產業政策是國家根據壹定時期經濟發展的要求和產業的變化趨勢，基於市場機制的作用，對產業結構、產業組織和產業布局進行規劃、幹預和引導的壹系列政策的總和。制定正確的產業政策，明確國民經濟各領域的支持和制約重點，是調整產業結構和宏觀調控的重要依據。本文結合我省“十壹五”規劃，闡述了我省產業政策的主要內容和特點。關鍵詞:浙江“十壹五”規劃的主要內容和特點根據我省“十壹五”規劃，“十壹五”期間我省產業政策的主要內容和特點是:順應集群化、信息化、國際化、生態化的發展趨勢，抓住新壹輪全球產業結構調整的機遇，把提高自主創新能力作為產業結構調整和經濟增長方式轉變的中心環節。推動產業結構由“231”向“321”轉變，走出壹條互動互補、集約創新、優質高效的產業發展之路，成為中國走新型工業化道路的先行區。相關內容如下:1 .加快產業優化升級。第壹，以自主創新推動產業升級。加快產業結構調整是實現經濟增長方式轉變、提高國際競爭力的必由之路。按照“農業優、工業強、第三產業旺”的總體要求，促進傳統產業發展，加快發展高新技術產業、裝備制造業、臨港產業和新興產業。把提高自主創新能力作為推進產業結構調整的中心環節，圍繞建設先進制造業基地、推進農業農村現代化、創建生態省、發展循環經濟、海洋經濟和現代服務業等戰略重點，采取原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新等多種形式的自主創新，組織實施壹批關鍵技術、工藝和重要裝備研制項目。加快創新成果應用，逐步實現由初級簡單生產、貼牌生產向自主創新、自主品牌轉變，培育壹批知名品牌、龍頭企業和優勢產業，建設品牌大省。二是加快先進制造業基地建設。圍繞環杭州灣、溫臺沿海、金衢裏三大產業帶建設，加大各類國家級、省級開發區(園區)建設力度，積極引進孵化器、R&D服務等創新創業載體，打造全國壹流的產業集聚發展平臺。整合提升塊狀特色經濟，形成壹批總規模、創新能力、裝備水平、市場占有率居全國前列的制造業中心和特色產業基地，培育國際產業集群。力爭在電子通信設備、生物醫藥、交通運輸設備、環保專用設備、大型石油化工等領域取得重大突破。形成壹批大企業大集團，充分發揮先進制造業基地建設的引領和帶動作用。第三，大力發展高效生態農業。把發展高效生態農業作為我省現代農業建設的主攻方向，科學制定高效生態農業產業發展規劃，努力形成區域布局、產業化經營、社會化服務的現代農業發展新格局。大力推進科技興農，實施“種子種苗”工程，加強資源節約、綠色安全和加工增值技術的推廣應用，探索耕作制度創新，建立健全農業標準化體系和農產品質量安全監測管理體系。加快培育優勢產業和品牌產品，大力發展專業大戶和專業合作社，增強農業龍頭企業的市場競爭力和對農民的帶動作用。拓展農業發展空間和農產品市場。實行最嚴格的耕地保護制度，提高糧食綜合生產能力，加強糧食市場體系和儲備體系建設，保障糧食安全。第四，大力發展服務業。把發展服務業作為新的經濟增長點和結構調整的戰略重點，提高服務業增加值占國內生產總值的比重。充分發揮我省服務業的比較優勢，壯大商貿物流、金融保險、旅遊會展、文化、房地產等優勢服務業，加快培育信息、科教、中介、社區、公共服務等新興服務業。適應先進制造業基地建設和產業升級的需要，大力發展生產性服務業。進壹步加快體制機制創新，放寬市場準入，引導各類服務業向產業化、社會化、信息化、品牌化方向發展。努力擴大服務業利用外資，加強浙港澳臺服務業合作，大力發展國際服務貿易，不斷提高服務業發展整體水平。二、統籌城鄉基礎設施建設，加強資源要素保護。繼續推進“五個十億”工程，基本形成布局合理、結構優化、功能完善、適度超前的基礎設施體系。加強水利設施建設，加大水資源保護和合理開發力度，全面規劃建設安全飲水、治汙凈水、節約用水、科學調水等“四水工程”。加強電源和電網的配套建設，優化發展火電，積極發展核電，大力開發利用天然氣、太陽能、風能、生物質能等清潔可再生能源，努力實現電源適度超前。合理圍墾灘塗，開發低丘緩坡，積極開展土地整理，盤活土地存量，優化土地資源配置。大力發展公路、鐵路、航空、水運、管道等交通設施，形成以中心城市為樞紐，高速公路、電氣化鐵路、幹線水路為骨架的立體綜合交通網絡。重視改善城市交通，在有條件的地方積極發展軌道交通。積極推進通信、廣播、計算機網絡融合，建設大容量、高速率、智能化的信息網絡平臺，全面推進政府、企業、社區、家庭信息化。加強沿海防臺防潮、高標準城市防洪、重大水系和流域治理、抗震防災和地質災害規避等重要工程建設，完善預報、預防和應急救援體系，全面提高綜合防災減災能力。第三，積極推進區域協調發展。壹是形成功能布局合理的區域發展格局。按照區域發展總體要求，進壹步明確區域發展功能定位，合理引導生產力布局和要素流動。進壹步提升環杭州灣和文泰沿海產業帶發展水平，加大金衢麗產業帶建設力度，促進杭湘寧沿線經濟加快發展，積極保護和合理開發山地海洋生態區。繼續大力發展縣域經濟，充分發揮縣域在促進區域協調發展中的基礎作用。加強國民經濟和社會發展規劃與區域規劃、城市規劃和土地利用規劃的銜接，根據不同地區資源環境承載能力和發展潛力，劃定優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的主體功能區劃，逐步形成功能定位明確、發展定位清晰、開發秩序規範、經濟與人口資源環境協調發展的區域發展格局。二是增強城市的輻射帶動作用。積極推進城鎮化，促進大中小城市協調發展，強化城市要素集聚和經濟輻射功能，充分發揮城市對區域經濟社會發展的引領作用。完善省域城鎮體系規劃，繼續加快杭州、寧波、溫州和浙中城市群建設，積極支持區域性中心城市做強做大。鼓勵大中城市通過城際高速公路連接相鄰小城市，形成集群式城市發展格局。鼓勵更多的縣城和中心鎮發展成為功能完善的中小城市，加快培育小城鎮，使之成為連接城鄉的節點和繁榮農村、服務農業、聚集農民的重要載體。三是支持欠發達地區跨越式發展。立足優化全省區域經濟布局，著力縮小不同地區居民收入水平和生活質量差距，加大區域統籌發展力度，努力使欠發達地區發展成為我省新的經濟增長點。繼續推進山海合作、欠發達鄉鎮小康、百億扶貧致富工程，因地制宜支持欠發達地區發展特色產業和生態經濟，推進移民下山和農村剩余勞動力轉移，走人口凝聚與遷出、自我積累與幫扶發展相結合的道路。加大對欠發達地區支持力度，完善財政轉移支付制度，健全生態補償機制，不斷提高欠發達地區發展能力，加快革命老區、民族地區、山區和海島經濟社會發展。四是建設海洋經濟強國。認真落實《浙江海洋經濟強省建設規劃綱要》，以沿海城市和陸地經濟為依托，統籌陸海產業發展、基礎設施建設和生態環境保護治理。加快推進寧波、舟山港壹體化，加強沿海港口建設和整合，充分發揮港口的引領作用。加快外貿物流、戰略物資儲運基地和以能源、石化、鋼鐵、船舶、汽車為重點的臨港工業基地建設，積極發展航運和海洋旅遊。優化海洋漁業結構，加快漁民轉產轉業。深入實施“科技興海”戰略，建設海洋科技創新體系，培育海洋新興產業。加大海洋基礎設施建設力度，推進“大島建設、小島搬遷、陸島連接”，加快海島水源地和海水淡化工程建設。科學合理開發灘塗資源，建立海洋生態自然保護區和海洋特別保護區，加強海洋生態環境保護。
第壹，逐步形成資源節約型的生產和消費方式。以節約和提高資源利用率為重點，把發展循環經濟作為促進資源高效循環利用和汙染物排放持續減少的基本途徑，推動形成可持續的生產和消費模式。努力構建節約型產業結構，控制高耗能項目，禁止高汙染項目，淘汰浪費資源、汙染環境的落後生產工藝和設備，支持發展汙染少、消耗低、效益高的資源節約型產業。堅持節約集約用地，保護和合理開發利用水資源。推廣高性能、低耗、環保型建築材料，建設節能省地型住宅和公共建築。發展和使用環保交通工具，建設綠色交通系統。大力倡導有利於節約資源和保護環境的健康文明的生活方式和消費模式，增強全民節約環保意識，鼓勵使用高效節能標識產品、節能節水認證產品和環境標誌產品，消費綠色標識食品和有機標識食品，減少過度包裝和壹次性產品的使用，形成節約型消費模式。建設節約型政府，發揮政府在建設節約型社會中的引領、示範和示範作用。
第二，大力發展循環經濟。加強循環經濟發展地方法規和評價體系建設，制定實施資源節約和綜合利用總體規劃和再生資源回收利用等循環經濟專項規劃。充分發揮價格、稅收、財政、金融等經濟政策對循環經濟的引導和促進作用，完善資源價格市場形成機制和環境資源有償使用補償機制。全面推行清潔生產，推進汙染防治從末端治理向預防和全過程監控轉變，最大限度減少資源消耗和廢物排放。積極推進廢物回收再利用，完善再生資源回收加工利用體系。大力實施“991”行動計劃，聚焦重點區域和重點項目，形成壹批示範企業、示範園區和示範鎮。
三是加強環境治理和保護。深入實施浙江生態省建設規劃，加大重點流域、重點區域、重點企業環境汙染整治力度，強化企業環境責任，依法有序解決突出環境汙染問題。加大杭嘉湖、寧紹、黃文、文瑞平原等八大水系和重點流域汙染治理力度，抓好造紙、化工、建材、醫藥、皮革等重點行業汙染治理，減少農業面源汙染，落實汙染物排放總量控制目標，加快水汙染治理設施建設，全面推進水汙染防治。加強大氣汙染、固體汙染、噪聲汙染綜合整治，加強核安全和輻射環境監管，推廣資源化、無害化垃圾處理方式，進壹步改善環境質量。積極推進重要生態功能區建設，加強水土流失綜合治理、濕地保護和生態公益林建設，提高植被覆蓋率和森林質量。四、促進多種所有制經濟的發展。堅持和完善社會主義基本經濟制度。以省屬國有企業為重點，以產權多元化為主要內容，積極推進規範的公司制改造，全面完成新壹輪國企改革。進壹步完善國有資產監管體制，完善出資人制度，規範國有產權轉讓，加強非經營性國有資產監管。大力支持和促進民營經濟新跨越，積極引導民營企業加強制度創新、技術創新和管理創新，更好發揮民營經濟在發展經濟、擴大就業、活躍市場中的重要作用。進壹步放寬市場準入，營造公平競爭的發展環境，鼓勵民營企業進入基礎設施、公用事業、文化產業等領域。支持民營企業通過相互參股、並購重組、外資嫁接等方式加快發展。大力發展國有資本、集體資本和非公有資本相互參與的混合所有制經濟。第五，完善現代市場體系。繼續鞏固和發展商品市場優勢，大力推進資金、土地、技術、人才等要素市場建設。運用現代信息技術、交易方式和新型流通業態，改造提升傳統商品市場，建設壹批區域性、國際性貿易中心。深化金融改革，把地方金融機構建設成為資本充足、內控嚴密、運行安全的現代金融企業。積極引進外資金融機構。繼續做好農村信用社管理體制改革，加強中小企業信用擔保體系建設，推進政策性農業保險試點。繼續做好企業上市和債券發行工作，擴大直接融資比重，提升“浙江板塊”影響力。推進產權交易市場建設，發展風險投資和產業投資基金。發展和規範各類行業協會和中介組織。建設“信用浙江”，完善社會信用體系，健全失信懲戒制度。完善產品質量監管機制，嚴厲打擊假冒偽劣、商業欺詐、偷稅漏稅和侵犯知識產權行為，整頓和規範市場秩序。6.進壹步擴大對外開放。壹是搞好對外貿易，加強對外投資，擴大對外貿易，不斷提高經濟國際化水平。加快轉變外貿增長方式，優化壹般貿易結構，推動加工貿易轉型，加快發展服務貿易。擴大資源性產品、先進技術和關鍵設備的進口，更好地發揮進口貿易對經濟發展的促進作用。不斷提高利用外資的質量和水平，創新吸引外資的方式，拓展吸引外資的平臺，繼續推進“民資吸引外資”、“境外吸引外資”、跨國並購、境外上市，大力引進對我省產業升級具有重大帶動作用的大項目和企業。加快“走出去”步伐，推動企業開展對外投資和跨國經營，承包境外工程，開展國際勞務合作。積極開展境外資源合作，加強對省外重要物資的保護。積極運用世界貿易組織規則，發揮行業組織的自律和協調功能，應對國際貿易摩擦。擴大口岸開放，加強外貿“大通關”建設，加快外商投資便利化，保護境外投資合法權益。二是加強國內經濟合作與交流。積極推進長三角經濟壹體化進程，推動浙、滬、浙、蘇主要城市市場互通、產業互補、設施建設、信息共享和環境保護，加強長三角金融合作。積極參與落實中央關於西部大開發、東北老工業基地振興和中部崛起的戰略部署，繼續做好對口支援和對口幫扶工作，深化與東部沿海省市和港澳臺地區的合作交流。鼓勵企業到省外投資創業，建立糧食、能源、原材料和制造加工基地，充分利用省外資金、技術、人才、信息等發展平臺，拓展發展空間，實現優勢互補、合作共贏。鼓勵浙江跳出浙江發展浙江，鼓勵浙商回鄉投資創業，積極引進國內先進企業，實現走出去與引進來的良性互動。七、建設科技強省。把提高自主創新能力作為建設科技強省的核心內容。深化科技體制改革，擴大科技交流合作，加快各類科技創新平臺建設，構建以企業為主體、產學研緊密結合的開放式區域創新體系。優化整合技術創新資源，推進關鍵技術和工藝聯合攻關，力爭在信息、生物、新材料、海洋、裝備制造等領域掌握壹批核心技術，擁有壹批自主知識產權。強化高校和科研院所的創新功能，引進大院內知名高校建設創新載體，鼓勵大企業建立研發機構，繼續大力培育和發展高新技術企業和科技型中小企業。大力發展技術市場，辦好中國浙江網上技術市場，促進科技成果轉化。加強知識產權保護。加強科普工作，提高全社會的科學意識和公眾的科學素養。八、促進就業。把擴大就業和完善社會保障體系作為經濟社會發展的優先目標。積極發展勞動密集型產業、服務業和就業容量大的各種所有制中小企業，增加就業總量，實現比較充分的社會就業。完善市場化就業機制，加快城鄉統壹勞動力市場建設，完善就業服務體系。加強各類職業技能培訓，全面提高勞動者就業競爭力。以上是“十壹五”期間我省產業政策的主要內容和特點。綜上所述，“十壹五”期間我省產業政策的核心是轉變經濟增長方式，優化產業結構，提高自主創新能力。
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