城市管理存在的問題及對策
目前，我市城市管理存在“四多”現象，即“流動攤點多、違章建築多、小街小巷多、弱勢群體多”。城管執法面臨著“人手少、任務重、壓力大、經費少、要求高”的實際情況。隨著城市規模的不斷擴大，人們對城市管理的要求日益提高，管理力量不足、管理不徹底的問題日益突出。如何構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理模式，充分調動各方面力量參與城市管理，形成“大城管”【找材料，上網，攤在手裏，下筆無憂！]
壹、當前XX區城市管理的主要做法
1，按照屬地管理原則，進壹步理順城市管理體制，實現重心轉移。理順城市管理體制對加強和改善城市管理具有重要意義。區委、區政府領導對這項工作壹直高度重視，多次召開專題會議研究，提出了“條塊結合、合理分工、明確責任、區別對待、統壹執法”的指導思想。2005年初，按照“強化屬地執法，完善管理機制”的指導原則，區城管執法分局在曲江、文峰街道開展了城管執法大隊進駐試點工作。今年，在總結試點工作經驗的基礎上，這壹做法在汶河、東關街道推廣。目前，全區4個街道辦事處全部由城管執法大隊進駐，形成了“分局、大隊、中隊”三級執法網絡。通過向街道派駐城管執法大隊，不僅完善了城管執法基層網絡，而且實現了重心下移、屬地管理的目標，使街道城管工作的深度和廣度得到延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎作用逐步體現，主觀能動性進壹步發揮。與轄區問題有效互動，初步形成“為街區服務，為街區分憂”的局面。
2、逐步完善基層網絡，城市管理工作逐步向社區延伸，加強關口前移。在城市管理中，通過完善組織網絡，從上到下形成完整的工作體系，使工作延伸到基層，問題解決在基層。實施精細化城市管理是城市管理的終極目標。按照城市管理“全覆蓋、經常化、高水平”的要求，構建城市管理網絡，不斷延伸觸角，努力實現全覆蓋。市、區、街道城管人員相對合理，但作為承擔大量基層城管任務的社區，由於缺乏專職人員和經費，城管工作無法保持連續性和長效性。對此，結合近期數字化城管的實施，加大了對社區城管的投入，為社區配備了專用電腦接入數字化城管網絡，明確了社區在城市管理中的所有權利和相應任務。通過數字城管系統的案件辦理和答復率，對各社區的工作落實情況進行了量化考核，努力形成“權責壹致、保障充分”的新型社區城管體系。新機制的實施，有效增強了社區工作者在城市管理中的意識和責任。
3、加大保障力度，逐步增加城管經費和人員投入，增強管理和執法能力。隨著城市建成區面積的不斷擴大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務的不斷增加，區政府對城市管理的投入逐年增加，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬元，2003年撥款665.438+065.438+0.7萬元，2004年撥款789.7萬元，2005年撥款978萬元。h上述費用包括衛生基金和專項基金。今年專項投資654.38+0.2萬元建設全區數字化城管系統，在全區4個街道、29個社區建立了數字化城管網絡。在人員方面，也要盡可能創造條件配備城管執法人員和協管員(更多精彩文章來自“不求人書記”)。通過市、區政府逐年努力，區城管執法分局工作人員從50名正式執法人員、30名協管員逐步發展到88名正式執法人員、120名協管員。聯合城管執法大隊進駐街道，每個街道也是按照120。
二、存在的問題
1.城管網絡不完善。目前“三級管理”中的街道壹級，作為政府機構，在城市管理中沒有發揮足夠的作用。雖然每個街道都有城管和衛生部門，但由於人員配備和經費不足，城管和衛生部門在三級管理中尚未發揮顯著作用，社區也沒有專職城管人員和處置力量。
2.城市管理的資金缺口很大。2006年區城管執法分局預算約584萬元，其中正式人員負責人330萬元，而實際預算撥款359萬元，相差225萬元。衛生經費缺口更大。2002年經財政局和審計局審計，當年差額為526萬元，2003年為288萬元，2004年為205萬元，2005年為654.38+80萬元，2006年為200萬元。街道和社區的城管經費還沒有落實。
3.城市管理力度不夠。數字化城市管理對我們提出了新的更高的要求，不僅要求對問題的處置，而且要求處置及時、徹底。XX區目前鎮街、社區、專業部門的處置力量明顯不足，包括處置隊伍、專業設備、車輛等。
4.衛生設備和設施差。壹是垃圾運輸車輛少，車況差。按規定應配備40輛，但目前只有26輛。到明年4月，將有10輛車報廢。二是垃圾中轉站少，按規定應該有60個，但目前只有11。第三，廁所陳舊。全區直管公廁230多座，占城區公廁的80%以上。大多老舊老化，百姓怨聲載道，急需翻新。
5、社區城管工作薄弱。首先是沒有專職的城管人員，其次是缺乏專業的資金，基本形成了“晴天靠風吹，雨天靠水沖，靠人力突擊”的現象，尤其是小街小巷的清掃。
6.社會參與程度不高。目前城市管理已經呈現出“大城管”的格局，單純依靠政府部門很難實現城市綜合管理。但由於宣傳、教育等原因，群眾對城市管理的理解和參與程度以及公民素質不高，自覺遵守法律法規的意識不強，企業參與城市管理的積極性不高，競爭機制沒有完全引入。
三。對策和建議
城市管理是壹項復雜的系統工作，也是壹項長期而艱巨的任務。要立足實際，更新觀念，大膽探索，勇於破解難題，加快實現城市管理長效化，提高管理效率，不斷優化區域環境。隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，城市管理越來越顯示出以人為本、規範、服務、高效的特點。必須從新的角度和更高的起點來審視、反思和改進城市管理。為此，提出以下建議供參考。
1，堅持城市長期經營的四項原則:
(1)以人為本——“善政必體貼入微”。城市管理必須滿足居民的精神和物質需求，使他們對日益完善的公共服務體系感到滿意。堅持疏堵結合，註重人文關懷和人性化操作，幫助困難群體，緩解社會矛盾和管理壓力。加強城市管理的社會宣傳，對居民產生持續的潛移默化的影響，努力提高城市人口素質，增強市民的環保意識，倡導良好的社會風尚。
(2)依法管理——城市必須依靠法律法規來治理，才能有序，才能長治久安。要不斷完善城市管理的法律法規，重視法制教育，加強執法管理，使兩者環環相扣，真正做到有法必依，違法必究，公正執法。
(3)綜合管理——突破經驗管理、問題管理、突擊管理的單壹管理模式，結合當前數字化城市管理，建立綜合管理模式。綜合運用行政、法律、經濟、教育等手段，從行政手段向法律手段轉變，從單壹手段向多種手段相結合轉變。
(4)公眾參與——公眾和各種非政府組織是城市管理的基本細胞。只有社會組織和公眾廣泛、自覺地參與，城市管理機制才能從被動外推法向內生參與轉化，從而實現城市管理的良性循環和可持續性。
2.構建城市管理的六大工作機制:
(1)綜合協調機制。壹是加強城管執法部門與衛生、公安、工商、環保等相關專業主管部門的配合。二是完善區、街、社區既有聯系又有獨立的運行機制。繼續深化城市管理體制改革，不斷健全和完善城管執法大隊進駐街道的制度，從制度層面支持和強化街道城管的責任和權力；加強對街道城市管理的指導、協調和監督，形成“條塊負責、全方位保障、條塊結合、區街聯動”的城市管理格局。
(2)責任責任制。明確管理職責，進壹步理順街道辦事處和專業管理部門的職責，解決管理中的交叉和邊緣問題，避免管理空白。按照權責壹致、事權和財權相匹配的原則，加大對街道和社區城市管理的投入。按照“誰許可，誰負責”的原則，壹筆交易涉及多個部門的，應當按照“誰主管，誰負責”的原則界定，有效履行城管職責，發揮保障作用，實現“條塊分割”。細分責任範圍，以道路為線縱橫成網，建立四級管理責任區。第壹級是街道，第二級是社區片，第三級是責任街區，第四級是責任點。點面交替，條條結合，網格形成，橫向到邊，縱向到底，不留死角。實行交錯管理和網格化管理，推行環保合同制，使責任主體具體化，工作標準明確化。
(3)快速反應機制。城市管理是動態的，重復的。現在數字城管的目的是提高管理效率，必須增強快速反應和應急能力。在具體管理活動中，要把握好階段性、及時性、規律性三個環節，使轄區始終處於嚴格監管之下，重點區域和違法多發區域的管理時間具有連續性。在城市主次幹道兩側、窗口地段、公共場所實行嚴格的人員、定時、崗位、責任“四定”管理，強化“門前四包”責任制，隨時糾正違規行為。在管理技術方面，加快城市管理信息化、數字化，推動城市管理由粗放向集約、科學、精準轉變。
(4)市場競爭機制。引入市場競爭是提高城市管理水平的外部動力。要堅持政府調控與社會參與互補的原則，突出政府在城市管理中的主導作用，充分發揮社會力量的作用。深化事業單位企業化管理改革，在環衛工作中引入市場競爭機制，逐步培育和發展城市維護運營市場，通過政府公開招標，實現管辦分離，促進管理規範化，降低管理成本，提高管理績效。
(5)考核激勵機制。建立有效的考核激勵機制是提高城市管理效率、實施長效管理的重要保障。壹是強化目標考核，按照“目標責任化、目標數字化”的要求，變定性考核為定量考核，建立數字化量化考核體系，采取多種手段和形式進行多層次、全方位考核，實行職能部門與街道雙向考核，年度考核與日常考核相結合，客觀評價城市管理的實際效果。二是嚴格獎懲措施，把激勵機制貫穿於各項工作之中。無論是日常管理還是階段性工作，都應該有考核，有獎懲。在考核的基礎上，通過物質、精神等多種手段進行獎懲，激勵先進，鞭策落後，激發活力。
(6)投入保障機制。壹是經費保障，在城市管理過程中，保證必要的城市管理支出，逐步增加投入，逐步改善裝備，提高管理和執法能力。二是施工保障。充分發揮城市規劃和城市建設在城市管理中的基礎作用，增強規劃的預見性和預見性，前移管理，加強規劃、建設、管理中的溝通和反饋，克服建設“後遺癥”現象，標本兼治。加強基礎設施建設，加快舊城和“城中村”改造，優化農貿市場、公廁等配套設施，為城市管理提供良好的基礎平臺。第三是團隊安全。科學核定城管執法隊員和協管員數量，充實管理力量，保障管理需要。加強城管隊伍的專業培訓和嚴格管理，建設壹支紀律嚴明、作風優良、反應迅速的城管執法隊伍。
3.關於完善管理機制、強化屬地職能的幾點具體建議:
(1)保證城管和行政執法的正常經費。除了區政府每年的財政撥款，市政府要對XX區實行傾斜政策，真正做到工作重心下移，壹些配套政策也要相應下移。
(2)適當增加鎮街城管專職人員，以4-5人為宜，同時在每個社區指定壹名副主任，專門負責城管工作。
(3)同時應與城市信息化管理相匹配，適當增加區級處置力量。加強對環衛工作和環衛工人先進事跡的宣傳，逐步提高環衛工人的社會地位，逐步改善和提高環衛工人的待遇。當前應盡快解決體制改革後環衛工人的醫療保險和養老保險問題(據壹項調查，醫療保險和養老保險壹次性支付金額分別為667.2萬元和759.33萬元)。
(4)不斷增加衛生設施和設備的投入。