如何破解發展瓶頸，加快推進我區跨越發展

近年來，###經濟開發區積極落實市委市政府提出“提檔、擴容、升級”和“擴大規模、完善配套、提升檔次”工作要求，以建設國家級開發區為目標，以建設“西部新城區”為抓手, 以科技創新為第壹動力，以爭先進位為第壹目標，以招才引智為第壹要務，以轉型升級為第壹主線，開發區建設取得了長足進步，已逐步成為我市經濟增長的核心增長點。但隨著區域經濟競爭形勢的日益激烈，開發區在加速發展與要素市場短缺之間的矛盾日益凸顯，已經成為制約開發區經濟發展壯大的瓶頸，為此，我區采取了許多措施，促進開發區發展，取得了不錯的成績，現將有關情況匯報如下：壹、目前開發區經濟發展現狀江蘇###經濟開發區於####年啟動建設，####年#月##日，經省政府批準，升格為省級開發區，連續兩年蟬聯“長三角最具投資價值開發區”。開發區總體規劃面積##平方公裏，分為“壹區兩園壹帶”，即中心區、錫沂工業園、生物化工產業園、新戴運河產業帶。按照前瞻性、高起點的理念，園區累計投入建設資金##多億元，建成“壹級道路”標準的主次幹道##公裏，綠化面積###萬平方米，建成區面積達到##平方公裏。區內配套設施齊全，達到了“七通壹平”。近年來，開發區圍繞“調結構、促轉型、謀發展”這壹主線，以整合、擴容、轉型為契機，著力推動轉型升級，綜合實力不斷增強。####年實現業務總收入###.#億元，比####年同期增長###.#%；工業產品銷售收入###.#億元，同比增長##.#%；規模以上企業工業增加值###.#億元，同比增長##.#%；財政總收入##.#億元，其中地方壹般預算收入##.#萬元，同比分別增加###.#%、###.#%。####年***引進招商引資項目###個，協議投資額###億元，其中工業項目##個，三產服務業項目##個。#### 年全區進出口總額為#####萬美元，同比增長##.##%。全年到賬外資####萬美元，創造了全市、全區到賬外資規模的新記錄。 ####年***竣工項目##個，完成投資額##.##億元，主要有嘉泰化工壹期、利民化工嘧黴胺和漢菱生化等項目。目前在建和即將開工項目##個，總投資近###億元，有投資##億元的新華宏鋼鐵、投資##多億元的必康新醫藥、投資##億元的徐州港馬港港頭作業區、投資##億元的藍豐離子膜燒堿及硫磺制酸項目、投資## 億元新光機械鑄造項目、投資##億元的中紡工業園、投資#.# 億元的容納光伏等項目。開發區牢固樹立“環境立區”的發展理念，努力打造“尊商、親商、愛商、安商、扶商”的服務環境。積極借鑒國內先進園區經驗，大力構建“公開、公正、公平”和透明規範的法制化環境，初步建立起與市場經濟和國際慣例接軌的管理體系和制度。####年通過了質量和環境管理體系認證，連續七年運行良好，####年又成功建立了職業健康與安全體系，成為蘇北第壹家建立ISO####\#####、GB#####三項管理體系的園區。構建了自動化OA 系統及行政審批網上運行平臺，持之以恒地實施了授權代辦、保姆式服務和“壹卡通”、“綠卡清”制度，以及優惠政策當月兌現等規章制度，建立了項目審批“壹條龍”服務、項目建設全方位服務和投產企業終身化服務的全方位服務體系，形成了讓投資創業者滿意舒心的軟環境。園區擁有的行政服務中心、科技成果轉化中心、農化產品檢測中心、博士後創新實踐基地等平臺積極聯合眾多金融機構、科研院所、專業團隊，為園區提供專業高效的金融、智力、孵化支持。目前，區內擁有國家級高新技術企業#家，省、市級高新技術企業##家，省創新型企業##家；區內企業已與國內外## 多家院校、科研院所建立了穩定的產、學、研關系，設立了# 個企業院士工作站，#個國家級博士後科研工作站和#家省級博士後工作站/創新實踐基地和##家省、徐州市級工程技術研究中心，萃聚了壹批科技含量高、擁有自主知識產權的新產品、新項目。####年，開發區被省有關部門和徐州市政府授予“省區域性博士後創新實踐基地”、“省兩化融合試驗區”、“省統計達標開發區”和“徐州市科技人才高地”等稱號，成為東隴海地區科技研發孵化的高地和技術創新體系的主要區域。二、開發區經濟發展過程中面臨的瓶頸要素 #.規劃瓶頸。壹是在開發區建設之初由於缺乏科學的發展規劃，部分規劃缺乏科學性，導致有些規劃缺乏土地承載可能，空間有限；二是部分規劃之間不協調。有的規劃與城市建設總體規劃和土地利用總體規劃不相銜接，部門配套設施建設缺乏 ***構意識和***建行動。 #.土地瓶頸。近年來，國家嚴格控制土地供應“閘門”，給區域經濟發展帶來較多的困難和問題，雖然我市采取多種措施來保證項目用地，但是相對於快速發展的區域經濟，土地後備資源不足，會在今後很長的壹段時間制約園區的經濟發展。 #.環境瓶頸。多年來，開發區壹直是以生物化工為主打產業，產值和銷售均占到開發區總產值和總銷售的壹半以上，為我區經濟發展打下了堅實的基礎，但也由此帶來了壹系列的環保壓力。 #.資金瓶頸。建設資金是園區建設的根本保障，也是長期以來困擾園區建設發展的重大難題之壹。資金的短缺直接影響著開發區經濟的投入、改革的深化、產業結構的調整和各項社會事業的發展，導致了各行業、各領域、各部門出現了諸多困難，由於資金的緊缺遲遲不能到位，許多基礎設施項目都實施不了，嚴重影響開發區的招商引資和投資環境。如中心區的部分道路，破損嚴重，影響貨物運輸，企業拉運原材料的車輛有的要繞道行駛，極大增加了運輸成本。如何突破資金緊缺的瓶頸，成為我區經濟發展的當務之急。 #.人力要素瓶頸。隨著開發區產業經濟快速發展，對各類人才需求量持續增長，需求層次不斷提高，需求程度日益緊迫，壹方面用功短缺成為制約園區產業，特別是化工產業和紡織服裝行業快速發展的瓶頸，另壹方面，高素質人才的短缺成為制約企業科技創新的又壹瓶頸。 #.相關配套設施建設滯後瓶頸。近年來，隨著開發區經濟的快速發展，許多企業抓住市場的有利時機，積極擴大生產規模或者招商引資落戶我區，為我區經濟發展做出了巨大的貢獻，但也由此造成了原有的供電、供水、供汽管道不能滿足企業發展需求，如何破解此項難題，擴大企業生產規模，提高企業整體競爭力，成為考驗開發區各部門工作的又壹難題。二、采取的措施（壹）科學規劃，構築發展平臺。近年來，針對以往規劃不夠科學、合理，開發區通過認真調查研究，並根據整體發展遵循和城市建設有機組合的原則，統籌生產力布局和加強區域聯系的原則，集約利用資源和保護生態環境的原則，結合開發區實際，做深做細開發區的規劃修編工作，增強規劃的科學性、前瞻性和可操作性，努力構築科學完善的發展平臺。壹是針對中心區的化工企業過多，且較為靠近市區，給城市的環境保護，造成了很大的壓力，也不利於開展節能減排。因此開發區將中心區內的部分化工企業與#### 年底之前，整體搬遷到唐店化工園區。搬遷完成後，將有利於企業開展節能減排，有利於農用化工企業加強彼此之間的聯系，有利於企業之間進行優勢互補，實現重點產業集聚發展。二是根據開發區的實際，我們積極打造新材料與高分子產業園，並與####年經省商務廳批準，獲批為省級特色產業園。####年該特色產業園實現產值XXX 億元，產業集聚效應初顯。三是根據園區整體規劃，我們積極開始打造新戴運河產業帶，相信不久的將來，這壹產業帶必將成為我區新的經濟增長點。（二）突破土地瓶頸，促進園區產業結構轉型和經濟發展。近年來，隨著開發區的招商引資和建設迅速發展,開發區用地需求量明顯增大，用地需求與用地計劃的矛盾越來越大。為保障項目用地和建設需要，我們努力準著力點，突破關鍵點。壹是堅持保重點的原則，把有限的用地指標用在引進高科技項目以及能夠促進開發區產業結構轉型的項目上，並積極向省市國土部門爭取農轉用計劃指標和優惠政策。二是積極做好建設用地指標臵換、農用地整理指標折抵文章，努力增加全區規劃建設用地指標。三是清理收回閑臵土地，凡是在規定的時間不進行開發的由開發區管委會依法收回、統壹儲備、統壹定價後以招標、拍賣等形式出讓。四是是合理規劃，引導部分企業想集聚區集中，促開發區“省”地。近年來，開發區按照“布局集中、產業集聚、用地集約”的原則，進壹步細化功能劃分，完善基礎設施，將原來建設在開發區的化工企業統壹搬遷到唐店化工集聚區，形成集聚發展。同時，出臺優惠政策，鼓勵和引導工業項目大力發展多層標準廠房。（三）破解環保瓶頸，促進開發區產業結構轉型。###經濟開發區新壹輪的發展，必須緊緊圍繞"發展新產業 "，按照"發展為先、生態為大"的總體要求，根據市委、市政府實施的“藍天、綠水、祥雲”三大工程，繼續實施"園區興業、工業興區"戰略，全面發展新產業，展現新面貌，因此，只有全面推進環境整治、促進產業調整，營造良好的環境，轉變機關作風，提高服務質量，才能克服發展中的瓶頸，迎接新產業的轉移，加快###經濟開發區的科學發展。壹是嚴把新上項目審批關，以環境保護優化產業發展。根據###經濟開發區十二五產業發展規劃，我們從源頭上優化產業發展，從嚴控制新汙染源的產生，對那些國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產業政策的項目，壹律不批；對於環境汙染嚴重，產品質量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，汙染物不能達標排放的項目，壹律不批；對於環境質量不能滿足開發區發展要求，壹律不批，堅決杜絕已被淘汰的項目以技術改造、投資拉動經濟發展等名義恢復生產。二是大力扶持符合產業規劃的項目，對那些符合國家產業政策特別是新材料、新技術、新能源等產業要簡化審批程序，加快審批速度，使這些項目減少審批時間，盡快進行開工建設，早日進行生產，達產達效。三是加快推動產業集聚，加快環境基礎設施建設。環保工程建設是我區近幾年汙染減排工作的重要手段。近年來，我們將中心區的部分化工企業整體搬遷到唐店化工園區，以方便汙染源的整體治理，減少治汙成本。同時在唐店化工園區建設#家大型的汙水處理廠並完善排汙管網鋪設，擴大汙水的收集範圍，提高活生生汙水的處理率，最大發揮現有汙水處理廠的減排效益。（四）破解資金瓶頸，促進開發區經濟快速發展。面對新的財政金融形勢和區域跨越發展的要求，開發區以建立健全籌融資體系為抓手，以潛心研究政策為切入點，以突破資金瓶頸為目標，全力爭資融資借資引資，推動全區經濟和社會事業快速發展。壹是完善體系，精心組織策應爭取。積極研究省市各項扶持政策措施和投資計劃，吃透精神，明確主攻方向，力爭將我區基礎設施建設、高效循環產業、交通工程、企業技改創新及環境治理等項目納入上級投資計劃。督促並指導相關部門熟悉投資政策和項目投資指南，篩選頗具特色、符合區情、爭資前景看好的項目，為爭取上級扶持資金奠定基礎。二是積極與銀行加強溝通,擴增信貸投放總量。按照金融機構支持地方經濟發展考核獎勵辦法，進壹步激勵金融機構支持我區經濟發展，力爭今年各銀行金融機構對我區貸款規模保持上年整體水平。三是定期組織銀企交流，擴大對企業信貸投放總量。今年很多中小企業都存在融資難題，為了幫助企業緩解困境，開發區充分利用自身優勢，主動介入，壹方面對轄區內企業的經營管理現狀及信譽包括持續發展能力進行全面的了解、掌握，並加快落實項目土地證辦理，為企業提供融資條件；另壹方面積極發揮橋梁、紐帶的作用，加強與銀行方面的溝通、聯系，並篩選出壹批經濟能力強、經營狀況好、發展前景大、有貸款需求的企業，推薦給銀行，促進銀行與企業的合作。今年以來，我們積極聯系工商銀行徐州支行、浦發銀行徐州支行等銀行進行銀企對接，開發區技術開發總公司、江蘇藍豐生化股份有限公司、江蘇花廳生物科技有限公司等區內#家企業與工商銀行 ###支行當場簽署合作協議，意向授信#.#億元。同時根據《市政府關於進壹步加強和完善中小企業金融顧問制度的意見》（新政發?6?7####?6?8##號）的文件精神，我們積極聯系市各家銀行的金融顧問與區內企業進行包掛對接，使銀行及時了解各企業不同的資金需求，通過此項工作的開展壹方面使銀行了解了企業的資金需求，另壹方面銀行也了解了企業的生產經營狀況，有效降低了放貸風險。（五）破解人力資源瓶頸，促進企業持續健康發展的後勁和開發區產業結構提檔升級。近年來，隨著我區經濟持續快速發展，區內壹些企業存在著用工難的問題，部分企業不得不放棄部分訂單，從而導致壹些市場不能很好的進行開拓。面對用工緊缺的難題，開發區黨工委、管委會廣辟門路，幫助企業破解招工荒。壹是開發區充分利用園區現有的人才網絡，每月調度區內企業的用工情況，將企業反饋上來的用工需求放到開發區的人才網絡上，保證了求職者第壹時間了解區內企業的用工需求，並取得了良好的成績。二是區黨群辦積極與市人社局溝通，舉辦多次人才招聘會， 10 幫助企業與求職者進行近距離溝通，使得求職者了解各企業的各項福利政策以及人才培養體制。今年年初以來，我區已聯合人社局舉辦了#次人才招聘會，幫助區內企業招聘了近####名職工。三是積極幫助企業與高等院校開展校企對接，幫助企業與高等院校簽訂用工職業技能培訓。多年來，徐州工程職業技術學院與我區企業積極開展校企合作，***同開展科研課題研究、技術研發、學生實習實訓指導等工作，協助徐州工業職業技術學院培養更多的高素質高技能型人才，促進校企***同發展，更好地服務地方經濟。四是為積極幫助企業提升科技創新水平。近年來，開發區黨工委、管委會高度重視企業科技創新工作，以科學發展觀為指導,圍繞提高企業自主創新能力、建設創新型園區的戰略目標,以自主創新能力建設為中心，以體制機制創新為保障，以企業研發平臺建設、高新技術企業創建、人才引進以及專利創造與應用為抓手，大力實施科技創新戰略，園區企業科技投入穩步增長，創新能力明顯提升，創新體系和體制機制更加完善，壹批重大科技成果達到國內先進水平，實現了從技術跟隨到技術引領的跨越，從而推動了開發區轉型升級、創新發展。截至目前，開發區累計獲得中國名牌產品#個、中國馳名商標#個、國家免檢產品#個、江蘇省名牌產品#個、徐州市名牌產品##個，全區獲得質量管理體系認證企業##家， #家企業榮獲江蘇省質量誠信企業，##家企業被評為徐州質量管理先進企業，已有##家企業通過 IS#####質量管理體系認證。這些成 11 績的取得為開發區的轉型升級跨越式發展奠定了堅實的基礎。同時我區壹方面聯合市科技局在我區舉辦科技創新與知識產權培訓班，區內###多家企業分管科技創新的負責人定期參加培訓，使區內企業充分了解科技創新企業對發展的重要性；另壹方面我區充分利用####年獲批的省級區域性博士後創新實踐基地，積極聘請相關高學歷人才到我區開展科研工作，幫助企業解決長期未能解決的技術難題。（六）破解園區配套設施滯後瓶頸，降低企業生產成本，提高企業競爭力。近年來，隨著開發區經濟的快速發展，開發區相關的配套設施建設滯後，如企業的用水、用電和用汽問題，在壹定程度上制約著企業的進壹步發展壯大。為解決相關瓶頸，我們采取了以下幾項措施：壹是積極協調供電部門加快園區的供電線路的架設，將原有的##KV 供電線路改為##KV 供電線路，優先保證新建企業能夠盡快投產。從####年截至目前，新建供電線路XX 公裏，完成了墨發線、墨工線、墨升線等線路改造工作，協助供電部門在開發區建設化工配網及卓窯配網，完成了部分廠區內##KV 線路改造，投資##億元的新華宏鋼廠內##KV、##kv 線路改造、門前##KV 線路延伸改造等工作，及時保證了各企業生產用電要求。二是針對區內化工、紡織等用水大戶產業的實際情況，聯合市水利局開展區內企業用水實際情況調研摸底工作，了解區內企業用水實際情況和水費上繳情況。並根據####年第 12 ##號政府會議紀要精神，將水資源獎勵獎返給區內符合水資源獎返條件的企業，以鼓勵區內企業積極開展節水、節能的技術改造；三是開展區內企業小鍋爐的清理工作，實行集中供熱，減少企業生產成本。根據開發區經濟發展的實際需要，為研究解決經濟開發區中心區及唐店化工園區集中用熱問題、推動集中供熱的開展，我們立即組織人員、並從通新、陽光抽調技術人員成立調研小組，針對區內用熱需求重新開展調研，實地了解企業的供熱情況，為我區今後的集中供熱工作創造了良好的條件。