2009年夏天，俄羅斯自然資源與生態部向俄羅斯聯邦政府提交了 《俄羅斯聯邦地質部門發展戰略草案》（以下簡稱 《戰略草案》）。這個 《戰略草案》 的制定，固然屬於俄羅斯基礎產業部門編制自身發展戰略的例行公事，但對於當前面臨種種困難和問題的俄羅斯地質部門來說，這次發展戰略的研究制定意義非同壹般，應該說它是蘇聯解體以來20年間俄羅斯地質部門改革和發展的壹個總結，是指導今後壹個時期俄羅斯地質部門各項工作的基本綱領。
下面根據俄羅斯自然資源與生態部副部長C.E .頓斯科伊在俄羅斯聯邦聯邦會議委員會聽證會上的報告和有關資料，簡單介紹 《戰略草案》 的制定背景和基本點。
（壹）地質部門的困難和問題
蘇聯解體之後，1990～2005年期間，俄羅斯沒有進行普查勘探，沒有發現壹個像樣的油氣田和固體礦產礦床。也就是說，俄羅斯這20年來開采的礦床，都是蘇聯時期探明的礦床，所用地質資料也都是那個時期的資料。從2005年，政府著手實施 《俄羅斯地下資源地質研究與礦物原料基地再生產長期國家規劃》以來，地質部門剛有起色（見前文），卻很快又遇上世界金融危機，2009年，國家和私人地質勘探投資明顯下降，據預測，俄羅斯的經濟危機還將持續2～3年。
2009年，俄羅斯油氣公司計劃的普查井和勘探井總進尺僅為650千米，比2007年少57％，是1990年的1/10，只有1936年和1947年的蘇聯時期才見過這樣的記錄。
俄羅斯社會上對地質部門的評價並不高，而且為它的前途擔憂。俄羅斯聯邦地下資源利用委員會主席A.A.列多夫斯基在第六次全俄羅斯地質學家大會上作報告時不無心酸地說：“我想提醒大家，只是因為油氣綜合體的發展，地質行業才在社會上有壹點點聲望。更有甚者，絕大多數采礦公司，竟把地質隊伍作為 ‘非專業’ 力量排除在編制之外”（А.А.Ледовский，2009a）。
俄羅斯聯邦聯邦會議委員會官員В.П.奧爾洛夫指出：“專家和社會公眾認為，俄羅斯地質勘探部門瀕臨危機，但這種看法並不代表官方觀點”（В.П.Орлов，2009）。
事實是，前面已經說過，俄羅斯礦物原料綜合體占俄羅斯聯邦預算收入60％以上，占國內生產總值35％以上，占出口總額70％以上，而俄羅斯用於礦物原料綜合體的費用僅占俄羅斯聯邦預算支出的不足0.5％。礦物原料綜合體是引領俄羅斯經濟向前發展的火車頭，至少在未來15～20年裏，包括國防工業、核工業和航天工業在內的所有其他工業部門，都不能取代它的這種地位和作用。
然而，的的確確，20年來俄羅斯地質部門積累了越來越多、越來越嚴重的困難和問題，主要是：
（1）地質填圖和科學調查長期被忽視，用於普通地質調查的預算資金，僅占地勘部門全部預算和預算外資金的2.2％，而蘇聯時期這壹比例為5％。許多遠景區甚至連現代地質繪圖底圖都沒有。
（2）絕大多數礦種新增儲量趕不上開采量，某些礦產（如石油、金、鉑、銅、鈾等）由於強化開采，普查備用儲量明顯減少。
（3）地質部門的組織結構不能保證以所需要的速度完成國家的地質勘探工作。現在由國家監管的地質企業人員總數是俄羅斯聯邦前地質部門人數的4.2％。俄羅斯聯邦前地質部有900多家部屬企業，在改革中經過關停並轉還剩70家，其中22家屬地下資源利用委員會管轄，48家由沒有配備地質專家的俄羅斯聯邦國有資產委員會統領。
（4）幹部隊伍老化，工作人員平均年齡2008年為50～65歲，而2000年為45～55歲，1980年為35～45歲，地下資源用戶與國企爭奪人才的爭鬥劇烈，部門人心不穩，人才流失嚴重。地質部門的科學潛力萎縮。
（5）原有的地質儀器設備制造企業遭到破壞，國產地質勘探設備陳舊過時，地質勘探生產無節制地依賴國外進口設備。
（6）沒有統壹的信息空間。
（7）國家采購制度不能保障對整個地質勘探工作周期的連續撥款。
（8）國家現行的礦物原料項目征稅辦法沒有刺激性。
（9）法律不完善，行政壁壘森嚴。
（二）制定地質部門發展戰略的依據
地質部門是決定國家中期穩定發展的基本因素之壹。作為國家發展基礎的基本規劃（綱要）文件，無論如何都是以礦物原料基地再生產長期規劃的基本點為依據的，因為關鍵工業和能源部門的發展乃至整個國家的經濟社會發展，都取決於它。目前，俄羅斯還沒有壹套完整的、決定礦物原料基地發展方向的規劃文件。雖然有了政府批準的《俄羅斯地下資源地質研究與礦物原料基地再生產長期國家規劃》，但沒有壹個能夠確定達到其指標機制的戰略方向性規劃文件。
2008年10月15日，俄羅斯聯邦聯邦會議委員會第347次會議決議向俄羅斯聯邦政府提出建議：與俄羅斯聯邦各主體***同制定至2030年的地質部門發展戰略，其中包括旨在加強地質勘探生產部門革新保障和幹部保障，以及各俄羅斯聯邦主體和經濟主體的俄羅斯聯邦執行權力機關和國家權力執行機關相互配合等壹系列措施。
2008年10月29日，第六次全俄地質學家代表大會作出決議，建議政府制定礦物原料基地利用和再生產長期（至2030年）國家戰略。
2008年11月10日，俄羅斯聯邦政府總理В.В.普京主持的壹次會議形成會議紀要，責成俄羅斯自然資源與生態部、能源部、經濟與發展部、工業與貿易部草擬俄羅斯至2020年地質部門發展戰略草案，並呈報俄羅斯聯邦政府。要求草案包括完成下列任務的措施：地質部門革新保障，地質勘探生產的技術－工藝和幹部保障，科學潛力的發揮，在分析世界礦物原料基地現狀和日益枯竭形勢的基礎上查明發展趨勢，明確目前和將來俄羅斯在全球原料市場上的地位與作用，評價俄羅斯原料基地開發利用的經濟和戰略合理性。
2009年6月19日，以俄羅斯總統擔任主席的俄羅斯聯邦安全委員會工作會議決議，要求俄羅斯聯邦政府（В.В.普京）參照 《俄羅斯聯邦戰略規劃綱要》，於2010年4月1日前制定出俄羅斯地質部門發展戰略。
自然資源與生態部接受政府總理委托，起初打算編制至2020年的地質部門發展規劃，為了跟別的規劃文件保持壹致，也為了給礦物原料計劃工作打好基礎，後來將發展戰略的時間推延到2030年。地質部門發展戰略草案按照俄羅斯聯邦政府和聯邦會議委員會的要求，遵照政府總理委托中規定的宗旨和框架進行編寫。編寫時參照了 《至2020年俄羅斯聯邦長期社會經濟發展構想》、《至2020年俄羅斯聯邦國家安全戰略》、《至2012年俄羅斯聯邦政府基本工作方向》，參考了至2030年俄羅斯聯邦能源、核能、運輸業、冶金工業（至2020年）等4個 《發展戰略》，以及《2008 ～2012年農業發展規劃》 和國家優先項目 “俄羅斯公民宜居” 等規劃文件。就俄羅斯地質部門本身而言，2003年政府批準的 《礦物原料和地下資源利用領域國家政策綱要》 和2005年由俄羅斯聯邦自然資源部制定並批準的 《俄羅斯地下資源研究與礦物原料基地再生產長期國家規劃》，自然是編制地質部門發展戰略的重要依據。
（三）地質部門發展戰略草案的基本點
《俄羅斯聯邦地質部門發展戰略草案》 的前奏部分扼要論述了礦物原料綜合體在俄羅斯經濟社會發展中的地位和作用，2004～2008年期間地質勘探工作的主要成果，在經濟全球化大趨勢下，世界和俄羅斯礦物原料基地的發展趨勢，俄羅斯地質部門面臨的困難和問題，這些內容在前文有關部分已有反映，下面著重介紹壹下 《戰略草案》 中闡述的俄羅斯地質部門長遠發展目標、任務和相關措施方面的基本點。
1.目標和任務
這次編制地質部門發展戰略，緊密圍繞地質部門的改革和發展問題。在普京總理主持的關於編寫地質發展戰略的部委負責人會議紀要中，明確要求發展戰略要保障地質部門的創新發展，解決地質勘探生產的技術工藝和幹部保障，充分發揮科學潛力，鞏固俄羅斯在全球原料市場中的地位。
《至2020年俄羅斯聯邦長期社會經濟發展構想》（2008年11月17日俄羅斯聯邦政府批準）對地質部門提出，要努力促進地下資源用戶進行地質研究和礦床開發； 在礦床勘探和準備方面，造就“起先鋒作用的” 公司； 恢復遠景區國家地質勘探機構。
《至2012年俄羅斯聯邦政府的基本工作方向》（2008年11月17日俄羅斯聯邦政府批準）提出了更加明確具體的要求：鼓勵投資流向油氣田地質勘探和開采； 采取壹整套措施實現地質勘探單位的技術工藝保障和幹部保障，在建立大型壹體化經營管理結構的基礎上進行地質部門機構改革； 培育有競爭力的高技術壹攬子服務市場。
按照上述文件指示精神，提交的 《戰略草案》 中將俄羅斯地質部門發展戰略的最終目標概括為兩句話：俄羅斯聯邦的可持續發展，鞏固俄羅斯在全球原料市場上的地位（圖2－36）。這個最終目標取決於下列四個關鍵要素，實際上是四個方面的目標和預期結果。
（1）地下資源地質研究和礦物原料基地再生產：提高國土地質研究程度； 減少緊缺礦產種類；礦物原料基地簡單再生產。
（2）地下資源合理利用：綜合開發多組分礦床； 加大礦物原料加工深度； 減小生態影響。
圖2－36 俄羅斯地質部門發展戰略的目標方向及落實發展戰略的預期結果（引自С.Е.Лонской，2010）
（3）區域發展：落實大型礦物原料投資項目； 各個區域社會經濟平衡發展。
（4）免遭不利地質作用和現象的影響：提高居民的安全程度； 減小災害地質作用和現象造成的損失。
實現了以上四個方面的目標，也就能保障國家的地緣政治利益。
地下資源地質研究和礦物原料基地再生產方面的工作與促進區域發展工作相結合，就是要圈定和發展礦物原料中心。
上述的每壹個目標，都可以分解成壹系列較詳細的任務。在 《戰略草案》 中，規定了四個基本工作方向。
提高地質勘探工作效益和投資吸引力，途徑有四條：壹是不斷完善：專項綱要（規劃）計劃工作（采用礦物原料中心方式）； 國家定單的分配與完成準則； 管理體制（優化國家地質部門組織機構）； 國家地質監察制度。二是發展信息分析保障系統。三是科學技術保障和創新發展。四是幹部保障。
2.以礦物原料中心方式改進地質計劃工作
礦物原料中心這個概念，是俄羅斯地質部門目前推崇的壹種專項綱要（規劃）計劃工作方式，也是將地質部門發展與政府要求的區域發展結合起來的壹種發展模式。所謂礦物原料中心，指的是由***同的基礎設施聯系起來的、工藝上相互有關的開采設施（在采礦床）、礦場間運輸或礦井運輸設施，以及礦產品制備、登記、裝運設施的總和。實現礦物原料中心專項綱要計劃工作的基礎是客觀的規劃原則，有了這種原則，就可以根據區域內的交通和能源基礎設施和幹部潛力，在成礦區自然邊界範圍內組織礦物原料基地的研究，在礦物原料中心範圍內規劃安排資源基地的開發，不受行政區劃的限制。地質部門結合區域社會經濟發展規劃制定出中期地質勘探工作規劃和許可證發放計劃，可使國家機關、區域和企業活動相關主體的工作協調起來，使區域發展計劃與原料基地的研究開發工作互相配合（圖2－37）。
確定和發展礦物原料中心是俄羅斯地質部門的核心任務之壹，它是地質部門地下資源地質研究和礦物原料基地再生產與促進區域發展兩大領域工作任務的集中體現。
3.完善國家定單分配與完成的準則
首先要根據地質勘探工作國家定單分配的特點，修改第94－Ф3號聯邦法。這就是要制定定價原則，保障國家合同原始價格定價的透明度；確定國家定單完成效果評估標準；健全地質研究和礦物原料基地再生產領域的監督機構。
圖2－37 俄羅斯礦物原料綜合體發展的規劃文件（引自С.Е.Лонской，2010）
4.改革地質企業管理體制，優化國家地質部門組織機構
這是最重要的壹條內容，它在很大程度上決定著整個 《戰略草案》 的內容。改革分兩步走，第壹步是終止國有企業壹刀切的私有化，這個階段已完成。第二步是采取組織－法律措施和行政措施，將現在散亂的地質企業組建成壹個能保證完成礦物原料基地再生產和地下資源地質研究國家職能的協調系統。
組建方案是：所有地質企業按三大塊組建（圖2－38）。第壹大塊的職能是存儲地質信息，履行俄羅斯聯邦地下資源利用委員會的壹系列職能，如礦產儲量評價，審核礦床開采設計文件。第二大塊以現有的、已轉為自治俄羅斯聯邦機構體制的著名研究所為基礎組建，它們將從俄羅斯聯邦預算中得到補貼，在俄羅斯聯邦地下資源利用委員會履行其地下資源地質研究和礦物原料基地再生產職能過程中提供信息－分析保障。第三大塊是國家所有並有簽約能力的地質勘探單位，它們將以全部股份歸國家所有、由政府管轄的無限股份公司形式運作，確保技術上完成地質勘探工作，主要是地質研究過程早期階段國家必須完成的那部分地質勘探工作。這個國家控股公司姑且可以稱為“俄羅斯地質公司”，將按工種和區域組建，要使俄羅斯國土和相鄰水域都被相應的普查工作均勻覆蓋，其工作量足以支持應有的國家地質研究水平。
“俄羅斯地質公司” 的組建和完善打算分三步走。第壹階段先以壹個現有企業為基礎，在確定了負責人並設立管理機構之後，建成壹個管理公司，起著 “俄羅斯地質公司” 牽頭公司的作用，而且最初還充當所有地質企業股票持有者的角色。第二階段的工作是降低這個控股公司旗下各公司的費用，提高其效益，打造它的有效運作模式，而此階段管理公司的作用是建立壹個有效的組織結構。第三個階段，“俄羅斯地質公司” 將根據已經建立的目標模式，來履行賦予它的職能，而此時管理公司的主要職能則是管理 “俄羅斯地質公司” 的活動和監督整個系統規定的運行情況。
上述改組方案以前曾研究過，也得到了政府總理的首肯，目前正在擬定實施第二階段方案所必要的法律規範文件。
5.不斷完善地質監察制度
要求規範地強化礦床投入開發的手續，確定地質勘探工作的階段性，詳細規定與地下資源利用有關的技術設計協調辦法。在地質研究和礦物原料基地再生產方面，還必須制定對工作階段和對完成國家訂單競爭者的要求，制定因違反地下資源利用條款的透明制裁辦法，規定出改變或終止地下資源使用權的形式化的理由。
圖2－38 完善管理系統（優化國家地質部門的組織機構）（引自С.Е.Лонской，2010）
6.減少行政壁壘，實行經濟刺激
減少行政壁壘有四條措施：
·改進具有俄羅斯聯邦意義的地下資源地段的提供辦法。
·利用申請人原則提供地下資源地段，簡化手續，縮短地質勘探工作許可證辦證期限。
·簡化向地下資源用戶提供深部層位勘探權的手續，利用地勘成果從簡校正地下資源地段邊界。
·對於較深層位和鄰近采空區的儲量，賦予地下資源用戶增撥權。
促進地下資源地質研究、礦物原料基地再生產和地下資源合理利用的經濟刺激措施有：
·完善地下資源用戶費用的補償原則，增加對首先發現者的獎勵。
·實行改征利潤稅的新稅制。
· 改進礦物原料及其加工產品關稅征收機制。
·減少對地質勘探工作的外國投資的限制。
·對開發緊缺礦產和低利潤礦床的創新給予稅收刺激。
·完善礦產儲量和資源分類系統（特別是在計算可采儲量數字時要多考慮礦床開采的經濟因素）。
· 吸引中小企業參與地質勘探工作，培育風險資本市場。
·將俄羅斯聯邦境內礦物原料加工的要求納入許可證協議。
7.建立統壹的地下資源信息管理系統
這個任務是俄羅斯總理普京2009年夏天在國家儲備委員會會議上提出來的。由不同部門和方面收集的與礦物原料基地發展有關的俄羅斯聯邦地質信息，應納入垂向壹體化信息系統，作為最高執行權力機關地下資源利用領域管理決策的依據（圖2－39）。
圖2－39 建立壹體化的信息協作系統（引自С.Е.Лонской，2010）
這個壹體化信息協作系統的核心部分包括俄羅斯國土研究資料、國家礦產儲量平衡表、礦床和礦點表、國家地下資源地質研究工作登記簿、許可證註冊簿。通過簽定部門間信息交換協議，獲得礦產開采信息、原料市場信息、基礎設施信息和工藝技術保障信息。所有這些信息都匯交俄羅斯聯邦政府信息中心。
除了上述任務，在地質信息的管理保障方面，還提出了完善地質信息流轉鏈條每個環節（收集、存儲、提供使用）信息－分析保障制度的壹系列具體措施（從略）。
8.地質部門的科技保障和創新發展
提出的措施有：對私人投資解決不了的國家課題，劃撥國家直接投資制定創新項目； 地下資源利用領域的創新活動采用租賃籌資辦法； 向為創新項目貸款或者***同工作的私人投資商提供國家擔保； 向開展創新活動的企業提供稅收優惠； 推進科技產品各種形式的商品化（專利權，使用權，地下資源科研成果技術秘密並將其納入法定資本等）； 發展公司孵化器和科學多邊形；將先進科技成果以國家標準、技術操作規程、部門規範文件等形式鞏固起來。
9.地質部門的幹部保障
這是俄羅斯地質部門當前十分緊迫的任務，擬采取如下措施抓緊培養專業人才：在年青壹代中普及礦業－地質專業知識；完善礦業－地質專業人才培養體系（高等教育和中等專業教育），為此壹要將教學資源和教學大綱納入全俄羅斯統壹的連續地質教育體系，二要發展區域實習中心，供礦業－地質專業大學生開展教學實習；保障地質部門工作人員物質報酬的競爭力；建立地質部門的領導幹部儲備。