編者按 “十壹五”正漸行漸遠。這是“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”聯合出現的五年、是新農村建設紮實推行並取得喜人成果的五年、是在國際金融風暴下逆風飛揚創造發展奇跡的五年、是跨越新中國建立60周年和改革開放30周年歷史性節點的時刻、是遭遇歷史性自然災害堅強振奮自救的五年……
“十壹五”即將以堅定果敢的步伐走過了屬於他的歷程，他身後是壹連串坎坷的道路和努力的腳印。這是中國改革路上不可磨滅的壹段道路，他為我們留下了壹個意味深長的背影。在前幾天的“今日談”中，我們綜述了“十壹五”期間“新農村建設”、“民生五年”等重要話題；今天，半月談網為您打開“十壹五”改革啟示錄……
“十壹五”改革發展成果突出
中國（海南）改革發展研究院（簡稱“中改院”）最近開展的專家問卷調查顯示，79.10%的專家認為“十壹五”改革取得了壹定進展，56.78%的專家認為在局部領域有所突破。
“十壹五”時期，面對復雜多變的國內外經濟環境，面對來自國內外的各種重大挑戰，在黨中央、國務院的領導下，我國各地區各部門積極貫徹落實科學發展觀，堅定地實施了應對國際金融危機沖擊的壹攬子計劃，有針對性地加強和改善宏觀調控，積極推進經濟發展方式轉變和結構調整，國民經濟朝著宏觀調控的預期方向發展。經濟平穩較快增長，投資消費增長趨於協調，物價總水平基本穩定，節能減排和結構調整取得積極成效，改革開放積極推進，就業持續增加，人民生活進壹步改善，經濟社會發展態勢總體良好。
“十壹五”時期，我國在推進經濟體制改革、社會體制改革、行政體制改革等方面均取得突破進展，反金融危機取得明顯效果，單項改革有明顯突破。特別是農村改革使農民普遍受益，基本公***服務改革有重大突破，民生建設得到各級政府前所未有的重視，因此，“十壹五”時期被譽為“民生五年”。
部分改革仍進展緩慢
盡管“十壹五”期間我國經濟社會發展取得了顯著成果，但制約經濟平穩運行的矛盾和問題還不少。在壹些領域改革進展仍然緩慢，改革任務仍十分艱巨。因此，必須冷靜觀察、科學判斷、未雨綢繆、把握時機。
例如，政府主導的經濟增長模式仍沒有得到扭轉，在壹定程度上甚至有所強化，市場化改革的進程步履緩慢。主要表現在結構性問題突出，投資仍然是經濟增長的主要動力，尤其是在反危機的特定時期，以投資為重點的刺激政策成為保持經濟增長的主要動力，在客觀上導致發展對改革的依賴程度在下降，制度變革促進發展的空間在壓縮，包括投資消費結構、產業結構、區域結構等在內的結構性問題沒有明顯改善。
總體而言，主要依靠投資和出口拉動的經濟增長方式尚未有實質性改變。根本原因在於地方政府主導型的經濟增長方式。例如，以追求經濟總量為目標，以擴大投資規模為主要途徑，以土地批租和發展重化工業項目為主要特點，以行政幹預和行政推動為主要手段等等。在內外發展條件急劇變化的背景下，“十二五”發展方式轉型與變革的任務更加艱巨。
在部分領域改革取得突破進展的同時，壹些涉及多部門的綜合性改革成效不大。例如，壟斷行業改革滯後；財稅體制改革未能如期啟動，積弊日增。另外，行政體制改革滯後，尚未有大的突破。大部門制改革在壹定程度上還處於職能調整的階段，中央與地方關系仍未得到理順，創新體制的運行效率並未有明顯的提高。
以二次改革推動發展方式轉型
轉型需要更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，充分發揮擴大內需在經濟增長中的重要作用；需要強調社會公***需求轉型，構建適合我國特點的發展型社會體制和政策體系；需要強調政府轉型，加快建設公***服務型政府。
當前，發展方式轉型面臨許多結構性問題。壹是體制與政策的矛盾。在反金融危機中，政策調整很到位，及時地推出了壹攬子經濟刺激計劃，但相應的壹攬子改革尚未順勢推出。二是體制與體制之間的矛盾。比如投資消費失衡的突出矛盾，既有市場體制缺陷的原因，也有社會體制不健全的原因。三是政策與政策之間的矛盾。上下級政府間、政府各部門間政策打架的情況很多。
因此，只有推動結構性改革，發展方式轉型才能取得實質性突破。例如，要擴大消費，構建消費大國，需要盡快啟動國民收入分配體制改革，調整收入分配格局；要適應城市化時代，就需要打破城鄉二元結構，推進行政管理體制改革；要解決公***產品短缺問題，需要加快推進公***服務體制建設等等。
我國在“十二五”期間需要盡快啟動第二次改革。第二次改革與過去30余年的以單項突破為特征的第壹次改革相比，是壹攬子的綜合改革措施。第壹次改革，我國總體上還處於生存型階段，主要挑戰是解決溫飽問題，基本目標是建立社會主義市場經濟體制；第二次改革，我國開始進入發展型的新階段，促進人的自身發展成為改革的主要挑戰，基本目標是建設可持續發展的體制基礎。第壹次改革，面臨的主要矛盾是生產力落後的問題，是社會產品供給總量嚴重不足的問題；第二次改革，面臨的是內需嚴重不足的突出矛盾。第壹次改革，主要是在經濟領域中尋找解決問題的路徑，在很長時期內把轉變經濟總量增長方式作為改革的主要任務；第二次改革，需要推進包括經濟體制、社會體制和行政體制等在內的結構性改革，以實現公平與可持續的科學發展目標。 改革全局對政府轉型的依賴性全面增強
“十二五”期間，我國發展方式轉型的主要挑戰不是經濟社會本身，而是政府轉型與政府決策，新階段改革發展全局對政府轉型的依賴性全面增強。
概括而言，解決資源環境約束的矛盾，關鍵在於實現經濟運行機制由政府主導向市場主導的轉變；解決收入分配差距拉大的矛盾，關鍵在於強化政府在完善收入分配體制中的基本責任；解決基本公***產品短缺的矛盾，關鍵在於確立政府在公***產品供給中的主體地位和主導作用；解決公***治理建設滯後的矛盾，關鍵在於加強政府自身建設與改革；推進發展方式轉型的主要目標是公平與可持續發展，基礎是消費主導，政府主導型的增長方式弊大利少，非改不可。
“十壹五”行政體制改革沒有大的突破，重要原因在於從中央到地方的公***職責分工體制和與此相關的財力配置問題並沒有解決好。目前，基本公***服務立法滯後於整個公***服務體制建設，主要表現在立法層次低、各級政府法定責任界定不清楚，難以體現公***服務供給的公平原則和效率原則。
因此，政府轉型的壹項重要任務是使各級政府在基本公***服務上職責明晰化、法定化。應當盡快建立政府基本公***服務的評價體系，將基本公***服務績效評估與幹部選拔和任用相聯系，為建立壹個以基本公***服務為核心的政府績效評估體系奠定堅實的基礎。要探索建立公***服務監管體制。城鄉、地區、不同社會群體公***服務供給存在巨大的差距，但是現行的監管體制並不對此問責，所以，在進行大部門體制改革的同時，應設置具有獨立性、權威性、專業化的公***服務監管委員會，並探索建立基本公***服務的社會監督機制。
“十二五”要以政府轉型為主線推進行政體制改革，將中央和地方政府的權力範圍、權力運作方式、利益配置結構、責任和義務等明確下來，逐漸使中央和地方的關系進壹步制度化；要探索建立各級政府事權與財力平衡的體制，按照政府間財政能力均等化的要求，實現由層級財政向轄區財政的轉型；以完善政府間轉移支付為重點，建立轄區財政能力均等化機制，強化省、市兩級財政的轄區責任，保證縣級財力。
要按照城市化和城鄉壹體化的要求推進行政區劃體制改革，加快推進行政上的“省直管縣”；要合理劃分中央與地方的執行權，建立執行機構，強化監督權，成立獨立的監督委員會。要以政府自身建設與改革為重點完善公***治理結構，壹方面，正確劃分政府與市場、社會的邊界，使政府的職能嚴格限定在市場和社會解決不了的領域，使政府能夠集中精力履行公***職責；另壹方面，有效地培育微觀經濟主體和社會組織，發揮企業和社會組織各自的比較優勢，從而為轉變經濟發展方式、實現社會和諧創造基礎性的制度條件。
以積極的社會體制變革緩解經濟增長壓力
當前，我國經濟增長面臨的壓力具有深刻的社會根源。“十壹五”時期，中央實施了壹系列新的社會政策並取得了重大進展，但仍存在著分配結構不合理、基本公***服務總體供給不足等問題，這是形成“國內消費不足、產能相對過剩”的重要原因。
例如，我國幾億農村人口的投資和消費需求潛力引人註目，被認為是全球經濟版圖上少有的壹個亮點。這個潛力的釋放，將對我國經濟增長產生巨大的推動作用。但我國農村居民的消費率從最高點1983年的32.3%，在“十壹五”時期的2007年下降到最低點9.1%，24年下降了23個百分點，農村基本公***服務的長期缺失嚴重抑制了農村居民的消費欲望。
因此，化解經濟壓力，不僅要調整經濟政策，也要進行社會變革。短期內，采取積極的社會政策，穩定市場、擴大就業，加強對弱勢群體的救助，防止經濟壓力與社會問題的雙向傳導；中長期，需要深化社會體制改革，加強公***服務體制建設，調整收入分配結構，平衡不同群體的利益關系，形成拉動消費需求的重要制度保障。
當前，我國已經進入社會轉型的關鍵時期，利益主體多元化、利益矛盾與沖突常態化已成為社會現實。因此，應當建立“安全閥”機制，將其作為保持社會彈性、維護社會秩序的重要公***產品，成為“十二五”時期社會治理變革的重要舉措。其核心就是建立市場經濟條件下利益均衡的機制，即在承認利益分化的基礎上，在公平的原則下，通過法律、政策等手段，構築有效的談判溝通和意見表達的平臺。（《半月談內部版》2010年第10期/文 中國（海南）改革發展研究院院長 遲福林） (來源：《半月談》)
十二五規劃
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