根據市委市政府領導要求，蘇州市正式啟動流動人口積分 管理建設工作。在市政法委和市政府的指導下，市流動人口服 務管理辦公室會同市公安局、教育局、人社局起草了《蘇州市 流動人口積分管理辦法》及計分標準（征求意見稿）（以下簡稱 《辦法》），現就有關情況說明如下：
壹、 出臺《辦法》的必要性。 隨著蘇州經濟飛速發展，流動人口總量也逐年遞增。截止 2013 年底，我市流動人口實有登記數為657 萬，與戶籍人口比 例為 1：1，占江蘇全省 38%。流動人口大量湧入蘇州，為我市 經濟發展作出了重要貢獻，成為蘇州經濟建設不可或缺的重要 組成部分；也是對蘇州常住戶籍人口日趨老齡化、勞動力短缺 的有力補充，保證了蘇州經濟持續穩定的發展。如何進壹步提 升流動人口服務管理水平，讓其更穩定、更有序地融入蘇州成 為當前亟需解決的問題。
制定《辦法》對於改進和加強蘇州市轄區流動人口服務管 理，統籌城鄉協調發展，促進社會和諧穩定具有十分重要的意 義，主要體現在三個方面：
1、創新社會管理新手段，實現人口有序管理。 近年來，流動人口融入城市的意願逐漸增強，通過積分管 理為流動人口優化均等化服務，提供戶籍準入新途徑，既是流 附件1： 2 動人口的心聲，也是經濟社會發展的必然要求。通過積分管理 手段，吸引流動人口主動申報個人信息，主動接受計生服務、 為子女參加計劃免疫、辦理從業健康證，從而實現流動人口從 “被動接受管理”向“主動接受管理”轉變。同時，在實現積 分網上核查、傳遞、管理的同時進壹步整合公安、計生、社保、 衛生、教育等有關部門現有的流動人口管理信息資源，推動跨 部門、跨系統資源***享，切實提高管理效能，真正形成工作合 力。
2、保障流動人口合法權益，提升社會正能量。 積分管理對需要享受相關待遇的流動人口按其所得積分高 低進行分類排名，享受相關待遇。統壹的計分標準，為職能部 門提供了管理的抓手，有效解決在壹些資源配置不足的情況下， 無法公平、公正分配相關福利待遇的難題。同時，將誠信記錄、 實際貢獻和社會融合度作為積分加減的重要指標，督促流動人 口遵紀守法、主動參與社會服務管理、敢於見義勇為、堅守個 人誠信，引導整個社會弘揚正能量。
3、調整資源合理配置引導人口有序流動，不斷優化人口結 構。 積分管理每年依據地區人口、資源等的承載能力，確定本 地區流動人口子女入學、戶籍準入等指標。通過積分制分類申 請，掌握流動人口各種需求的實際情況，合理調控社會資源配 置，同時引導流動人口向自己所需資源充沛的地區有序流動並 穩定居住。通過積分指標在文化程度、技能等級方面的加分設定，鼓勵流動人口通過進修和培訓不斷提高自身素質，逐步獲 得高分來享受相應的待遇。在緊缺急需專業、專利創新、投資 納稅方面的加分優勢，能吸引更多優秀人員在蘇州投資興業、 安家落戶。
二、《辦法》的制定背景及起草過程
（壹）相關背景 近年來，在市委市政府的領導下，蘇州市流動人口服務管 理水平和居住證制度的實施，在全國、全省始終保持較為領先 的態勢。推行流動人口信息社會化采集模式，使我市流動人口 底數清、情況明，為積分管理制度推行提供了紮實的信息基礎； 流動人口居住證發放累計超過1128 萬張，已實現流動人口居住 證動態全覆蓋；流動人口基本均等化服務水平整體較高，為積 分管理優化均等化服務做好了準備；張家港、常熟等地的先行 經驗也提供了有力支撐，市區推行流動人口積分管理各項條件 已經成熟。
（二）起草依據 1、《蘇州市居住證管理暫行辦法》 2、《蘇州市戶籍準入登記暫行辦法（修訂）》 3、《蘇州市社會基本醫療保險管理辦法》 4、部分先行城市積分管理法規、規章。 （三）起草過程。 對於流動人口積分管理制度的建設，市委、市政府高度重 視，組織相關部門實地考察了張家港市、常熟市積分管理制度 4 及實施情況。2014 年5 月至11 月期間，市政法委和市政府召集 各市、區人民政府及相關職能部門先後開展了五次座談會，圍 繞建立流動人口積分管理進行了各個層面的探討和溝通，並草 擬了《辦法》初稿向各市、區人民政府及相關職能部門***計32 家單位書面征求了意見和建議。市流動人口服務管理辦公室會 同市政府法制辦及相關部門對收集到的修改意見逐壹認真研 究，經多次修改後形成《辦法》征求意見稿。
三、幾點說明
（壹）關於《辦法》草案的適用範圍和對象。 適用範圍：本《辦法》適用於本市市轄區（吳江區除外）， 縣級市、吳江區人民政府可以參照本辦法，制定本地區流動人 口積分管理辦法。 適用對象：在本市市轄區（吳江區除外）合法居住、參加 社會保險、已辦理居住證且連續居住壹年以上（含壹年）的流 動人口，經本人申請，納入本市流動人口積分管理。蘇州縣級 市及吳江區戶籍人員申請納入本市流動人口積分管理的，以公 安機關流動人口信息登記時間為居住依據。
（二）積分管理制度的簡要概述。 本《辦法》所稱積分管理，是指通過設置統壹的積分指標 體系，對符合條件的人員，根據其個人情況、誠信記錄、實際 貢獻和社會融合度等轉化為相應的分值，積分達到壹定分值的， 可以享受相應的戶籍準入、子女入學、子女參加居民醫療保險 等公***服務待遇。具體公***服務待遇內容今後將不斷拓展，以 區流動人口服務管理機構公布為準。
（三）關於戶籍準入方面的主要內容。 在《蘇州市戶籍準入登記暫行辦法（修訂）》（蘇府2007[124] 號）的基礎上，對已納入本市流動人口積分管理的，且同時在 本市具有合法固定住所且人均住房面積不低於本市最低標準 （目前人均建築面積不低於18 平方米）、符合國家計劃生育政 策的申請人，開辟壹條新的戶籍準入途徑，科學設置壹定指標 數，對積分排名達到要求的流動人口準予直接入戶。原《蘇州 市戶籍準入登記暫行辦法（修訂）》規定的相關戶籍準入政策不 受影響。
（四）關於子女入學方面的主要內容。 積分入學是指在原有“三穩定”要求的基礎上，進壹步全 面衡量入學條件，根據非本地戶籍人口參加積分管理累積的分 值和當年度公辦學校初始年級的可供學位數，按積分由高到低 的順序安排適齡兒童進入義務教育階段公辦學校就讀的入學管 理辦法。 實施積分入學管理工作，有助於招生政策更加公開透明， 招生辦法更加科學合理，把握條件更加客觀公正，入學機會更 加均等公平，操作過程更加規範有序。
（五）關於子女參加居民醫療保險方面的主要內容。 流動人口參加積分管理後，其子女在蘇州市區各類學校新 入學的，根據財政投入和教育部門招生數，可以參加蘇州居民 醫療保險。流動人口子女已經參加蘇州市區居民醫療保險的不 受影響。 6 蘇州市流動人口服務管理辦公室 2014 年12 月5 日