代表們:
受全國人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。
過去壹年的主要工作
2008年，面對重大困難和嚴峻挑戰，以胡錦濤同誌為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民同心同德，奮力拼搏，奪取了全面抗災救災的重大勝利，成功舉辦了北京奧運會、殘奧會，圓滿完成了神舟七號載人航天飛行任務，隆重紀念了改革開放30周年。經濟保持快速增長，民生進壹步改善，社會大局保持穩定，中國特色社會主義國際地位進壹步提高，取得新的偉大成就。
過去的壹年是十壹屆全國人大常委會依法履職的第壹年。我們全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統壹，緊緊圍繞黨和國家工作大局， 緊緊抓住經濟社會發展中的突出問題，依法行使職權，積極開展工作，充分發揮國家權力機關的作用。 壹年來，* * *共審議法律案件15件，通過案件9件，聽取和審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院工作報告13件，作出決議3件，檢查法律實施情況5件，決定批準我國同外國締結的條約、協定和參加的國際公約20件，決定和批準任免壹批為社會主義經濟建設、政治生活服務的國家工作人員。
壹是全力支持抗震救災和災後恢復重建
去年5月2日發生的四川汶川特大地震，給災區人民生命財產造成重大損失，也對國家經濟社會發展造成嚴重影響。這場災難牽動著全國各族人民的心。全國人大常委會緊急行動，認真貫徹中央部署，根據人大工作特點，加強監督和立法工作，全力支持抗震救災和災後恢復重建，充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢。
第壹，及時調整工作計劃。去年5月22日，專門召開委員長會議，聽取國務院匯報。為突出工作重點，支持國務院集中力量抗震救災，決定調整常委會工作方案，將國務院關於抗震救災和災後恢復重建情況的報告、2008年中央預算調整方案列入6月常委會會議議程。決定將6月會議照常審議的中央決算和審計報告、2007年中央決算的審查和批準等議程調整到8月會議。為了有足夠的時間將抗震救災、過渡安置和災後恢復重建中積累的有益經驗吸收到相關法律中，決定將原計劃在6月會議上審議的防震減災法修訂草案調整到6月會議上審議。
第二，堅決貫徹黨中央集中財力抗震救災的決定。為保證抗震救災和災後恢復重建的資金需要，5月22日的主席會議明確，要保障災區民生，從抗震救災實際出發，提出從中央預算穩定調節基金中劃轉大部分資金，建立災後恢復重建基金， 並根據基金實際收支情況納入和調整中央預算，依法報全國人大常委會審查批準； 在預算調整方案批準前，可從中央國庫撥付所需資金，確保抗震救災和災後恢復重建資金及時撥付。同時要求加強對資金使用的審計和監督，建議及早安排下壹步工作所需資金。6月的常委會會議審議通過了2008年中央預算調整方案，同意設立災後恢復重建基金，為抗震救災和災後恢復重建順利進行提供了資金保障。並建議有關方面盡快制定災後恢復重建規劃和具體實施方案，明確相關政策，多方面支持災後重建和生產自救。
第三，在全力投入抗震救災的情況下，壹手抓抗震救災，壹手抓經濟社會發展，確保完成年度任務。6月26日，常委會專門作出決議，積極評價抗震救災工作取得的顯著成績，充分肯定國務院、地方政府和各方面的工作，要求繼續全力搶救傷員，妥善安置受災群眾，紮實推進災後恢復重建。常委會組成人員在審議中指出，四川汶川地震和年初南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害，給全年經濟工作帶來很大困難。在困難形勢下，更要按照中央的決策部署，壹手抓抗震救災，壹手抓經濟社會發展，高度重視、及時研究、有效解決經濟運行中的突出矛盾，努力奪取抗震救災和經濟社會發展的雙勝利。同時，要做好北京奧運會的各項準備工作，排除幹擾，確保北京奧運會成為壹屆有特色、高水平的奧運會。
四是全面修訂防震減災法。防震減災法修訂草案6月5438+10月常委會會議首次審議，通過主要新聞媒體向社會公布征求意見，* * *收到意見建議7300余條。有關專門委員會及時組織精幹人員赴災區實地考察，充分聽取抗震救災壹線幹部群眾的意見。根據各方面的意見，常委會對防震減災法進行了重大修改，提高了建設工程特別是學校、醫院等公共設施的抗震設防標準，完善了地震應急救援體系，強化了災後過渡安置和災後恢復重建的制度措施。
第二，積極推動經濟又好又快發展
深入貫徹落實科學發展觀，促進經濟又好又快發展，是常委會工作的壹個重點。在工作中，我們抓住經濟社會發展中的突出問題，綜合運用多種監督形式，加強跟蹤監督，促進改進，完善法制，使NPC工作更加深入，更具活力。
壹是推動中央重大宏觀調控決策部署的落實。去年以來，面對復雜多變的國際經濟形勢和國內經濟運行中的突出矛盾和問題，黨中央及時將宏觀調控的首要任務從年初的“兩防”，即防止經濟快速增長變為過熱，防止結構性價格上漲變為明顯的通貨膨脹，調整到年中的“壹保壹控”，即保持經濟平穩較快增長，控制物價過快上漲。為應對國際金融危機的快速蔓延，6月165438+10月果斷調整為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取了壹系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施。
為確保中央重大決策部署的貫徹落實，常委會除按計劃聽取和審議加強金融宏觀調控、穩定物價情況的報告外，2月份專門安排聽取和審議國務院關於應對國際金融危機、面對國際金融危機新形勢確保國民經濟平穩較快發展情況的報告。審議中，常委會組成人員對國務院的工作給予了充分肯定。同時指出，當前國際金融危機繼續蔓延，對中國實體經濟的影響繼續加深，中國發展的外部經濟環境日益嚴峻。在有效需求不足的情況下，我國經濟社會發展中的壹些深層次矛盾和問題將更加突出。我們要切實增強憂患意識，把思想和行動統壹到中央對形勢的分析判斷和工作總體部署上來，全面貫徹中央經濟工作會議精神，把嚴峻挑戰轉化為發展機遇，把市場壓力轉化為調整動力，在保持經濟平穩較快發展的同時，把加快轉變經濟發展方式和結構調整作為主攻方向。大家強調，在很多行業產能過剩的情況下，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，最重要的是要嚴格把握政策和投資導向，防止低水平重復建設，防止新壹輪盲目的城市擴張。
為保證積極財政政策的順利實施，根據預算法的有關規定，建議2008年新增投資從當年中央預算超收收入中列支，並依法向全國人大常委會報告；同意在全國人大批準2009年中央預算前安排壹定比例的資金，保證重點建設項目的資金需求，預算批準後按批準的預算執行；建議將2009年財政部經國務院批準發行的地方政府債券納入地方財政預算，並報同級人民代表大會或其常務委員會批準。
二是推動經濟發展方式轉變。加快轉變經濟發展方式，促進產業結構優化升級，是關系國民經濟全局的緊迫而重大的戰略任務。65438年2月常委會會議專門聽取和審議了國務院關於“十壹五”規劃中期執行情況的報告。審議中，常委會組成人員充分肯定成績，客觀分析問題，提出中肯建議，指出從評估情況看，綱要確定的大部分指標達到預期進度要求，執行情況總體良好。但在反映經濟結構的4項指標中，服務業增加值、服務業就業人數、R&D資金等3項指標未能達到預期進度要求；單位GDP能耗、主要汙染物排放總量等兩項主要約束性指標與規劃目標差距較大。這在很大程度上說明，我國經濟發展方式沒有根本轉變，產業結構仍然以工業為主，需求結構仍然以出口和投資為主，資源環境壓力加大、擴大就業難度加大、消費不足等問題仍然突出。建議國務院及有關部門高度重視存在的問題，按照黨的十七大精神，加快經濟發展方式的“三個轉變”，加大工作力度，努力實現“十壹五”規劃確定的目標任務。常委會還敦促各級政府和有關方面落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，制定循環經濟促進法，修改專利法，聽取和審議國務院關於水汙染防治的報告，開展環境影響評價法執法檢查。
三是推進農村改革發展。做好“三農”工作，事關黨和國家事業發展全局。上屆常委會連續五年跟蹤監督“三農”問題，取得顯著成效。去年，常委會在聽取審議國務院關於促進農民穩定增收情況的報告及有關報告時，對做好“三農”工作提出了重要建議。在開展農民專業合作社執法檢查中，常委會深入了解各類農民專業合作社發展情況和存在的主要問題，要求全面落實法律規定的各項扶持政策，使農民專業合作社在提高農民組織化程度、引領農民參與國內外市場競爭方面發揮更大作用。通過人大的監督，有效地促進了社會主義新農村建設。在國務院、地方各級政府和廣大農民的共同努力下，2008年農村居民人均純收入增長8%，糧食總產和單產再創歷史新高。截至2008年底，全國農民專業合作社超過110000個，註冊會員超過140000個。加入合作社的農民的年收入比非成員農民高出20%以上。常委會組成人員在充分肯定成績的同時，指出要高度重視農民收入總體水平仍然較低，城鄉居民收入差距繼續擴大，農業比較效益仍在下降，農業基礎設施落後，農民面臨新的困難等問題。紮實推進農村改革，大幅度增加對“三農”的投入，嚴格保護耕地，逐步理順糧食等農產品價格，不斷完善強農惠農金融科技服務，支持和引導民營經濟發展和農民多渠道轉移就業，維護社會穩定。
第三，著力推動民生問題的解決
堅持以人為本，推動解決民生問題，是常委會工作的又壹重點。在工作中，我們註重立法和監管的結合。在推動改進的同時，註重制定和完善法律。在加強立法的同時，註重加強執法檢查和工作監督，使NPC的工作更加貼近民生，更加有效。
食品安全事關人民身體健康和生命安全，受到NPC代表和社會各界的高度關註。針對“三鹿問題奶粉”等重大食品安全事件暴露出的突出問題，常委會在深入調查和廣泛征求意見的基礎上，進壹步修改了食品安全法草案。壹是為切實加強食品安全監管，在建立相關主管部門按各自職責監管的基礎上，國務院成立了食品安全委員會，協調指導食品安全工作；同時規定，縣級以上地方人民政府負責、領導、組織、協調本行政區域內的食品安全監督管理工作。二是為解決食品生產中濫用添加劑的問題，本著不使用、慎用、少用的原則，明確規定只有技術上確有必要並經風險評估證明安全可靠的食品添加劑，才允許使用；確需使用食品添加劑的，必須嚴格執行食品安全標準規定的品種、範圍和用量；不得使用食品添加劑以外的化學物質或其他可能危害人體健康的物質。第三，目前社會上各類保健品年銷售額超過6543.8+000億元，但監管不到位，產品真假難辨，百姓無所適從。為解決這壹問題，明確要求國務院研究制定相關法規，規範生產活動，整頓銷售市場，加強監督管理，讓消費者放心。
在前期工作的基礎上，去年常委會對修改後的義務教育法和未成年人保護法進行了新壹輪執法檢查，對新頒布實施的勞動合同法進行了執法檢查。這三次執法檢查直接關系到654.38+0.7億中小學生、3.6億未成年人的健康成長和億萬勞動者的切身利益，涉及的問題都是NPC代表和人民群眾普遍關心的問題。深入實際和基層，查找法律實施中存在的突出問題，提出了落實義務教育經費保障機制、加大義務教育投入、凈化未成年人網絡文化環境、重視解決拖欠職工特別是農民工工資等重要建議。國務院和有關部門認真研究了我們的意見和建議，使法律得到更好實施，工作得到進壹步改進。壹是依法落實義務教育經費保障機制，義務教育經費大幅增加。全國小學生和初中生均預算內公用經費支出同比大幅增長，中央財政也提高了中西部地區校舍維修改造經費標準。二是國務院有關部門聯合開展整治互聯網低俗之風專項行動，加強互聯網管理，嚴厲打擊毒害青少年的違法犯罪行為。網上文化環境有所改善，受到社會各界好評。三是勞動合同法頒布實施以來，全社會勞動合同意識普遍提高，勞動合同簽訂率大幅提高。全國規模以上企業勞動合同簽訂率達到93%，新簽勞動合同平均期限延長，就業和再就業工作進壹步加強，企業職工特別是農民工權益保護得到加強。針對勞動就業面臨的新情況新問題，常委會組成人員在審議中指出，要大力支持中小企業發展和轉型升級，千方百計穩定和擴大就業，防止拖欠工資和大規模裁員，重點解決服務業、建築業以及中小企業、私營企業勞動合同簽訂率低的問題，切實維護勞動者合法權益，努力構建和諧勞動關系。
為了完善社會保險制度，解除職工的後顧之憂，常委會在上次初審的基礎上，對社會保險法草案作了較大修改，對養老、醫療、工傷、失業、生育等五種保險作了具體規定，對職工最關心的問題作了明確規定。 如轉移接續基本養老保險關系、提高基本養老保險基金統籌層次、加強社會保險基金監管等，引起了廣泛的社會反響，正在根據各方面意見進行修改完善。 常委會還修訂了殘疾人保障法，豐富了禁止歧視殘疾人的規定，加強了殘疾人在康復、教育、就業、社會保障和無障礙環境建設等方面的權利保護。
(未完待續)