近年來,###經濟開發區積極落實市委市政府提出“提檔、 擴容、升級”和“擴大規模、完善配套、提升檔次”工作要求, 以建設國家級開發區為目標,以建設“西部新城區”為抓手, 以科技創新為第壹動力,以爭先進位為第壹目標,以招才引智 為第壹要務,以轉型升級為第壹主線,開發區建設取得了長足 進步,已逐步成為我市經濟增長的核心增長點。但隨著區域經 濟競爭形勢的日益激烈,開發區在加速發展與要素市場短缺之 間的矛盾日益凸顯,已經成為制約開發區經濟發展壯大的瓶頸, 為此,我區采取了許多措施,促進開發區發展,取得了不錯的 成績,現將有關情況匯報如下: 壹、目前開發區經濟發展現狀 江蘇###經濟開發區於####年啟動建設,####年#月##日, 經省政府批準,升格為省級開發區,連續兩年蟬聯“長三角最 具投資價值開發區”。開發區總體規劃面積##平方公裏,分為“壹 區兩園壹帶”,即中心區、錫沂工業園、生物化工產業園、新戴 運河產業帶。按照前瞻性、高起點的理念,園區累計投入建設 資金##多億元,建成“壹級道路”標準的主次幹道##公裏,綠 化面積###萬平方米,建成區面積達到##平方公裏。區內配套設 施齊全,達到了“七通壹平”。 近年來,開發區圍繞“調結構、促轉型、謀發展”這壹主線,以整合、擴容、轉型為契機,著力推動轉型升級,綜合實 力不斷增強。####年實現業務總收入###.#億元,比####年同期 增長###.#%;工業產品銷售收入###.#億元,同比增長##.#%; 規模以上企業工業增加值###.#億元,同比增長##.#%;財政總 收入##.#億元,其中地方壹般預算收入##.#萬元,同比分別增 加###.#%、###.#%。####年***引進招商引資項目###個,協議投 資額###億元,其中工業項目##個,三產服務業項目##個。#### 年全區進出口總額為#####萬美元,同比增長##.##%。全年到賬 外資####萬美元,創造了全市、全區到賬外資規模的新記錄。 ####年***竣工項目##個,完成投資額##.##億元,主要有嘉泰化 工壹期、利民化工嘧黴胺和漢菱生化等項目。目前在建和即將 開工項目##個,總投資近###億元,有投資##億元的新華宏鋼鐵、 投資##多億元的必康新醫藥、投資##億元的徐州港馬港港頭作 業區、投資##億元的藍豐離子膜燒堿及硫磺制酸項目、投資## 億元新光機械鑄造項目、投資##億元的中紡工業園、投資#.# 億元的容納光伏等項目。 開發區牢固樹立“環境立區”的發展理念,努力打造“尊 商、親商、愛商、安商、扶商”的服務環境。積極借鑒國內先 進園區經驗,大力構建“公開、公正、公平”和透明規範的法 制化環境,初步建立起與市場經濟和國際慣例接軌的管理體系 和制度。####年通過了質量和環境管理體系認證,連續七年運 行良好,####年又成功建立了職業健康與安全體系,成為蘇北第壹家建立ISO####\#####、GB#####三項管理體系的園區。構 建了自動化OA 系統及行政審批網上運行平臺,持之以恒地實施 了授權代辦、保姆式服務和“壹卡通”、“綠卡清”制度,以及 優惠政策當月兌現等規章制度,建立了項目審批“壹條龍”服 務、項目建設全方位服務和投產企業終身化服務的全方位服務 體系,形成了讓投資創業者滿意舒心的軟環境。 園區擁有的行政服務中心、科技成果轉化中心、農化產品 檢測中心、博士後創新實踐基地等平臺積極聯合眾多金融機構、 科研院所、專業團隊,為園區提供專業高效的金融、智力、孵 化支持。目前,區內擁有國家級高新技術企業#家,省、市級高 新技術企業##家,省創新型企業##家;區內企業已與國內外## 多家院校、科研院所建立了穩定的產、學、研關系,設立了# 個企業院士工作站,#個國家級博士後科研工作站和#家省級博 士後工作站/創新實踐基地和##家省、徐州市級工程技術研究中 心,萃聚了壹批科技含量高、擁有自主知識產權的新產品、新 項目。####年,開發區被省有關部門和徐州市政府授予“省區 域性博士後創新實踐基地”、“省兩化融合試驗區”、“省統計達 標開發區”和“徐州市科技人才高地”等稱號,成為東隴海地 區科技研發孵化的高地和技術創新體系的主要區域。 二、開發區經濟發展過程中面臨的瓶頸要素 #.規劃瓶頸。壹是在開發區建設之初由於缺乏科學的發展 規劃,部分規劃缺乏科學性,導致有些規劃缺乏土地承載可能,空間有限;二是部分規劃之間不協調。有的規劃與城市建設總 體規劃和土地利用總體規劃不相銜接,部門配套設施建設缺乏 ***構意識和***建行動。 #.土地瓶頸。近年來,國家嚴格控制土地供應“閘門”, 給區域經濟發展帶來較多的困難和問題,雖然我市采取多種措 施來保證項目用地,但是相對於快速發展的區域經濟,土地後 備資源不足,會在今後很長的壹段時間制約園區的經濟發展。 #.環境瓶頸。多年來,開發區壹直是以生物化工為主打產 業,產值和銷售均占到開發區總產值和總銷售的壹半以上,為 我區經濟發展打下了堅實的基礎,但也由此帶來了壹系列的環 保壓力。 #.資金瓶頸。建設資金是園區建設的根本保障,也是長期 以來困擾園區建設發展的重大難題之壹。資金的短缺直接影響 著開發區經濟的投入、改革的深化、產業結構的調整和各項社 會事業的發展,導致了各行業、各領域、各部門出現了諸多困 難,由於資金的緊缺遲遲不能到位,許多基礎設施項目都實施 不了,嚴重影響開發區的招商引資和投資環境。如中心區的部 分道路,破損嚴重,影響貨物運輸,企業拉運原材料的車輛有 的要繞道行駛,極大增加了運輸成本。如何突破資金緊缺的瓶 頸,成為我區經濟發展的當務之急。 #.人力要素瓶頸。隨著開發區產業經濟快速發展,對各類 人才需求量持續增長,需求層次不斷提高,需求程度日益緊迫,壹方面用功短缺成為制約園區產業,特別是化工產業和紡織服 裝行業快速發展的瓶頸,另壹方面,高素質人才的短缺成為制 約企業科技創新的又壹瓶頸。 #.相關配套設施建設滯後瓶頸。近年來,隨著開發區經濟 的快速發展,許多企業抓住市場的有利時機,積極擴大生產規 模或者招商引資落戶我區,為我區經濟發展做出了巨大的貢獻, 但也由此造成了原有的供電、供水、供汽管道不能滿足企業發 展需求,如何破解此項難題,擴大企業生產規模,提高企業整 體競爭力,成為考驗開發區各部門工作的又壹難題。 二、采取的措施 (壹)科學規劃,構築發展平臺。 近年來,針對以往規劃不夠科學、合理,開發區通過認真 調查研究,並根據整體發展遵循和城市建設有機組合的原則, 統籌生產力布局和加強區域聯系的原則,集約利用資源和保護 生態環境的原則,結合開發區實際,做深做細開發區的規劃修 編工作,增強規劃的科學性、前瞻性和可操作性,努力構築科 學完善的發展平臺。壹是針對中心區的化工企業過多,且較為 靠近市區,給城市的環境保護,造成了很大的壓力,也不利於 開展節能減排。因此開發區將中心區內的部分化工企業與#### 年底之前,整體搬遷到唐店化工園區。搬遷完成後,將有利於 企業開展節能減排,有利於農用化工企業加強彼此之間的聯系, 有利於企業之間進行優勢互補,實現重點產業集聚發展。二是根據開發區的實際,我們積極打造新材料與高分子產業園,並 與####年經省商務廳批準,獲批為省級特色產業園。####年該 特色產業園實現產值XXX 億元,產業集聚效應初顯。三是根據 園區整體規劃,我們積極開始打造新戴運河產業帶,相信不久 的將來,這壹產業帶必將成為我區新的經濟增長點。 (二)突破土地瓶頸,促進園區產業結構轉型和經濟發展。 近年來,隨著開發區的招商引資和建設迅速發展,開發區用 地需求量明顯增大,用地需求與用地計劃的矛盾越來越大。為 保障項目用地和建設需要,我們努力準著力點,突破關鍵點。 壹是堅持保重點的原則,把有限的用地指標用在引進高科技項 目以及能夠促進開發區產業結構轉型的項目上,並積極向省市 國土部門爭取農轉用計劃指標和優惠政策。二是積極做好建設 用地指標臵換、農用地整理指標折抵文章,努力增加全區規劃 建設用地指標。三是清理收回閑臵土地,凡是在規定的時間不 進行開發的由開發區管委會依法收回、統壹儲備、統壹定價後 以招標、拍賣等形式出讓。四是是合理規劃,引導部分企業想 集聚區集中,促開發區“省”地。近年來,開發區按照“布局 集中、產業集聚、用地集約”的原則,進壹步細化功能劃分, 完善基礎設施,將原來建設在開發區的化工企業統壹搬遷到唐 店化工集聚區,形成集聚發展。同時,出臺優惠政策,鼓勵和 引導工業項目大力發展多層標準廠房。 (三)破解環保瓶頸,促進開發區產業結構轉型。###經濟開發區新壹輪的發展,必須緊緊圍繞"發展新產業 ",按照"發展為先、生態為大"的總體要求,根據市委、市政府 實施的“藍天、綠水、祥雲”三大工程,繼續實施"園區興業、 工業興區"戰略,全面發展新產業,展現新面貌,因此,只有全 面推進環境整治、促進產業調整,營造良好的環境,轉變機關 作風,提高服務質量,才能克服發展中的瓶頸,迎接新產業的 轉移,加快###經濟開發區的科學發展。 壹是嚴把新上項目審批關,以環境保護優化產業發展。 根據###經濟開發區十二五產業發展規劃,我們從源頭上優化產 業發展,從嚴控制新汙染源的產生,對那些國家明令淘汰、禁 止建設、不符合國家產業政策的項目,壹律不批;對於環境汙 染嚴重,產品質量低劣,高能耗、高物耗、高水耗,汙染物不 能達標排放的項目,壹律不批;對於環境質量不能滿足開發區 發展要求,壹律不批,堅決杜絕已被淘汰的項目以技術改造、 投資拉動經濟發展等名義恢復生產。二是大力扶持符合產業規 劃的項目,對那些符合國家產業政策特別是新材料、新技術、 新能源等產業要簡化審批程序,加快審批速度,使這些項目減 少審批時間,盡快進行開工建設,早日進行生產,達產達效。 三是加快推動產業集聚,加快環境基礎設施建設。環保工程建 設是我區近幾年汙染減排工作的重要手段。近年來,我們將中 心區的部分化工企業整體搬遷到唐店化工園區,以方便汙染源 的整體治理,減少治汙成本。同時在唐店化工園區建設#家大型的汙水處理廠並完善排汙管網鋪設,擴大汙水的收集範圍,提 高活生生汙水的處理率,最大發揮現有汙水處理廠的減排效益。 (四)破解資金瓶頸,促進開發區經濟快速發展。 面對新的財政金融形勢和區域跨越發展的要求,開發區以 建立健全籌融資體系為抓手,以潛心研究政策為切入點,以突 破資金瓶頸為目標,全力爭資融資借資引資,推動全區經濟和 社會事業快速發展。壹是完善體系,精心組織策應爭取。積極 研究省市各項扶持政策措施和投資計劃,吃透精神,明確主攻 方向,力爭將我區基礎設施建設、高效循環產業、交通工程、 企業技改創新及環境治理等項目納入上級投資計劃。督促並指 導相關部門熟悉投資政策和項目投資指南,篩選頗具特色、符 合區情、爭資前景看好的項目,為爭取上級扶持資金奠定基礎。 二是積極與銀行加強溝通,擴增信貸投放總量。按照金融機構支 持地方經濟發展考核獎勵辦法,進壹步激勵金融機構支持我區 經濟發展,力爭今年各銀行金融機構對我區貸款規模保持上年 整體水平。三是定期組織銀企交流,擴大對企業信貸投放總量。 今年很多中小企業都存在融資難題,為了幫助企業緩解困境, 開發區充分利用自身優勢,主動介入,壹方面對轄區內企業的 經營管理現狀及信譽包括持續發展能力進行全面的了解、掌握, 並加快落實項目土地證辦理,為企業提供融資條件;另壹方面 積極發揮橋梁、紐帶的作用,加強與銀行方面的溝通、聯系, 並篩選出壹批經濟能力強、經營狀況好、發展前景大、有貸款需求的企業,推薦給銀行,促進銀行與企業的合作。今年以來, 我們積極聯系工商銀行徐州支行、浦發銀行徐州支行等銀行進 行銀企對接,開發區技術開發總公司、江蘇藍豐生化股份有限 公司、江蘇花廳生物科技有限公司等區內#家企業與工商銀行 ###支行當場簽署合作協議,意向授信#.#億元。同時根據《市 政府關於進壹步加強和完善中小企業金融顧問制度的意見》(新 政發?6?7####?6?8##號)的文件精神,我們積極聯系市各家銀行的 金融顧問與區內企業進行包掛對接,使銀行及時了解各企業不 同的資金需求,通過此項工作的開展壹方面使銀行了解了企業 的資金需求,另壹方面銀行也了解了企業的生產經營狀況,有 效降低了放貸風險。 (五)破解人力資源瓶頸,促進企業持續健康發展的後勁 和開發區產業結構提檔升級。 近年來,隨著我區經濟持續快速發展,區內壹些企業存在 著用工難的問題,部分企業不得不放棄部分訂單,從而導致壹 些市場不能很好的進行開拓。面對用工緊缺的難題,開發區黨 工委、管委會廣辟門路,幫助企業破解招工荒。壹是開發區充 分利用園區現有的人才網絡,每月調度區內企業的用工情況, 將企業反饋上來的用工需求放到開發區的人才網絡上,保證了 求職者第壹時間了解區內企業的用工需求,並取得了良好的成 績。二是區黨群辦積極與市人社局溝通,舉辦多次人才招聘會, 10 幫助企業與求職者進行近距離溝通,使得求職者了解各企業的 各項福利政策以及人才培養體制。今年年初以來,我區已聯合 人社局舉辦了#次人才招聘會,幫助區內企業招聘了近####名職 工。三是積極幫助企業與高等院校開展校企對接,幫助企業與 高等院校簽訂用工職業技能培訓。多年來,徐州工程職業技術 學院與我區企業積極開展校企合作,***同開展科研課題研究、 技術研發、學生實習實訓指導等工作,協助徐州工業職業技術 學院培養更多的高素質高技能型人才,促進校企***同發展,更 好地服務地方經濟。四是為積極幫助企業提升科技創新水平。 近年來,開發區黨工委、管委會高度重視企業科技創新工作, 以科學發展觀為指導,圍繞提高企業自主創新能力、建設創新型 園區的戰略目標,以自主創新能力建設為中心,以體制機制創新 為保障,以企業研發平臺建設、高新技術企業創建、人才引進 以及專利創造與應用為抓手,大力實施科技創新戰略,園區企 業科技投入穩步增長,創新能力明顯提升,創新體系和體制機 制更加完善,壹批重大科技成果達到國內先進水平,實現了從 技術跟隨到技術引領的跨越,從而推動了開發區轉型升級、創 新發展。截至目前,開發區累計獲得中國名牌產品#個、中國馳 名商標#個、國家免檢產品#個、江蘇省名牌產品#個、徐州市名 牌產品##個,全區獲得質量管理體系認證企業##家, #家企業 榮獲江蘇省質量誠信企業,##家企業被評為徐州質量管理先進 企業,已有##家企業通過 IS#####質量管理體系認證。這些成 11 績的取得為開發區的轉型升級跨越式發展奠定了堅實的基礎。 同時我區壹方面聯合市科技局在我區舉辦科技創新與知識產權 培訓班,區內###多家企業分管科技創新的負責人定期參加培 訓,使區內企業充分了解科技創新企業對發展的重要性;另壹 方面我區充分利用####年獲批的省級區域性博士後創新實踐基 地,積極聘請相關高學歷人才到我區開展科研工作,幫助企業 解決長期未能解決的技術難題。 (六)破解園區配套設施滯後瓶頸,降低企業生產成本, 提高企業競爭力。 近年來,隨著開發區經濟的快速發展,開發區相關的配套 設施建設滯後,如企業的用水、用電和用汽問題,在壹定程度 上制約著企業的進壹步發展壯大。為解決相關瓶頸,我們采取 了以下幾項措施:壹是積極協調供電部門加快園區的供電線路 的架設,將原有的##KV 供電線路改為##KV 供電線路,優先保證 新建企業能夠盡快投產。從####年截至目前,新建供電線路XX 公裏,完成了墨發線、墨工線、墨升線等線路改造工作,協助 供電部門在開發區建設化工配網及卓窯配網,完成了部分廠區 內##KV 線路改造,投資##億元的新華宏鋼廠內##KV、##kv 線路 改造、門前##KV 線路延伸改造等工作,及時保證了各企業生產 用電要求。二是針對區內化工、紡織等用水大戶產業的實際情 況,聯合市水利局開展區內企業用水實際情況調研摸底工作, 了解區內企業用水實際情況和水費上繳情況。並根據####年第 12 ##號政府會議紀要精神,將水資源獎勵獎返給區內符合水資源 獎返條件的企業,以鼓勵區內企業積極開展節水、節能的技術 改造;三是開展區內企業小鍋爐的清理工作,實行集中供熱, 減少企業生產成本。根據開發區經濟發展的實際需要,為研究 解決經濟開發區中心區及唐店化工園區集中用熱問題、推動集 中供熱的開展,我們立即組織人員、並從通新、陽光抽調技術 人員成立調研小組,針對區內用熱需求重新開展調研,實地了 解企業的供熱情況,為我區今後的集中供熱工作創造了良好的 條件。
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