(廣東省交通運輸廳5月5日發布粵吉焦[2015]634號，1年7月起施行)
第壹章壹般原則
第壹條為規範公路工程建設分包活動，加強公路建設市場管理，保障工程建設質量和安全，根據《公路法》、《合同法》、《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建築業企業資質管理條例》、《交通運輸部公路工程分包管理辦法》等法律法規，
第二條在本省行政區域內從事新建、改建(擴建)高速公路工程施工分包活動，適用本細則。二級及以下公路的新建、改建(擴建)和公路養護及大中修工程可參照執行。
第三條公路工程施工分包活動實行統壹管理、分級負責。
第四條鼓勵公路工程依法實行專業化施工分包。禁止承包人以勞務合作的名義進行分包。
第二章管理職責
第五條省交通主管部門負責全省公路工程施工分包活動的監督管理；負責制定全省公路工程施工分包管理的規章制度、特殊類別施工分包及相應資質、統壹分包合同格式和勞務合作合同格式等。，並指導、監督、檢查市交通運輸主管部門對公路工程施工分包活動的監督管理。
第六條縣級以上交通主管部門負責本行政區域內公路工程施工分包活動的監督管理。
第七條發包人應當按照本細則的規定和合同約定，加強對施工分包活動的管理，建立健全工程分包管理制度，負責對分包合同簽訂和履行、進度管理、質量安全管理、計量支付等進行監督檢查，建立臺賬，及時制止承包人的違法分包行為。
第八條監理人應當按照本細則的規定和合同約定，負責對所監理合同段的施工分包活動進行監督管理，及時制止承包人的違法分包活動，並通知發包人。
第九條除承包人設置的項目管理機構外，分包人應分別設置項目管理機構，對分包項目的施工活動進行有效管理。
分包單位設立的項目管理機構應具有與分包項目規模和技術復雜程度相適應的技術、經濟管理人員，其中分包項目負責人和技術、財務、計量、質量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。
工地試驗室應由本合同段的承包商設立，並獨立開展試驗和檢驗工作，分包商不再設立臨時工地試驗室。
第三章分包條件
第十條承包人可以將適合專業隊伍施工的專項工程分包給具有相應資質和類似工程經驗的單位。對於不得分包的重點工程和特殊工程，發包人應當在招標文件中予以明確，每個合同段內不得有至少壹個重點工程被分包。
分包人不得將所承擔的分包工程進行分包。承包人不得將單獨招標的專項工程分包出去。
第十壹條分包商應當具備下列條件:
(壹)具有工商登記的法人資格；
(二)具有與分包項目相適應的資質等級、註冊資本和安全生產許可條件；
(三)具有從事類似工程的施工業績、管理和技術人員；
(四)具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設備；
(五)具備其他資格條件(見附件1)。
第十二條為保證工程質量和安全，規範分包行為管理，合法專業分包分為壹級分包和二級分包兩類。分類原則和相關要求如下:
(1)壹級分包:對於綜合性、復雜的公路施工合同工程，合同約定或經發包人認可，承包人將單項中橋、大橋、中隧道、長隧道等質量安全風險大或技術要求高的分項工程進行分包，且分包總費用超過承包人施工合同金額30%的分包，屬於壹級分包。壹級分包的分包單位資質和類似工程業績應滿足施工合同招標文件對分包專業工程相應專業資質和專業施工業績的強制性要求。分包工程涉及爆破作業、鋼結構制作安裝、斜拉索制作安裝等有特殊要求的特殊工程時，還應滿足相應資質等規定的要求。特大橋、特長隧道、超大斷面隧道不得分包。
(二)二級分包:除壹級分包外的其他合法分包均為二級分包(見附件1《公路工程施工分包特殊類別及分包單位資質條件》)。
第十三條承包人分包的專業工程範圍和規模應當在招標文件和合同中載明。
承包商不得分包招標文件和合同中未列出的特殊項目。但因項目變更，增加有特殊技術要求、特殊工藝或者有專利保護的特殊項目，按規定不需要招標的；以及在工程實施中，承包人與發包人約定，對特定的特殊工程實行特殊分包，有利於工程的進度、質量和安全管理，承包人應向監理人提出書面申請，經監理人審查，並經發包人書面同意後，方可分包。
第四章分包管理
第十四條承包商有權根據合同自主選擇符合相應條件的分包商，並倡導承包商通過招標公開、公平、公正地選擇分包商。任何單位和個人不得違反規定指定分包。
第十五條承包人和分包人應當參照本細則所附《公路工程施工分包合同(示範文本)》(見附件2)依法簽訂分包合同，並履行合同約定的義務。分包合同應遵循合同的原則，滿足合同中的質量、安全、進度、環保等技術經濟要求。
第十六條承包人在簽訂分包合同前，應對擬派駐的主要技術經濟管理人員的資質、業績等進行審查。分包商的。提交監理人審查時，應將分包商的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、銀行開戶證明、資質證書、安全生產許可證、身份證、資質證書、勞動合同、社會保險關系證明提供給監理人審查。
第十七條承包人應當在分包工程實施前，將經監理人批準的分包合同報發包人備案，未經備案批準的分包合同不得實施。審查和備案應按照以下程序和要求進行:
(壹)承包人提出分包備案申請。承包人將分包專項工程的內容和範圍，擬選用的分包商的資質、註冊資本、管理技術人員和施工設備，擬簽訂的分包合同，填寫《公路工程施工分包合同備案表》(見附件3)，報送監理人審查。
(2)主管審查。監理人應按相應的要求，對擬分包的特殊工程的內容和範圍、分包人的資質、註冊資本、管理和技術人員及施工設備、擬簽訂的分包合同等進行審查。
(3)用人單位備案。發包人將對符合要求並經監理人批準的分包合同進行審查和備案。
(四)建立分包管理臺賬。發包人應成立分包管理工作小組或明確管理部門，建立公路工程分包單位管理臺帳(見附件4)，指定具體負責人和聯系人，掌握分包單位的履約情況，每季度向上級管理單位報告。
第十八條承包人應當建立健全相關分包管理制度和臺賬，對分包項目的質量、安全、進度和分包人行為進行全過程管理，並按照本細則的規定和合同約定對分包項目的實施向發包人負責。分包合同並不免除承包商在合同中規定的責任或義務。
第十九條分包人應當按照分包合同的約定組織分包工程的施工，並對分包工程的質量、安全和進度進行有效控制。分包人就分包工程對承包人負責，就分包工程對發包人承擔連帶責任。
分包單位應服從總包對質量、安全生產、工期和進度的管理。分包單位不服從承包單位管理，造成質量和生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。
第二十條公路工程分包項目應當通過合同審查確認，以確定進場的專業施工分包隊伍與簽訂合同的主體之間的符合性，並據此撥付進場預付款。進場初期，承包人項目部應按要求及時提交《公路工程施工合同審查確認表》(見附件5)，經監理人審核後，提交發包人確認。
第五章勞務合作管理
第二十壹條承包單位和分包單位可以依法自主選擇勞務合作方完成承包工程的勞務作業任務，並參照《公路工程施工勞務合作合同(示範文本)》(見附件6)與勞務合作方簽訂勞務合作合同，建立勞務合作合同臺賬，監理人和發包人有權進行監督檢查。勞務合作單位的營業執照、資質證書、安全生產許可證、組織機構代碼證、稅務登記證、銀行開戶證明等相關材料應附在合同中。
第二十二條承包方、分包方應當按照合同約定，對勞務合作方的勞務作業人員進行管理:
(壹)承包方應加強對勞務合作單位的管理，編制臺賬。監督員和用人單位每季度對勞務合作進行壹次檢查。
(2)承包人和分包人應對其管理的勞務作業人員的行為向發包人承擔全部責任。做好勞務人員的崗前培訓教育工作，堅持培訓後上崗；特殊工種人員應具備相應資質並持證上崗。
(三)承包方、分包方直接招用勞動者的，應當依法簽訂勞動合同，規範勞動者管理。
(4)承包方、分包方、勞務合作方應當按照合同約定支付勞務作業人員的工資，落實各項勞動保護措施，確保勞務作業人員的施工和生產安全。
第六章行為管理
第二十三條禁止將承包的公路工程轉包。
承包人未在施工現場設立項目管理機構，未派出相應人員(項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等關鍵管理人員)對分包項目的施工活動進行有效管理，有下列情形之壹的，屬於分包:
(壹)承包人將全部工程發包給他人的；
(2)承包人將承包的工程全部肢解後以分包的名義分包給他人的；
(三)法律法規規定的其他分包行為。
第二十四條禁止非法轉包公路工程。
有下列情形之壹的，屬於違法分包:
(a)承包人未在施工現場設立項目管理機構並派出相應人員對分包工程的施工活動進行有效管理；
(二)承包商將工程分包給不具備相應資質或者安全生產許可證的單位的；
(三)承包人將工程分包給個人的；
(4)分包單位以他人名義承接分包工程的；
(五)承包人將合同文件中明確不允許分包的特殊工程進行分包的；
(六)承包人未依法與分包人簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包原則，不符合合同中相應要求的；
(七)分包合同未經監理審查或報發包人備案的；
(8)分包人將分包工程再次分包的；
(九)法律法規規定的其他違法分包行為。
第二十五條凡有下列行為之壹的，均為非法勞務合作行為:
(1)承包商未對勞務合作方的勞務作業進行技術、質量、安全指導和有效管理，允許勞務合作方違章作業；
(二)勞務合作方自帶施工機械設備(指承包方在合同中承諾的機械設備)，獨立完成分項、分部工程；
(三)勞務合作方除勞務作業費用外，還包括主要建築材料、周轉材料和大中型施工機械設備費用；
(四)勞務合作方將承包的勞務分包的；
(五)法律、法規規定的其他非法勞務合作行為。
第二十六條發包人應當在招標文件中明確主要材料、構配件等采購主體和方式。承包人授權分包人進行相關采購時，必須提交監理人審查，並經發包人書面批準。
第二十七條為保證分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔保。分包人提供擔保後，如要求承包人同時提供分包工程的支付擔保，承包人也應提供。
第二十八條承包方和分包方應當依法納稅。承包人或分包人向發包人或承包人申請辦理有關扣稅手續的，發包人或承包人應予辦理。
第二十九條分包人有權與承包人分享分包工程的業績。
分包人憑分包履約證書承攬工程的，發包人應予認可。分包商憑分包業績證書申報資質的，有關交通主管部門予以認可。
發包人和承包人應明確分包人和工程內容、數量、質量、安全等。在竣工驗收證書中承諾。當由發包人備案的分包商向承包人和發包人申請履約證書時，承包人和發包人應根據分包合同的事實共同簽發。
勞務合作不屬於施工分包。勞務合作企業以分包人名義申請履約證書的，承包人和發包人不得簽發。
第三十條承包單位和分包單位應當嚴格遵守基本建設財務管理制度，加強對承包工程和分包專項工程的核算。分包工程的結算和支付應符合下列要求:
(壹)承包人和分包人應按基建財務管理規定對承包和分包工程分別建帳，並按規定進行核算；
(二)分包結算付款的內容應與分包合同內容壹致，收款人應與分包單位名稱壹致，收(付)款票據必須合法有效；
(三)分包工程應按實際工程計量進度按期結算，不得以預付工程款或貸款的名義規避；分包工程款通過承包人開立的銀行賬戶以轉賬方式支付，不得提取現金支付。
(四)承包商應加強對分包商資金賬戶的監管，並簽訂資金賬戶監管協議。
(五)用人單位應當建立農民工工資保證金制度，監督檢查分包工程款直接支付和工資支付情況，建立動態用工和農民工工資支付管理臺賬，每季度末報用人單位備案，確保工資及時足額發放。承包商和分包商應建立用工和人員進出現場實名制考勤制度，實行銀行卡直接支付工資。當分包商內部員工出現投訴、聚眾討要工資等涉及資金使用的問題時，承包商會在支付工程款時扣除壹部分款項來支付相關資金。情況嚴重且拒不配合承包人的，直接降低信用等級壹級。
第三十壹條各級交通主管部門應當將分包管理納入公路建設市場監督管理範圍，按照職責履行監督檢查，並有權依法行使下列職權:
(1)要求被檢查單位提供資質證書、組織機構代碼證、安全許可證、稅務登記證、銀行開戶證明、營業執照、關鍵人員身份證明、勞動合同和職業資格證書、質量安全管理和分包管理制度、管理臺賬文件資料等。相關承包商、分包商或勞動夥伴的；
(二)進入施工現場和與工程建設有關的場所進行檢查；
(三)向被檢查單位和有關人員詢問有關情況，並作出說明；
(四)查閱工程檔案、合同、發票、賬冊及其他有關資料；
(五)責令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規定的行為；
(6)因管理混亂、財務賬目不清，發現分包工程存在重大質量安全隱患，且整改不能到位的，發包人應當責令承包人清退分包人，並將其經營行為記入信用記錄；
(七)法律、法規和規章規定的其他措施。
從事交通建設項目的企業及其有關人員應當配合有關行政管理部門和監督機構依法實施的監督檢查，不得拒絕、阻撓、隱瞞或者謊報有關情況和資料。
第三十二條公路工程建設實行實名舉報制度，任何單位和個人有權向交通運輸主管部門舉報公路工程建設中的轉包和違法分包行為。交通運輸主管部門應當及時受理和調查，並將調查結果以適當方式告知舉報人。
第七章信貸管理
第三十三條承包人應當對分包人進行信用評價，並將信用評價結果提交發包人。分包人有義務向發包人和監理人報告承包人的嚴重不誠信行為。
承包商應每年對分包商進行壹次信用評價，承包商應評價分包商上壹年度的信用行為(從65438+10月1到65438+2月31)。具體評價方法和標準見《分包商信用評價內容和標準》(附件7)。
分包商對承包商的嚴重失信行為可直接向發包人舉報，發包人應予以核實，並作為發包人評價承包商信用的重要參考。
第三十四條分包商的信用等級劃分及相應分值參照《廣東省公路建設分包商信用等級規定》執行。
發包人對承包人提交的信用評價結果進行核實，並於3月底前按分級管理權限報送交通運輸主管部門，納入信用評價體系進行信用管理。發包人提交的評價結果格式見分包商信用評價匯總表(附件8)。
第三十五條各級交通主管部門及時在信用管理平臺上向社會公開公路工程建設中的轉包、違法分包和違法勞務合作信息，接受社會監督。承包商和分包商的違法違規記錄應當納入信用評價體系。交通運輸主管部門匯總用人單位上報的分包單位信用評價結果，並在信用管理平臺上公布。
第八章附則
第三十六條發包人、監理人、承包人、分包人違反本細則有關規定，公路法、建築法、建設工程質量管理條例等法律法規對處罰機關和處罰方式有相關規定的，依照法律法規的規定執行；法律法規沒有規定的，由交通運輸主管部門給予通報批評，責令改正。
第三十七條本細則所稱施工分包，是指承包人將承包工程中的特殊工程發包給其他具有相應資質的專業施工企業完成的活動。
第三十八條本細則所稱勞務合作，是指承包商和專業分包商在工程施工過程中，與其他勞務分包企業合作完成的施工活動。
第三十九條本細則所稱發包人、監理人、承包人、分包人、勞務合作方、本單位人員、特殊工程等用語含義如下:發包人是指公路工程建設的項目法人或其委托的建設管理單位。
監理人是指受發包人委托對承包工程進行監理的法人或其他組織。
承包人是指被發包人發包，並與發包人簽訂正式合同的施工企業。
分包商是指將特殊工程分包給承包商的專業施工企業。
勞務合作方是指具有勞務作業資質的勞務施工企業。
本單位工作人員是指與本單位簽訂了合法勞動合同，並辦理了人事、工資、社會保險等相關手續的人員。
特殊項目是指本細則附錄1《公路工程施工分包特殊類別及分包商資質表》中規定的相應項目內容。
分包是指承包人承包工程後，不履行合同規定的責任和義務，然後將承包的工程全部肢解或者以分包的名義轉讓給其他單位或者個人的行為。
違法分包是指承包人在承包工程後，違反法律、法規、規章或者施工合同關於分包的約定，將單位工程或者分部工程分包給其他單位或者個人的行為。
第四十條本實施細則由廣東省交通廳負責解釋。
第四十壹條本規則自1年7月1日起施行。試用期為3年。