(1)制定分配方案。內容包括發債目的和還款能力。特別關註債務結構和還款能力，制定切實可行的還款措施。方案制定後，需要編制大量文件說明情況，以便證券主管部門和代理發行機構考慮。
(二)發行方式及資信評估。確定是公募還是私募發行債券，公募發行的債券壹般金額大，期限長，要經過信用評級；私募債券壹般不允許上市轉讓，也不需要經過信用評級。
(3)確定還款方式。在西方國家，債券還款方式壹般分為到期還款和中途還款。後者分為定期抽獎還款和全額百分比還款兩種。到期還款是按照債券上註明的到期日償還本金並支付利息。
④確定債券的面額、利率、期限和發行價格。面額和期限壹般由發行人根據自己的需要決定。利率壹般包括兩種，壹種是浮動利率，壹種是固定利率。發行價格根據票面利率、期限和市場收益確定，通常分為平價發行、折價發行和溢價發行三種。
(五)發行人提出債券發行申請，連同債券發行說明書等其他文件，報證券管理部門審批。
⑥發行方案批準後，發行人將通過新聞信息媒體向社會公示，公開債券發行說明，並按標準印制債券。
⑦選擇委托代理人，簽訂協議和合同。債券銷售代理通常是投資銀行或證券公司。發行人與選定的代理商簽訂合同，確定銷售方式(促銷、銷售輔助、包銷)，落實銷售費用。
8.正式發債。發行代理人向社會投資公眾銷售債券。
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