立項報告書（項目建議書，又稱立項申請）是項目建設籌建單位或項目法人，根據國民經濟的發展、國家和地方中長期規劃、產業政策、生產力布局、國內外市場、所在地的內外部條件，提出的某壹具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想。對於大中型項目，有的工藝技術復雜，涉及面廣，協調量大的項目，還要編制可行性研究報告，作為立項報告書（項目建議書）的主要附件之壹。立項報告書（項目建議書）是項目發展周期的初始階段，是國家選擇項目的依據，也是可行性研究的依據，涉及利用外資的項目，在立項報告書（項目建議書）批準後，方可開展對外工作。
壹、立項報告書（項目建議書）和可行性研究報告的區別
立項報告書（項目建議書）是項目發展周期的初始階段，是國家選擇項目的依據，也是可行性研究的依據，涉及利用外資的項目，在建議書批準後，方可開展對外工作。因此，壹個項目要獲得政府有關扶持，首先必須先有立項報告書（項目建議書），在建議書通過篩選通過後，再進行項目的可行性研究，可行性研究報告經專家論證後，才最後審定。這實際上也是壹種常見的審批程序，是列入備選項目和建設前期工作計劃決策的依據。立項報告書（項目建議書）和初步可行性研究報告經批準後，才可進行以可行性研究為中心的各項工作。
很多項目在報立項時，條件已比較成熟，土地、規劃、環評、專業咨詢意見等基本具備，特別是項目資金來源完全是項目法人自籌，沒有財政資金並且不享受什麽特殊政策，這類項目常常是立項報告書（項目建議書）與可行性研究報告合為壹體。
二、立項報告書（項目建議書）的主要內容
1、項目投資方名稱，生產經營概況，法定地址，法人代表姓名、職務，主管單位名稱；
2、項目建設的必要性和可行性；
3、項目產品的市場分析；
4、項目建設內容；
5、生產技術和主要設備。說明技術和設備的先進性、適用性和可靠性，以及重要技術經濟指標；
6、主要原材料及水、電、氣，運輸等需求量和解決方案；
7、員工數量、構成和來源；
8、投資估算，需要說明需要投入的固定資金和流動資金；
9、投資方式和資金來源；
10、經濟效益初步估算。
立項報告書（項目建議書）的編報程序是:立項報告書（項目建議書）由政府部門、全國性專業公司以及現有企事業單位或新組成的項目法人提出。其中，跨地區、跨行業的建設項目以及對國計民生有重大影響的項目、國內合資建設項目，應由有關部門和地區聯合提出;中外合資、合作經營項目，在中外投資者達成意向性協議書後，再根據國內有關投資政策、產業政策編制立項報告書（項目建議書）;大中型和限額以上擬建項目上報立項報告書（項目建議書）時，應附初步可行性研究報告。
三、立項報告書（項目建議書）的編報要求
根據現行規定，建設項目是指壹個總體設計或初步設計範圍內，由壹個或幾個單位工程組成，經濟上統壹核算，行政上實行統壹管理的建設單位。因此，凡在壹個總體設計或初步設計範圍內經濟上統壹核算的主體工程、配套工程及附屬設施，應編制統壹的立項報告書（項目建議書）;在壹個總體設計範圍內，經濟上獨立核算的各工程項目，應分別編制立項報告書（項目建議書）;在壹個總體設計範圍內的分期建設工程項目，也應分別編制立項報告書（項目建議書）。
四、 立項報告書（項目建議書）的審批權限
目前，立項報告書（項目建議書）要按現行的管理體制、隸屬關系，分級審批。原則上，按隸屬關系，經主管部門提出意見，再由主觀部門上報，或與綜合部門聯合上報，或分別上報。
(壹) 大中型基本建設項目、限額以上更新改造項目，委托有資格的工程咨詢、設計單位初評後，經省、自治區、直轄市、計劃單列市計委及行業歸口主管部門初審後，報國家計委審批，其中特大型項目(總投資4億元以上的交通、能源、原材料項目，2億元以上的其他項目)，由國家計委審核後報國務院審批。總投資在限額以上的外商投資項目，立項報告書（項目建議書）分別由省計委、行業主管部門初審後，報國家計委會同外經貿部等有關部門審批;超過1億美元的重大項目，上報國務院審批。
(二) 小型基本建設項目，限額以下更新改造項目由地方或國務院有關部門審批。
1.小型項目中總投資1000萬元以上的內資項目、總投資500萬美元以上的生產性外資項目、300萬美元以上的非生產性利用外資項目，立項報告書（項目建議書）由地方或國務院有關部門審批。
2.總投資1000萬元以下的內資項目、總投資500萬美元以下的非生產性利用外資項目，本著簡化程序的原則，若項目建設內容比較簡單，也可直接編報可行性研究報告。
四 立項報告書（項目建議書）批準後的主要工作:
確定項目建設的機構、人員、法人代表、法定代表人。
選定建設地址，申請規劃設計條件，做規劃設計方案。
落實籌措資金方案。
落實供水、供電、供氣、供熱、雨汙水排放、電信等市政公用設施配套方案。
落實主要原材料、燃料的供應。
落實環保、勞保、衛生防疫、節能、消防措施。
外商投資企業申請企業名稱預登記。
進行詳細的市場調查分析。
編制可行性研究報告。
五、立項報告書格式範例
中外合資經營企業立項報告書（項目建議書）
壹、項目名稱：合資生產（經營）××××產品項目
項目主辦單位：（企業名稱）××××××
單位負責人：（廠長或經理）
二、興辦合資經營企業的理由：
從國內外技術上、產品質量上的差距，從利用外資、產品出口、培養人才、增加收益等方面，說明興辦中外合資經營企業的必要性和重要性。
三、中方合營者的情況：
介紹中方合營者的基本情況和興辦中外合資經營企業的有利條件，包括企業性質（國營或集體）、人員情況、技術力量、領導班子、固定資產、設備、場地、原有產品產量、產值、利潤、產品出口等情況。
四、外國合營者的情況：
外國合營者公司名稱、國別、資本、業務範圍、規模、產品聲譽、銷售情況等。
五、合資經營主要內容：
（壹）生產（經營）範圍和規模。
（二）合營年。
（三）合資經營企業的地址、占地面積、建築面積（新建、擴建、改造）。
（四）合資經營企業的職工總數和構成（工人、技術人員、管理人員）。
（五）投資總額、註冊資本和各方出資比例。
（六）投資方式和資金來源：中方以土地使用權、建築物、房屋、機器設備等作價的估算，現金投資（外匯、人民幣）和來源（自籌、貸款、租賃）；外國合營者以現金、機器設備、工業產權（專利權和商標權）或專有技術等作為出資，對其作價、估價方法和估算金額。
（七）產品技術性能及銷售方向
合資經營企業的產品擬達到的技術水平，在國內外具有競爭能力，產品內外銷比例的估計。
（八）生產（經營）條件
合資經營企業所需主要原材料、燃料、動力、交通運輸及協作配套方面的近期和今後要求及已具備的條件。
（九）初步的技術、經濟效益分析。
產品的性能和價格（內外銷）、成本、收益估算。
生產手段、生產效率提高程度。
能源和原材料的節約效果。
中外雙方經濟收益匡算：合營期間各方利潤、項目投資利潤率、投資回收年限的估算等。
社會經濟效益分析：合營期間的稅收、勞動就業人數、技術水平的提高等。
六、項目實施計劃：
何時進行技術交流、出國考察、編寫可行性研究報告、組織洽談、簽約、施工、試車和投產等。
如屬壹次規劃、分期實施項目，應列出分期工程的時間安排。
附件：
（壹）邀請外國合營者來華技術交流計劃。
（二）出國考察計劃。
（三）可行性研究工作計劃，包括負責可行性研究的人員安排；如須聘請外國專家指導或委托咨詢的，要附計劃。
註：報批立項報告書（項目建議書）時，附件要齊全。