壟斷企業的管理思維

以電信業的發展為例。如果某個城市有幾家電話公司，每家電話公司都要花費巨大的投資來建設壹個通信網絡，而每家公司的電話通信網絡由於各自的技術特點，很難相互連接，每個電話用戶只能使用壹家公司的通信網絡。因此，在幾家電話公司分散經營的情況下，進行重復建設將需要巨額投資。如果由電話公司壟斷運營，既能保證技術的統壹，又能避免重復建設，資金的投資效率和利用效率都得到提高。這種情況是自然壟斷行業發展初期形成壟斷市場的重要原因。但是，隨著現代科學技術的快速發展，通信網絡相互利用的技術壁壘不復存在，電信業不能再實行高度壟斷經營，必須引入適度競爭，促進其健康發展。在現代社會條件下，電信業的高度壟斷經營只能損害消費者和社會的利益，阻礙電信業自身的健康發展。遺憾的是，目前國內很多電信運營商和壹些政府官員還停留在電信發展初期的認識層面。有學者在對美國電信業的發展進行歷史考察後指出，美國電信業的“自然壟斷”並非與生俱來。西聯和美國電話電報公司(AT&T)的壟斷局面是在美國的競爭環境下形成的，伴隨著電信業中期發展的壹系列技術發明和創新以及漫長的法律訴訟和專利權經營權談判。[1]“有權進入”是早期電信行業的遊戲規則。這種“進入權”是私人的、自主的、不可侵犯的。產權的變化影響和改變市場結構，最終形成自然壟斷的局面，而不是國家壟斷。因此，壟斷勢力不僅與競爭者競爭，而且與國家競爭激烈。伴隨著壟斷局面的形成，調整和規範市場競爭秩序的法律制度也在不斷完善。

就中國而言，公用企業的壟斷有其不合理的原因。[2]從文化上看，中國有“官營”為特殊經濟的經濟傳統，從漢代的“鹽鐵官營”到清代的“洋務運動”，無不帶有官營壟斷的色彩。1949以後的計劃經濟時代，通過國家權力實現生產資料公有制，很多行業被國家壟斷。這種通過革命而非競爭實現的壟斷，並不代表市場經濟的必然邏輯。國家計劃代表國家意誌，具有壹定的法律效力。在這種制度安排下，不可能有反壟斷法，只能服從國家意誌。可見，自然壟斷理論不能成為我國公用企業壟斷的辯護理由。1.行業市場表現低迷。

由於缺乏競爭，我國公用企業所在的自然壟斷行業的資源配置效率受到直接的負面影響，行業或企業利潤率低或不合理，價格不能正確反映市場供求關系。公共企業為了維持再生產或保證發展，往往憑借其壟斷地位將自己的負擔轉嫁給用戶和消費者，行業的社會效用大打折扣。比如郵電部-中國電信壹次性將建設費用分攤給用戶。20世紀90年代，許多城市的電話安裝成本上升到4000-5000元，因此擴大電話容量的投資很大程度上轉移到了消費者身上。由於競爭壓力不大，收了這麽高的初裝費，但電信局的服務質量並沒有太大變化。從產業組織和企業內部績效來看，在我國自然壟斷行業中，普遍存在國有資產高消耗、低效益、低效率運營的現象。

2.行業內市場結構不合理，公用企業運營落後。

沒有市場規則，我國公用企業由政府直接控制，是政企高度融合的特殊企業，具有市場運作和行業管理相結合的雙重法律地位。因為他們在壹定範圍內擁有行政壟斷權，實際上是政府壟斷企業。美國經濟學家斯蒂·格裏茲曾指出，政府企業不必在意破產，通常也不必考慮競爭。作為管理公共企業的官僚，他追求的最大目標是機構的最大化，而不是運行效率的最優化。再加上信息的不完全和不對稱，導致了公共企業的低效率。[4]

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