主持人：因為不同地區經濟發展水平也不壹樣，那麽這次個稅改革起征點“壹刀切”是否合理?
靳東升：相對而言，實施統壹的扣除標準更合理壹些，符合公平原則，這也是國際的慣例做法。因為這樣最大的好處就是便於國家管理。
而壹旦實施各地區的起征點的上下浮動，各地區往往就會不受任何制約，往往會超過浮動的範圍，使地方財政收入受到影響，從而加大貧困和富裕地區的差距。
孟天運：我認為，實行統壹的個稅起征點有失社會公允。目前，全國的各地區經濟、收入等方面差距比較大，發展不平衡。例如，山東省的人均收入與山西省相比，要高出不止壹倍。在這種情況下，實行統壹的起征點，就不利於社會平衡發展。
朱金玲：個稅起征點應允許各地方在壹定範圍的浮動。個稅壹個十分重要的功能正在於調節貧富差距，平衡二次分配。個稅起征點，起征點與經濟發展保持“同步前進”，才能縮小各地區居民的差距。
孫煒：此次擬調的起征點並沒有體現稅收發展的公平，應該再高壹點。如果費用扣除標準再實施“壹刀切”將有失合理。目前，全國各地的經濟發展水平不壹樣，免征額應顧忌各地差異。我認為，應根據各地的經濟水平、物價指數的不同劃分不同類型的地區，確定壹個起征點的參考基數，再由地方立法機關根據當地經濟發展水平的實際情況，在1500元的基礎上，實行壹定範圍內的浮動。
個人所得稅改革勢在必行
主持人：這次個稅改革是在什麽樣的背景下進行的，有哪些因素促成了這次個稅改革？
靳東升：個稅改革勢在必行。本來個稅起調節收入平衡作用，現在老百姓的負擔不但沒有減輕，反而加重了。現行個人所得稅法的起征標準是1980年制定的。25年過去了，隨著居民收入的提高，消費支出明顯增長，遠遠超過了個人所得稅法規定的每月800元的減除費用標準。如果再按照原來的標準來征收，顯然導致了老百姓稅負的明顯加重。
孟天運：當今，中國面臨最大的社會問題，就是中國貧富的分化。財政部近日發布的報告稱， 近十多年來，收入分配的差距不斷擴大，貧富分化加劇。基尼系數達到0.447。按照國際慣例，如果基尼系數達到或者超過0.4，說明貧富差距過大。作為調節個人收入差距有效手段之壹，個稅起征點的調整主要是減少中低收入者的稅賦負擔，調節社會公平。
朱金玲：個稅調整的意義還在於改變工薪階層是納稅的主體。去年國家稅務總局統計數字顯示，2004年中國個人所得稅收入為1730多億元，其中65%來源於工薪階層。工薪階層成為納稅的主體，這與個人所得稅促進社會公平、調節貧富差距的初衷相違背。
孫煒：目前國內個稅最大的弊端在於現行稅制沒有體現公平稅負，合理負擔的原則，沒有起到調節社會公平應有的作用。首先，工薪階層稅負過重。如今國內工薪階層月薪3000元~5000元裏面增加了很多的支出內容，如住房公積、醫療支出、教育費用、養老保障，這部分月薪實際上對許多工薪階層僅夠維持生計用，但目前稅制仍然按照富人的標準來對他們征稅。
其次就是調節的重點對象有失偏頗。中低收入工薪階層本不是個人所得稅要調控的對象，反而成為了征稅主體。再次，有逆調節的嫌疑，二次分配處於壹種“倒流”狀態中。長期“倒流”下去，只能是富人愈富，窮人愈窮。
財富意味著更多的社會責任
主持人：這次個稅改革加強了高收入人群的監管，要求他們自動申報，我們應該如何看待這次變動？
靳東升：征稅個稅，就是基於調節貧富差距，平衡社會的目的。富人占用了社會資源創造了財富，就更有義務繳稅，再由政府來分配，用於周濟窮人，給他們提供基本的生活保障和平等的競爭機會。
孟天運：納稅是公民的義務，也是壹種責任。只要妳是壹個國家的公民，妳就應該納稅。當然，對於生活拮據，享受國家救濟，也就是在貧困線下公民，就可以不用納稅。這也就是個稅設立起征點的意義所在。
對於壹個人社會責任來說，富人應該更有“多勞多得，多回報”的意識。因為富人是在消耗大量的社會資源、占用大量的空間、動用大量人力的情況下，積累起來的財富。 富人繳稅不應該是強制性的，而是靠自覺性。
朱金玲：壹個國家的民主、法制、文明程度直接反映在公民的納稅意識上。目前，我國的稅法制度不完善、公民納稅意識淡薄，還不完善， 企業和個人偷稅漏稅情況嚴重。
在中國，富人納稅少甚至不納稅，似乎已成普遍的社會現象。富人階層作為社會的強勢階層，具有很強的納稅能力，應該承擔社會責任，回報社會。
孫煒：在發達市場經濟中，納稅是每壹個公民應有之義務。妳只要獲得收入，就壹定會想到自己應該納稅多少。在我國，由於社會信用、個人信用制度、個人財產登記制度等，還有待完善。再加上公民的納稅意識還相對薄弱，使得個稅的征收多少帶有強制色彩。
更多的財富意味著更多的社會責任。在發達國家，與稅收相關的捐贈制度可以得到相應回報，如企業和個人捐助慈善和公益事業則可以獲得免稅的待遇。今後中國可以借鑒西方國家的經驗，培養富人捐贈的積極性。
高稅收應帶來高福利
主持人：我們享受的社會福利和高賦稅是相對應的嗎，有沒有差距？
靳東升：個人所得稅改革是分階段進行的，但最終的目的是使調節個人收入分配的稅收體系完善，更好地發揮稅收對收入分配的調節作用。 也就是說，高稅收應該反饋於社會，給老百姓帶來相應的高福利。
孟天運：納稅是公民的義務，反過來政府也應該給納稅人提供有關的公***產品和公***服務。因為通過征稅政府可支配的收入就多了，當市民有生活需求時政府就應該提供壹定的服務。如上世紀90年代以後，我國實行了醫療、住房、教育等方面的改革，這使老百姓身上的承受負擔加重。國家就應該加大對低收入人群的支付。應該讓老百姓明白我交的稅都用在什麽地方了。
朱金玲：稅收應該是“取之於民，用之於民”。目前，個人所得稅法只起到了調節城市工薪階層收入的作用。即便是在這個範圍內，也僅僅是對高工薪者的高稅負征收，而缺乏相應的社會回報。在北歐等壹些高福利國家，雖然稅收高，但並不成為百姓的負擔，相反老百姓能從這種“高稅收高福利”的體制中獲益。
而目前我國老百姓在教育、失業、就醫、住房等主要的生活福利方面，缺乏這種稅收調節帶來的受惠感。
孫煒：目前，大家更關註的是起征點的多少，我認為壹味的追求起征點已經毫無意義。目前個稅法修改面臨的壹個困境，就是與稅收相對應的社會福利改善。其實，個稅免稅額度的多少並不重要，關鍵是高稅收是否能夠給老百姓帶來較高的社會福利待遇。也就是剛才朱總所說的稅收是“取之於民，用之於民”。
調節貧富差距不能僅靠個稅
主持人：這次個稅改革怎樣才能擔得起使“社會公平”的重大使命？
靳東升：個稅起征點的調整，是個稅改革邁出的重要壹步，這也為個稅實現綜合與分類結合的稅制奠定了基礎。把綜合計征和分類計征相結合，最恰當的方法是把工資薪金所得、生產經營所得、勞務報酬所得、財產租賃所得和財產轉讓所得5個項目列入綜合征稅，而利息紅利、偶然所得等其他所得仍實行分類征稅。 目前，西方國家都實施綜合計征和分類計征相結合的稅制，這種征稅的方式將在最大程度上保證社會收入分配的平衡。
孟天運：鑒於還存在很多社會問題，個稅改革的方向要在“公平稅負、合理負擔”原則基礎上，建立壹個公平公正的個人所得稅制。隨著條件逐步的成熟和征管條件健全以後，通過多環節、多稅制的體系建立起來以後，才能有效地達到對個人收入差距的合理調節。改革的方向應當由收入所得稅逐步過渡到收入與財產稅收相結合，即不僅對於收入部分征稅，對於財產的存量部分也征稅。
朱金玲：實際上，要真正縮小貧富差距，減少工薪階層稅賦固然重要，但從平衡社會分配的角度說，如何將高收入者納入更加嚴格的稅法監督管理範圍才是個稅調整關鍵所在，也是個稅改革的最終方向。
加大對高收入者的調節力度，在征管方面研究措施、引進新手段，加強高收入行業、高收入個人、重點納稅人、個人投資者等獨立納稅人的管理，完善重點納稅人建檔制度，以盡可能地縮小貧富差距，促進社會和諧發展。
孫煒：調節貧富差距不能僅僅靠個稅。目前我國直接調節個人收入分配的稅種比較少，主要是個人所得稅、房產稅和車船稅等財產行為稅，尚未形成壹個系統的個人收入調節稅體系。為此，需要在改革個人所得稅稅制的基礎上，適時開征遺產稅和贈與稅，對高收入者運用個人所得稅、遺產稅進行雙重稅收調節，健全房地產稅制，建立社會保障稅制，擴大社會保障範圍，建立健全城鎮低收入者的社會保障體系，不斷完善消費稅稅制。
相關鏈接
青島2004年個稅收入
2004年青島個人所得稅收入130970萬元，首次突破10億元大關，比前年同期增收34055萬元，同比增長35.4%，比地稅收入平均增速快了14個百分點。
分類型個人所得稅情況
從分行業實現的個人所得稅情況看，制造業、商業、倉儲及郵政業、租賃和商務服務業這四個行業是個人所得稅的主要稅源，入庫稅款70389萬元，占全部收入的53.74%。其中制造業入庫稅款41885萬元，比前年同期增長51.81%；商業企業入庫9943萬元，比前年同期增長7.52%；另外，倉儲及郵政業入庫稅款9409萬元，比前年同期增長39.41%；租賃和商務服務業入庫稅款9152萬元，比前年同期增長27.38%。
從經濟性質實現的個人所得稅情況來看，民營經濟依然保持較快增長勢頭。其中私營企業入庫稅款6832萬元，同比增長67.7%；個體工商戶入庫稅款15542萬元，增幅為40.7%；有限及股份公司入庫稅款36777萬元，增幅為51.2%；涉外企業入庫稅款35229萬元，增幅為22%。
從分稅目情況來看，工資薪金所得依然是個人所得稅收入的主要來源，收入額為90526萬元，比前年同期增收20522萬元，增幅為29.32%，占收入總額的比重為69.12%，比前年同期下降了3.12個百分點；利息、股息、紅利所得入庫稅款14345萬元，增收5632萬元，增幅為64.64%；個體工商戶生產經營所得入庫稅款13232萬元，增長104.81%。