2008年，為應對國際金融危機，中國提出4萬億計劃，鼓勵地方政府成立城投公司，加大基礎設施建設。城投公司發展迅速，工作如火如荼。
到2010，國家開始關註地方債務問題，很多地方政府向城投公司借錢，背負了大量隱性債務。這可能導致系統性風險。因此，國家開始規範地方融資平臺的借貸行為。
2014國務院發布《關於加強地方政府債務管理的意見》，這是我們經常從證券行業人員口中聽到的43號文。43號文的發布，明確了政府和企業的責任，界定了地方政府債務的邊界。城投公司借了錢，自己還，政府不再去兜兜風。此後，城投債的信用和地方政府的信用因政策要求而分離。
所有的城投債務肯定不是政府債務，但政府可以通過補貼、資產註入等形式支持。政府對城投債的信仰逐漸消失，但壹定程度上與政府有關。
城投債通過發行債券在市場上融資，主要有兩種方式:企業債和公司債。
截至2015，公司債的發行主體限於上市公司、上市公司或證券公司。所以城投公司要融資只能發行公司債。2015以後，企業債的發行主體擴大到所有企業法人，城投公司也可以發行企業債。
企業債企業債的發行，由發改委管理，最終需要發改委審核。公司債由證監會管理，最終由證監會審批。無論是發行公司債還是企業債，城投公司都需要滿足壹定的條件。僅從發行條件來看，企業債條件略高於公司債。
企業債和公司債的發行條件
壹、公司債務
市場公司、有限責任公司和其他類型的企業可以發行公司債，但必須符合壹定的條件。
1.凈資產。股份公司3000萬元以上，有限責任公司和其他企業6000萬元以上。這個條件不難。壹般想貸款的企業都能滿足這個條件。
2.妳必須在最近三個財政年度連續盈利。中間不能丟壹年。
最近三年的平均凈利潤必須支付企業債務壹年的利息。
4.資產負債率超過85%的企業不能發行股票。實際業務中壹般要求在65%以下，65%以上需要保證。60%以下是最好的情況。
5.發行企業債需要相應的項目。企業債由發改委管理，發改委管理項目。也就是說，找發改委借什麽項目？妳不能無緣無故借錢。
二、公司債務
所有公司法人都可以發行公司債券。公開發行的公司債券可分為大型公開發行和小型公開發行。
1.凈資產。與公司債務相同。
2.最近三年的平均凈利潤必須支付企業債務壹年的利息。
3.募集資金可以在發行人和子公司範圍內統壹使用。
大型公募的要求很高，信用評價需要達到AAA級。發行人最近三年未發生違約，最近三年年均收益可分配債券利息1年。不符合大規模公開發行條件的，只能發行小規模公開發行。
還有壹點需要註意。2012年，國家開始擬定城投平臺名單，規範城投公司。上市城投公司不得發行公司債。雖然不在名單上，但是政府占了50%以上的收入。發行公司的債務是有限的，只能發行省級保障房公司的債務，或者借新還舊公司的債務，項目收益公司的債務。