加快國家創新體系建設的重要性和緊迫性
當前，“技術瓶頸”已成為中國經濟社會發展的重要制約因素。原始創新能力不足，不利於我國進壹步對外開放和積極參與國際競爭。當代新技術革命對我國提出了嚴峻的挑戰，以信息和生物技術為代表的新技術革命極大地改變了世界經濟格局。創新能力成為決定經濟增長的關鍵因素，創新資源成為國際競爭的焦點。研究表明，世界科技發展的不平衡性遠大於世界經濟發展的不平衡性，當代大多數領域的科技制高點都被發達國家所控制。據世界銀行統計，美國、歐盟和日本等發達國家占全球R&D投資的86%。在國際技術貿易平衡方面，高收入國家獲得了全球技術轉讓和許可收入的98%。在生物工程和醫學領域，美國、歐盟和日本擁有約95%的專利，而包括中國在內的其他國家僅占4-5%。中國作為發展中大國，與發達國家和新興工業化國家相比，不僅科學積累和技術水平差距巨大，而且在壹些重要領域還有拉大的趨勢，競爭形勢相當嚴峻。
中國的國家創新體系正在進入壹個新的階段。
面對各種新的形勢和要求，我國科技創新戰略需要進行重大調整:壹是調整科技創新戰略的指導思想，更加重視原始創新，努力實現科技發展的跨越；二是調整科技創新管理體制，牢固樹立“以人為本”的價值觀；第三，調整科技創新的工作方針，下決心有所為有所不為，集中力量辦大事；第四，調整科技創新模式，從註重單項技術創新轉向強調各種技術的集成，強調在集成的基礎上形成有競爭力的產品和產業；第五，調整科技創新的動員機制，充分動員和組織社會各方面投入和支持科技創新。
壹個國家的整體創新能力不僅來自於企業和科研機構內部活力的增加，還來自於科學的制度安排和良好的社會經濟環境。當前，國家創新體系建設將進入國家層面整體設計和系統推進的新階段。發展環境的變化要求我們加快建立既能發揮市場作用，又能根據國家戰略有效調動和組織創新資源的國家創新體系，既能激發創新行為體自身的活力，又能實現系統各部分的有效整合，目標是在多年改革發展的基礎上提升國家整體創新能力。在這個體系中，政府將發揮更加積極有效的作用，產學研將更加緊密地結合和協調，社會資源將得到更加廣泛和充分的利用，體系將更加開放。按照這壹思路，新時期國家創新體系建設應具有三個突出特點:(1)充分發揮市場配置資源的基礎性作用與強化政府宏觀調控職能相結合；(2)激發微創新機構活力，促進整體結構調整和系統整合；(3)推進科技體制改革，強調科技、教育和經濟體制改革的聯動。
國家創新體系建設中亟待解決的突出問題
首先是宏觀調控問題。目前，我國在創新活動的組織、創新資源的配置和創新制度的供給方面缺乏有效的宏觀調控和戰略協調機制。突出表現為:壹是有關部門和地方在創新活動組織上各自為政、脫節，重復現象依然突出，無法真正集中力量辦大事；第二，軍用和民用R&D和工業系統長期分離，造成兩個創新系統相當程度的分離和封閉。壹些重要的研發活動往往在軍民系統之間重復進行，這與軍民技術融合、高新技術兩用的趨勢不相適應。
第二是創新架構的問題。目前，我國國家創新體系的結構總體上趨於優化，但創新機構之間互動的網絡體系遠未形成。同時，我國國家創新體系還存在明顯的薄弱環節，結構性缺陷亟待彌補和改善。壹是企業在技術創新中的主體地位沒有真正確立。大約壹半的大中型工業企業沒有技術開發活動，大約40%的企業R&D機構沒有穩定的資金來源，因此許多中小企業很難獲得必要的技術支持。二是公益性科研機構和實力相對薄弱的問題十分突出。農業、衛生健康、資源環境、標準等領域的公益性研究遠不能滿足社會發展的基本需求。三是中介服務機構不完善的問題沒有得到有效解決。科技中介服務法律法規不健全，對中介機構的全面指導和扶持、規範政策幾乎是空白。部分中介機構服務能力不足，對政府依賴度高。經濟欠發達地區的中介服務機構發展更是滯後。
現階段的主要任務
國家創新體系建設的主要目標是:到2010，初步建立適應社會主義市場經濟體制和科學技術自身發展規律的國家創新體系，全社會研發經費占國內生產總值的比重達到2%；國家科技基礎條件、創新體系和創新文化建設取得顯著成效，國家重點科研基地建設達到世界先進水平，重點領域原始創新能力實現重大跨越。到2020年，建立比較完善的國家創新體系，全社會研發經費占國內生產總值的比重達到3%，國家科技競爭力進入世界前列。
未來國家創新體系建設應註重科研機構和大學在科技創新和人才培養中的核心作用。建立以公益性事業單位為主體的國家公共科技供給和服務體系。加強中國科學院創新能力建設。要進壹步推進和深化知識創新試點，積極探索符合我國國情的現代科研院所管理體制，進壹步優化學科布局，組建精幹高效的科研團隊，將其建設成為具有國際先進水平的科研基地、培養高級科技人才的基地和促進我國高新技術產業發展的基地。其主要職能是緊緊圍繞國家戰略目標，承擔基礎性、戰略性、前瞻性研究工作，與企業、高校等科研機構形成開放合理的結構布局，實現國家層面創新資源的優化配置和創新成果的充分利用。進壹步發揮大學在國家創新體系中的基礎作用。在未來的國家創新體系建設中，高校應繼續深化科研體制改革，註重基礎研究的自由探索。同時，他們還應建設和設立壹批跨學科的國家重點實驗室，圍繞國家目標從事基礎研究和戰略性高技術研究，並向社會提供公共科技產品和服務。通過聯合承擔國家科研任務、開放實驗室等方式，加強與科研機構的結合。通過加強研究型、綜合性大學建設，大力培養優秀創新人才，促進自然科學、社會和人文科學的深度融合。此外，大學還應成為區域研發中心，通過技術轉移和向產業擴散，不斷提高區域創新能力。
同時，確立企業在技術創新中的主體地位，使企業真正成為技術創新的主體，是國家創新體系建設的核心任務之壹。當前，我國產業結構調整進入創新引領發展進程，企業發展將從註重提高產能轉向註重提高創新能力，企業的技術需求和投資能力也將大幅提升。因此，國家應采取積極措施，為各類企業提供公平有效的創新支持，真正確立企業在技術創新中的主體地位。企業要成為技術創新投資和組織的主體，在全社會的R&D投資中發揮更加積極的作用，利用和整合企業內外的各種要素和資源，解決企業乃至行業發展中的重大技術問題。當前的重點任務應該是:進壹步加強國有大中型企業技術創新機構和能力建設，發展企業主導的工程技術中心，引導企業調整、制定創新發展戰略，加大創新投入；進壹步發揮民營企業在高技術產業化中的積極作用，鼓勵民營企業參與國家和地方重大科技計劃；進壹步引導轉制科研機構加強基礎研究應用和提升持續創新能力，在相應產業領域發揮引領和支撐作用；進壹步鼓勵外資企業在中國設立R&D中心，開展本土化創新活動。同時，大力推進產學研結合和互動，支持企業與高校、科研機構建立實驗室或R&D機構，加強與其開展多種形式的合作研究，推動企業建立技術創新戰略聯盟。