從哥本哈根到墨西哥坎昆再到南非德班,歷次氣候會議上,小島嶼國家都在強調“全球升溫必須控制在1.5攝氏度”,而不是其他國家所認可的2攝氏度。在哥本哈根會議上,南太平洋島國圖瓦盧提議,如果會議不能達成壹份更強硬的新協議,大會應該暫停所有談判。主要目標是到2050年將氣溫上升的幅度控制在1.5攝氏度,這壹目標比京都議定書的2攝氏度的目標更加強硬。
但最終出臺的《哥本哈根協議》則沒有考慮小島嶼國家的呼聲,其主要目標是將全球應對氣候變化的中期目標設定為將工業化以來溫度上升幅度控制在2攝氏度以內;將在2016年考慮重新審查是否有必要將升溫幅度限制在1.5攝氏度內。2016再談升溫幅度,對於小島嶼國家來說,恐怕是為時已晚。
氣候問題由來已久,但小國總是最大受害者
全球變暖,海平面上升,種種氣候變化的始作俑者並非小島嶼國家,世界銀行發布的《2010年世界發展報告:發展與氣候變化》稱,1/6的高收入國家排放了2/3的溫室氣體,但發展中國家不得不承受因氣候變化引起的損失的75%~80%。
聯合國最不發達國家和小島嶼發展中國家高級代表曾指出,氣候變化給小島嶼國家帶來了種種災難性的後果:幹旱和洪水的發生頻率和嚴重程度增加;基礎設施損壞;土地損失、土地鹽化,危及農業和食物保障;包括珊瑚、紅樹林、海草、近海魚類等沿海財富的損失;細菌傳播疾病和水傳疾病增加;旅遊業受到影響等。
別的國家在討論溫度和錢,它們討論的是生死
除此之外,對小島嶼國家來說,未來升溫2度意味著“國破家亡”。坎昆會議上,世界小島國聯盟副主席利馬稱:“我們不想被遺忘,不想成為21世紀的犧牲品。”因而43個來自於加勒比海沿岸、非洲和太平洋地區的國家組成了上述小島嶼國家聯盟,英語叫做“AOSIS”,乍壹看,會被當成國際求救信號“SOS”。
在科學家眼裏,圖瓦盧是可能最先沒入海面的國家。有數據顯示,在20世紀的最後十年裏,上升的海平面已經使圖瓦盧失去了1%的領土。2001年11月,政府宣布應對海平面上升努力失敗,圖瓦盧人將放棄自己的家園。幾天以後,美國華盛頓地球政策研究所在壹份報告中,對圖瓦盧的前途表達了相同的絕望,並建議圖瓦盧人另覓國土。可以說,別國吵架,目的在於自己能少花幾億美元;而小島嶼國家所奔走的,卻是自己的“命”。
非政府組織嘲弄和揶揄發達國家的征友啟事刊登在坎昆會議期間的小報上:“喜好:美食、電影、動漫書、機器人和工業行業;憎惡:承諾、合作、執行、科學和減排目標。”。
孟加拉國有2000萬人正受海平面上升和季風洪澇的影響。
如何應對危機,小國們總是捉襟見肘 Think Again 應對氣候變化需要的錢,他們掏不出
氣候變化常常給小島嶼國家帶來不期而遇的傷害,2004年,颶風“伊萬”橫掃格林納達。該國90%的基礎設施和房屋被毀,經濟損失高達8億美元,相當於其GDP的兩倍。但這個島國壹直被認為是是處於颶風帶以外的。應對氣候變化需要龐大的資金,小島嶼國家顯然無力承受。世界銀行提供的數據顯示,受到金融危機影響,發展中國家目前每年的氣候融資為100億美元,當前用於適應和減排的資金還不到2030年年需資金的5%。
另外,各種新能源技術的開發利用,同樣需要巨額的資金支持。到2013年為止,歐盟計劃投資1050億歐元用於綠色經濟;美國能源部最近投資31億美元用於碳捕獲及封存技術研發。小島嶼國家無力開發,更無法支付高昂的專利轉讓費用。
國際談判中往往淪為局外人,沒有話語權
國際氣候談判始終由三種力量主導:歐盟、以美國為首的傘形集團、“77國集團+中國”。歐盟依然想發揮領頭羊作用,美國試圖樹立其在氣候變化問題中的霸主地位,以基礎四國(中國、印度、巴西、南非)為主的新興經濟體在談判中的作用逐步凸顯,使歐盟等發達國家感到恐慌。
但小島嶼國家聯盟***有39個成員國(還有作為觀察員的4個屬地,兩個小島嶼),這些國家地理面積總和約為77萬平方公裏,人口***4000多萬。島國的國際影響遠遠不及主要排放國,在氣候談判中的聲音最小。最終,它們的脆弱被忽視,聲音被掩蓋。壹切努力,只能“為他人作嫁衣裳”。
向別國進行移民,難度又太大
要是島嶼真被海水淹沒,移民似乎是小島嶼國家得以“保命”的唯壹選擇。對大部分窮國來說,移民問題更是無比棘手,前文所提到的島國圖瓦盧,已經開始了“氣候難民”的轉移工作。但大規模移民始終是壹件非常復雜的事情,牽扯到兩個國家的生活水平、人口壓力等敏感問題。所以,盧瓦圖的近鄰——地廣人稀、經濟發達的澳大利亞並不願意接受。
對於政治難民,所有國家都要視相關情況給予庇護,這在1951年的全球難民條約中早有規定。雖然如此,對於氣候變化過程中產生的氣候難民,尚無任何國際法律條款為他們“兜底”。馬紹爾群島前美國托管領土的居民可以自由出入美國工作或學習,但是他們要獲得永居權,則要視具體情況而定。對於人民來說,那小小的島嶼才是真正的故鄉,移民到更發達的國家,勢必面臨文化碰撞的新困境。
島國圖瓦盧面積不超過2平方公裏。侵襲島上最大的巨浪是3.2米,而圖瓦盧海拔最高的地點只有4.5米。持續上升的氣溫和海平面威脅著圖瓦盧,使這個國家面臨被遺棄的困境。
氣候變暖引發生存危機,南太平洋島國基裏巴斯欲舉國搬遷。
它們也在為命運奔走,但收效甚微 Think Again 新能源技術已經付諸實踐,但不足以自救
雖然無力購買其他國家的能源技術,但並不代表小島嶼國家已經放棄了相關努力。小島嶼國家聯盟氣候談判科學顧問賓格就認為,並非只有石油才是經濟發展的鑰匙。各國已經開始研究廉價高校的新能源開發模式,OTEC(海洋溫差能量轉化)正是其中之壹。該技術的原理十分簡單,將海洋深處寒冷的海水抽到溫暖的海面,形成熱機作用,生成能量。這個原理和冰箱非常相似。但顯而易見的是,這種“窮國科技”始終與世界先進水平想去甚遠,只能滿足島嶼國家很少壹部分的能源需求,而對於如何遏制國土被淹等關鍵問題,小島嶼國家的辦法並不多。
國際援助力度不大,小島國舉步維艱
就連賓格也承認,解決島嶼國家的壹系列問題,技術只能起到輔助作用,關鍵還在於他國對這些國家的援助。賓格在采訪中提到,小島嶼國家想向中國政府申請建壹個種子基金,啟動資金大概在5000萬到1億美元之間(中方還沒有答應,所以這只是我們的策劃)。用這筆錢,小島嶼國家可以引進中國的壹些技術。這項基金可為提供硬件的中國中小型企業支付工資。
壹直以來,小島嶼國家的國際求助活動開展的並不順利,根據聯合國提供的數字,小島國的外援在1990年達到其國民總收入約2.6%,但到了2002年,這個數字卻下降到了1%。因此,在多次氣候大會上,小島嶼國家所提出的要求很多都與資金、技術援助有關,可以說,小島國已經無法左右自己的命運,生死問題只能看他國臉色行事了。
他們只能用自己的方式進行政治博弈
雖然小島嶼國家擁有為數不多的話語權,但它們始終沒有放棄為命運壹搏的努力。哥本哈根會議上,圖瓦盧的提議遇到了印度、南非等國家的反對,圖瓦盧要求暫時休會,將談判往後延遲。當天下午復會後,圖瓦盧代表眼見其提議可能無果而終,遂退出會場表示抗議。這種島國向大國公然開炮的事情並不新鮮,因此每每到了投票決議階段,小島國聯盟經常反對大會決議,以“不同意我們的建議,我們就反對到底”的姿態來“對抗全世界”。
談判不行,小島嶼國家準備劍走偏鋒,德西瑪?威廉斯是小島國聯盟的主席,他說:“如果所有金融和外交手段都無濟於事的話,我認為壹些國家會開始尋求法律的手段。”但在可能的法律途徑中,其中包括向國際法庭和權威組織提起訴訟,要求獲得賠償。但法律流程漫長、耗資巨大,多少小國耗得起呢?故此,好好安排可以在島上“揮霍”的時光,或許是最好的選擇。
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全球氣候變暖主要是發達國家長期歷史排放和當地目前高人均排放造成的,發達國家對此負有不可推卸的責任,發達國家應對全球變暖承擔更多的歷史和現實責任。
他說,有數據表明,從西方開始工業革命的1750年前後到1950年的兩個世紀裏,人類通過化石燃料燃燒釋放的二氧化碳的總量中,發達國家占了95%。從1950年到2000年壹些發展中國家開始實現工業化的半個世紀裏,發達國家的排放量仍占到總排放量的77%。
這位專家表示,從人類歷史上看,發達國家在其實現工業化、現代化的過程中,無約束地排放了大量溫室氣體,主要是二氧化碳。資料顯示,即便在今天,占世界人口22%的發達國家仍消耗著世界上70%以上的能源,排放著50%以上的溫室氣體。多數發達國家人均溫室氣體排放量仍遠遠高於世界平均水平和發展中國家的平均水平。從1950年到2002年,中國化石燃料燃燒排放的二氧化碳只占世界同期累計排放量的9.33%。1950年以前,中國排放的份額更少。按國際能源機構統計,2004年人均二氧化碳的排放量,中國是3.65噸,僅為世界平均水平的87%,為OECD(經濟與發展合作組織)國家的33%。從1950年到2002年的50多年間的世界平均排位來說,中國人均二氧化碳排放量只占到第92位。因此,發達國家對氣候變化負有不可推卸的主要責任。
徐影說,目前國際社會對氣候變暖的主流觀點已經逐漸趨於壹致,並形成壹些基本***識,包括全球氣候變暖已經是壹個不爭的事實;氣候變暖對自然生態環境和人類生存和發展的環境已經產生了嚴重的後果;氣候變化的原因除自然因素影響以外,與人類活動特別是使用化石燃料,像煤炭、石油,在使用化石燃料過程中排放二氧化碳的規模密切相關;氣候變暖無國界,是人類***同面臨的挑戰,需要國際社會***同應對。而發達國家有責任和義務擔負更大的責任。
按照《聯合國氣候變化框架公約》提出的***同但有區別責任的原則,發達國家應當承擔主要義務。專家認為,這裏面既包括發達國家再進壹步減少排放,也包括發達國家為發展中國家應對氣候變化提供資金和技術的支持。從而使發展中國家得以發展經濟,消除貧困,保護森林植被和生態環境,走可持續發展的道路。同時,發展中國家也應根據自身具體情況采取措施,不斷提高能效,發展清潔能源和可再生能源,為促進環保和可持續發展做出積極貢獻。