發<上海市生活垃圾分類設施設備配置指南(試行) >的通知》(胡建交聯[2012]27號),明確了分類標準、收集容器設置、分類標識等規範。2014年2月,上海市政府發布了《上海市推進生活垃圾分類減量辦法》(胡付領[2065 438+02]14號)(以下簡稱《辦法》),確定了新的生活垃圾分類標準。《辦法》的制定和實施,意味著上海垃圾分類減量工作進入法制化新階段。