政府不是自然人，鄉鎮政府是國家機關，工作人員都是在職的。根據法律規定，國家公務員不能從事商業活動，更不能註冊公司。
1.在股東與公司的關系方面，根據《公司法》規定，股東享有資產回報、參與重大決策和選擇管理者的權利。
2.在股東關系中，所有股東地位平等，原則上享有同等權益，但可以在公司章程中作出其他規定。
註:國有獨資公司由國家單獨出資，由國務院或者地方人民政府授權本級人民政府國有資產監督管理機構履行出資人職責。
擴展數據:
股東的主要分類
根據不同的標準，公司的股東可以分為以下幾種:
1，隱名股東和記名股東
根據實際出資情況與登記記錄是否壹致，我們將公司股東分為隱名股東和具名股東。隱名股東是指實際認購公司出資或股份，但在公司章程、股東名冊和工商登記中被記載為他人的投資者。隱名股東也稱為隱名投資者和實際投資者。
名義股東是指正常情況下出資與登記身份壹致的股東。有時也指不實際出資，而是接受匿名股東的委托，為了匿名股東的利益，在工商部門登記為股東的受托人。
2.個人股東和機構股東
按照股東的地位可以分為機構股東和個人股東機構股東是指享有股東權利的法人和其他組織。機構股東包括各類公司、各類全民和集體所有制企業、各類非營利性法人和基金等機構和組織。個人股東是指普通自然人股東。