壹、四川省原鄉鎮八大員工齡問題
四川省人民政府辦公廳關於印發促通知
川辦發〔2014〕34
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為更好發揮政府平穩增長，經省政府同意，現將《促進當前經濟穩增長的們，請認真組織實施。
四川省人民政府辦公廳
2014年6月3日
促進當前經濟穩增長的十六條措施
壹、加大投資力度準的投資項目目錄（。進壹步減少投資項目審批事前審查內容，提高審批效率。加快在建項目建設，組織開工壹批新項目，確保二季度及下半年全省新開工項目政資金支出進度，有效引導社會投資。
二、著力推進151個省政府對完成技術改造目標任務較好的市（州），在安排省級技術改造資金時予以傾斜支持。縣級以上財政部門及其他部門撥付給企業的專項資金，符合規定條件的，不作
三、開展在建工業項年、2013年財政預算專項資金支持的工業項目在0日前未開工建設或停工超過6個月的，收回已撥付資金，用於支持新確定的重點項目。
四、加快實施“百萬安，切實落實開發性金融支保6月底前危舊房棚戶區改造開並形成實物工作量。
五、鼓勵產品（服務）及醫保類目錄藥物等，同質同價條件下優先就近采購。同等條件下，優先將省內電子信息、汽車產品納入政府采購。對2014年采購使用省內產品（技術服務）比上年凈增1000萬元據其實際采購金額壹定比例，從省
六、培育發展電子商務，鼓勵電子商務企業創新發展模式，支持跨境電子商務平臺、行業垂直平臺、電子商務試點設。支持互聯網企業、電子商務企業通過高新技術企業認定，享受高新技術企業所得稅優惠稅率等政策。優化信息消費環境，拓展信息消費領域，提升通信運營商服務水平。大型數據中心用電執行大工業電價，鼓勵其參與直購電試點。
七、對參加國內外知名專業展會、構建境企業給予資金支持。支持省內企業參與對中標企業帶動省內工業品銷售金額1000萬元以上的，按帶動工業品銷售額從省級工業發展資金中給予壹定獎勵。
八、努力開拓消費市場。引導和支持各市（州）因地制宜開展節慶展會商品促銷活動。組織開展好各類旅遊推廣活動，大力閑度假旅遊，打造鄉賓館飯店執行壹般工價格政策。組織應季農產品產銷對接活動，推進鮮活農產品進社區、進超市、進市場、進團體。鼓勵年銷售收入1億元以上的大型家裝市場開展促銷活動。對2014年市場交易規模首次上50億、100億元臺階的，給予市場促銷獎勵。
九、推進“萬企出國門”活動，對出境參展的省內企業給予支持。支持培育外向型產業示範園區和出口基地，對省內企業發展外貿綜合服務、購買出口信用保險、建立境外營銷網點、進行出口產品技術改造和研發等給予支持。推進“壹次申報、壹次查驗、壹次放行”的監管模式。調減出口工業制成品檢驗目錄，執行出口產品檢驗檢疫費減免政策。落實國家出口退稅相關政策，細化管理辦法。進壹步簡化外匯相關業務審批流程，便利跨境資金運作，推進商業銀行跨境人民幣產品創新，支持企業利用人民幣離岸市場籌集投資資金，鼓勵企業“走出去”。
十、支持20個省級現代服務業集聚區建設。重點支持公***服務平臺和自主創新平臺建設、信息化改造提升、品牌建設和招大引強。強化服務業投資活動，對當年投資額10億元以上、帶動性強的服務業重點項目按壹定比例給予貸款貼息扶持。制造業主輔分離設立的服務企業符合小型微利企業條件的，可減按20%稅率征收企業所得稅，其中2014年1月1日至2016年12月31日，對年應納稅所得額低於10萬元（含10萬元）的小微企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%稅率征收企業所得稅。
十壹、支持中小微企業創新發展，扶持服務體系建設，推動小企業創業示範基地建設。深入推進“小微企業金融服務提升工程”，改進和加強小微企業金融服務，拓寬首貸戶範圍。對註冊成立3年內、進入小企業創業示範基地租用生產經營場地的科技型小微企業，給予企業50%的廠房租金補助。
十二、提升金融機構創新金融產品和服務能力，加強融資對接，建立重點企業、重點項目信貸審批綠色通道，提高放貸效率；對進入《四川省重點培育的大企業大集團名單》、《四川省重點培育的“專精特新”中小企業名單》且生產經營正常的企業不抽貸並繼續加大信貸支持力度，實行優惠利率。支持企業利用短期債券、中期票據等銀行間市場直接債務融資工具融資。鼓勵融資性擔保、再擔保機構與金融機構開展互信合作，促進金融機構加大對企業的信貸支持。
十三、對重大產業項目用地給予重點傾斜，對保障性安居工程等民生項目用地應保盡保。其中50個省重大推進項目所需年度用地計劃省上配套70%、地方配套30%，100個省重點支持項目所需年度用地計劃省上配套30%、地方配套70%。
十四、統籌利用豐水期水電棄水電量和外送電價差資金，加大實施豐水期富余電量消納政策力度。今年豐水期市（州）主網大工業用電量的增量部分可按外送電價水平執行〔地方網由市（州）人民政府決定是否參照執行〕。
十五、實施涉企收費清單管理。降低產品檢驗檢測收費，各項涉企產品質量監督檢驗收費在現行執行標準上降低10%，計量、安全檢定檢測收費降低10%，建築活動綜合技術服務費降低10%，建築消防設施檢測費降低20%。全面清理各類涉煤行政事業、中介服務及培訓收費項目，暫停征收煤炭價格調節基金，取消省級以下設立的涉煤收費，規範各類涉煤培訓並降低收費標準25%。取消白酒生產許可證年審收費。
十六、允許生產經營嚴重困難的企業緩繳養老、醫療、失業、工傷、生育保險費，緩繳期限原則上不超過6個月；統籌地區可適當降低參保企業工傷和生育保險費率；參保企業人均工資低於上年度全省城鎮非私營單位在崗職工平均工資60%的，單位繳納養老保險費基數可按企業實際工資總額核定，但最低不能低於上年度全省城鎮非私營單位在崗職工平均工資的40%。
本措施自印發之日起施行，有效期壹年。
二、國家開發銀行前三季度131億元貸款支持專精特新中小企業，將有何改變？
截至今年9月末，該行今年已發放貸款131億元，助力專精特新中小企業高質量發展，支持了44家國家級專精特新“小巨人”企業和71家省級專精特新中小企業。
三、我國近期貨幣政策的特點、走向和評價
第壹，合理擴大銀行信貸規模。保持貨幣信貸的合理增長，取消對商業銀行信貸規模限制，合理擴大信貸規模，確保金融體系流動性充足，及時向金融機構提供流動性支持。加大對重點工程、節能減排、環境保護、自主創新、三農、中小企業、基礎設施及服務業等的支持力度，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。
第二，進壹步拓寬企業的融資渠道。加快發展企業債、公司債、短期融資券和中期票據等非金融企業債務融資工具，擴寬企業融資渠道。加快發展以機構投資者為主體的銀行間債券市場，為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的實施提供平臺。促進股票市場穩定健康發展，提高直接融資的比重。
第三，繼續下調利率和存款準備金率。為防止經濟出現倒退，央行將進壹步放松貨幣政策，而下調利率和存款準備金率是央行最為有力的貨幣政策工具，前者可以降低企業的融資成本，後者可以為銀行提供更多的信貸資金，央行將綜合運用多種政策工具，加大對促進經濟增長的支持力度，有效滿足實體經濟對金融服務的合理需求。
第四，實施差別化貨幣政策，促進經濟轉型。適度寬松的貨幣政策不會對所有行業和企業壹視同仁，而是會堅持“有保有壓，區別對待”的原則，以此來體現國家的產業政策導向，促進產業結構優化升級和經濟增長方式轉變，使經濟結構向政策預期方向轉變。貨幣政策將通過差別化存款準備金率、差別化利率、窗口指導、信貸政策指引等手段引導資金流向，通過政策引導或者直接幹預，以較市場金融更為優惠的條件將資金投向戰略領域、主導產業、支柱產業等，同時嚴格對“兩高壹資”等政策限制行業和企業的信貸投放。
過去，我國沒有實行過寬松的貨幣政策，此次為應對金融危機沖擊，實施適度寬松的貨幣政策的力度究竟多大合適，很難用確切的數量指標來評估，但不妨用對比的方式來分析這個問題。
首先，在應對金融危機的過程中，我國的宏觀政策操作與西方主要國家的政策操作存在質的差異。美、歐等國家的主要政策是擴張國家信用向金融市場註資和財政直接出資救助大的金融機構和企業，對被救助的金融機構實行直接接管或間接的國有化，救助金額十分龐大。據不完全統計，美國自通過法案以來，方案的資金已高達1萬多億美元，其中2500多億美元用於直接購買銀行股份，另有限額上萬億美元的房產抵押債券購買等等。今年4月份倫敦G20峰會宣布向全球經濟註資1.3萬億美元，占全球GDP總量的近1.7%。9月美國匹茲堡G20峰會對政策再次給予確認，在未確定經濟是否全面復蘇之前,不輕言退市。
比較國際上空前的計劃，我國分兩年執行的4萬億投資計劃及壹攬子應對措施，主要目的是啟動提升內需，彌補出口下降缺口，而不是直接出資救助金融機構和企業。中央銀行在應對危機中采用適當降低存款準備金率、利率和減少因外匯儲備增長投放基礎貨幣的對沖力度等間接調控的手段，保持金融機構流動性適度寬松，創造了壹個相對寬松的貨幣環境。
其次，從下調後的存款準備金和利率水平看，我國目前仍明顯高於西方國家。日本、美國等西方主要國家的中央銀行已將利率調低至零或接近零的水平：美國聯邦基金利率已低至0.15%，再貼現利率已從2008年三季度的2.25%降至2009年的0.5%，日本也從2008年三季度的0.75%降至2009年的0.3%，而我國的再貼現利率從2008年11月底的2.97%，只降至2008年底的1.8%。再如，目前我國6個月至壹年期貸款基準利率為5.31%，日本目前最高主要短期貸款利率僅為1.725%，美國的主要短期貸款利率為3.25%。即使考慮CPI的影響，我國的總體利率水平仍高於其他主要發達國家。
此外，從我國貨幣政策操作的歷史對比來看，目前的流動性調控水平並未壹松到底。實施適度寬松貨幣政策以來,我國中央銀行四次下調存款準備金率***計3個百分點，五次下調利率累計2.16個百分點。盡管如此，我國的存款準備金率仍處在歷史較高水平，再貼現利率仍高於貼現市場利率，6個月至壹年期貸款利率目前降至5.31%，雖是2002年以來的最低水平，但金融機構存貸款利差則比實施從緊貨幣政策前還要小。
因此，從我國執行適度寬松貨幣政策的力度看，不存在“過度寬松”的問題。
基於此次金融危機的嚴重性，我國的應對措施是出手快、出拳重。就像人得了重病需下猛藥，是藥就必然存在副作用，猛藥的副作用更大，但如果藥量不足，耽誤病情後果則可能會更嚴重。
當然，在貨幣政策執行過程中，我們也應當對壹些苗頭性的矛盾和問題有所考慮。例如，上半年貸款集中度較高，銀行信貸呈現向基礎設施集中、向中長期集中和向大企業集中的情況。為走出危機而啟動的投資項目，在拉動經濟增長的同時，也緩解了部分產能過剩行業的調整壓力，當這些投資的拉動作用接近尾聲時，產能過剩的風險還會顯現出來。另外，地方政府投融資平臺超前集中，融資面臨的信用風險也不容忽視。對這些矛盾和問題我們都需要高度關註和警惕。
四、專精先特新中小企業扶持政策？
壹、支持企業投資擴產。引導企業加大技術裝備投入，按投入總額的10%，給予當年累計最高800萬元的獎補。對企業因采用新技術新工藝新裝備獲得的1000萬元以上項目貸款，按照貸款總額的1%給予壹次性貼息，單個企業不超過100萬元。支持銀行金融機構設立低於貸款市場平均利率的“專精特新貸”產品，優先給予再貸款、再貼現。（責任單位：市工信局、人行南京分行營管部、市地方金融監管局、市財政局）
二、鼓勵發行中長期債券。鼓勵符合條件的主體發行企業債券投向專精特新發展領域，優先納入省企業債券項目儲備庫，實行“即報即辦”，加快和簡化辦理程序。支持企業通過銀行間債券市場發行票據進行融資，鼓勵擔保機構提供增信。（責任單位：市發改委、市地方金融監管局、紫金投資集團、南京證券）
三、拓寬企業融資渠道。設立“專精特新保”融資擔保產品，為企業融資提供增信服務。在南京金服平臺上，企業可享受年度累計6000萬元額度的“零成本”民營企業轉貸基金，可對授信2000萬元以下無抵押、無質押“寧創貸”流動資金貸款申請免保費政策性擔保。支持企業在北京證券交易所上市、融資，按照現行科創板標準給予補貼。（責任單位：市地方金融監管局、人行南京分行營管部、市工信局、市財政局、紫金投資集團、南京證券）
四、引導企業加大研發投入。在市級重大科技專項中，設置面向專精特新中小企業的專題板塊。將專精特新中小企業重點研發方向納入市級以上重點支持領域。開展知識產權密集型產品備案及評價工作，鼓勵企業專註核心技術、深耕細分領域、持續產出高質量專利，對首次通過評價的企業給予最高30萬元補貼。（責任單位：市科技局、市市場監管局、市工信局）
五、加速推進企業數字化轉型。鼓勵企業開展第三方數字化、網絡化、智能化轉型診斷，按照最高不超過15萬元/家的標準給予第三方機構補貼。對首次獲評省級示範智能車間和重點工業互聯網平臺的企業，給予最高不超過50萬元獎勵。（責任單位：市工信局）
六、鼓勵企業引進技術管理人才。將國家級專精特新“小巨人”和單項冠軍企業的技術研發負責人、管理團隊核心成員（前三名）列為C類人才，省級專精特新“小巨人”企業的技術研發負責人、管理團隊核心成員（前三名）和高技能人才（連續在同壹企業工作15年以上的高級技師）列為D類人才。（責任單位：市人社局、市房產局、市工信局，江北新區管委會、各區政府）
七、助力企業開拓市場。在祿口機場、南京南站、高速沿線等重點場所設置“專精特新宣傳專區”，免費展示省級以上專精特新“小巨人”和單項冠軍企業的產品和服務。鼓勵企業參加招投標和政府采購活動，對其生產的設備、產品使用不可替代的專利或專有技術的，可不進行招標或采用單壹來源方式進行采購，對其中的小微企業參與政府采購活動給予10%價格扣除。（責任單位：市工信局、市發改委、市財政局）
八、保障中小企業發展空間。大力發展都市產業，命名並打造壹批市級都市產業示範園區、示範工業樓宇。全面推進高標準產業載體建設，確保“十四五”末新增高標準產業載體900萬平方米以上，都市產業載體達到150萬平方米以上，為專精特新中小企業發展提供空間保障。目標任務納入對各板塊高質量發展考核。（責任單位：市工信局、市規劃和自然資源局，江北新區管委會、各區政府）
九、精準高效服務企業。在“寧企通”上搭建跨部門政策發布平臺，實現全市涉企政策統壹發布、精準推送。建立專精特新企業服務專員庫，制定遴選考核辦法，匯集政策、信貸、上市、管理、數字化等方面資深專家，分階段、分層次、分行業為企業提供全方位精準服務。（責任單位：市政務辦、市工信局、市財政局，江北新區管委會、各區政府）
十、激勵企業專精特新發展。對首次獲得認定的國家制造業單項冠軍示範企業（產品）、國家級專精特新“小巨人”企業、省級專精特新“小巨人”企業，分別給予300萬元、100萬元、50萬元獎勵。對外地遷入的國家級專精特新“小巨人”企業給予100萬元獎勵。對首次獲得國家級認定的小型微型企業創業創新示範基地、中小企業公***服務示範平臺分別給予100萬元補貼。