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論述經濟發展政策如何促進社會平等?

建設和諧社會,減小社會不平等程度,是壹項艱巨的任務。通常,人們想到的是用公***福利政策、衛生政策、教育政策、社會保險政策等等來實現上述目標,而想不到科技政策在這方面的潛在貢獻。另有些人則認為,轉化了的科技成果總是能給社會帶來福利的,至少不會加劇社會的不平等。美國倫斯勒理工學院的愛德華.伍德豪斯和亞利桑那州立大學科學、政策與成果聯合體的丹尼爾.薩勒維奇撰文認為,搞不好,新的技術能力反而會加劇社會不平等。

他倆論證說,社會不平等不僅來自於不合理的分配模式、不平等的利用機會和窮人用不起某些產品和服務,還與研究開發的結構有關。這裏有幾方面的因素。第壹,在很多國家裏,私人研發投資與公***研發投資之比在上升。私人研發投資以營利為目的,不會把研發成果是否有助於降低社會不平等程度放在突出位置。第二,目前人們熱衷於創新,是因為創新驅動了經濟增長,而不是由於創新具有社會均平化作用。第三,富人與窮人對創新的需求有很大的差異,但富人的需求能夠獲得響應。現在,全世界旨在對付危及廣大發展中國家民眾健康的種種疾病負擔(占全球疾病負擔的90%以上)的科研項目,只獲得不到10%的經費資助,大部分衛生研發經費都用於研究“富貴病”了。

既然研究開發活動對於業已存在的社會不平等發生了負面影響,政府就應該利用科技政策加以調整。具體說來,可以考慮6類政策措施,或註意6方面的問題。

第壹,研發選題要更關註窮人。筆者在本報2005年7月18日發表過的壹篇文章中談到的關註“孤兒病”,就是著眼於貧困者及廣義的弱者的利益而開展科研選題的典型例子。海爾公司為農民設計出適合洗地瓜的很“皮實”的洗衣機是又壹個例子。

第二,決策過程要吸引更多的社會群體的參與。例如,在美國,以往的科技政策受軍方的影響很大。美國有學者認為,只有更關心和平的新群體參與了科技政策制定過程,才有可能在壹定程度上平衡掉軍方的強大影響。

第三,研究開發要更關註公***產品的創造。2007年,日本豐田公司為新款凱美瑞(Camry)車型打出了壹則廣告:“任何車都有導航系統,但若是加上免疫系統呢?”這裏的所謂“免疫系統”,就是指在車內加上空調凈化系統(HVAC),它能減少車艙內的黴菌孢子、微生物、真菌、細菌和異味。這樣的技術成果只能讓有錢的車主受益,而降低空氣的總體汙染水平才能讓所有人受益。

第四,要註重能降低產品與服務的價格的研發項目。我國的彩電、手機等許多產品已經很便宜,農民也用得起了,這就在某壹側面降低了社會不平等。不過,使產品單位價格下降的壹些新技術、新工藝也導致就業人數減少。不富裕群體采用便宜的產品與服務所帶來的效益,與社會失業人數增加帶來的損失相比,何者更大?還是應該認真評估的。

第五,科技界對於新技術的均平化影響前景應該采取實事求是的態度。例如,美國有人竭力鼓吹,納米技術也會對窮人大有幫助,比如,他們說,納米孔(Nanopores)過濾器可以改善窮人的飲水質量。問題是,采用水井和水泵這壹便宜得多的技術,也完全能改善窮人的飲水質量。

第六,為了社會平等的考慮,可以延緩某些技術的進步速度。事實上,在美國,新藥研制過程中往往以窮人為受試者,那麽,他們就承擔了意想不到的藥物毒副作用的風險。延緩某些技術的進步速度,窮人才有機會獲取更多的風險信息,人們才有時間建立壹些保護窮人權益的政治組織,政府才有余裕推出補償性的政策措施。

我國科技政策的內容和制定過程更應該反映出和諧社會的理念,更應將減小社會不平等作為科技政策的潛在效應之壹予以考慮。而在過去,人們壹般認為,只要將科技成果轉化為現實生產力,科技就自然而然實現了自己的社會效益。問題不是那麽簡單的。考慮不考慮社會平等因素,從科研選題這第壹個環節開始就會有很大的差異。筆者曾論證說,二手房的居室裝修在我國已經成了很熱門的產業,並有可能持續熱很久。現在的通行模式是,業主找壹家裝修公司,裝修公司負責或簡單或復雜的裝修設計,再將具體裝修業務轉包出去。承包者以農民工為主體,技術手段壹般是比較落後的。因此,在拆除舊的裝修材料和進行新裝修的過程中,噪聲大,塵土大,對原建築的破壞性大,使業主和左鄰右舍都不堪其苦。其實,無論對科研開發機構還是裝修公司,這裏都蘊藏著巨大的商機。對於裝修公司而言,如果將破(拆除)與立(裝修)視為壹個整體,不僅在設計裝修水平上下工夫,而且在拆除質量和效率上下功夫,就會明顯超出競爭對手。對於機械設計制造領域的廣大科研開發機構而言,看準這個有前景的應用領域,開發出各種低噪聲、抑粉塵的機械化或半機械化專用拆除工具,則不僅在裝修市場上會嘗到甜頭,而且有可能獲得專利,在世界上獨樹壹幟。遺憾的是,似乎沒有人做這個選題。原因之壹是,這項技術的潛在采用者是不富裕的農民工。對於機械行當,時髦的是CIMS(計算機集成制造系統)什麽的,似乎只有這些東西才能體現水平。

總之,在建設和諧社會的過程中,科技政策制定者的視野需要進壹步拓寬。科技不僅要支撐發展,引領未來,還要為減小社會不平等做出貢獻。

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